農民參與基層民主政治建設積極性影響因素研究

【摘要】隨著我國社會經濟的迅猛發展，農村基層建設也取得了顯著成果。但是，基層民主建設滯后、農民參與熱情不高始終是制約農村基層民主建設發展的主要問題。以基層民主建設為基點，文章對影響農民參與農村基層民主政治建設的因素做了梳理、總結，并在此基礎上，就如何提高農民參與農村基層民主政治建設積極性，提出了幾點建議，以期能為農村基層民主政治建設提供有益借鑒。

【關鍵詞】基層民主 政治參與 積極性 影響因素

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

當前，我國在全面開展經濟建設的同時，逐步加強了對“三農”問題的專注力度，一方面大力推進農村深化改革，把“三農”問題作為農村建設的重心，不斷尋找新方法來解決農村基礎問題；另一方面加快了農村地區民主政治建設工作步伐，爭取在激發農村活力、提高農民生活水平的基礎上，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。在農村基層民主建設過程中，農民的參與熱情會產生直接的影響。因此，對影響農民參與農村基層民主政治建設積極性的因素進行探討、研究，具有重要的現實意義。

農民參與農村基層民主政治建設的意義

保障自身政治權益，拓展農民群體利益表達渠道。中國共產黨代表著我國廣大勞動人民的根本利益，在促進生產力發展的同時，黨和政府還要切實保障人民群眾的根本權益。農民作為我國最大的第一產業從事者，在國家建設中起著舉足輕重的作用。黨和政府在進行農村基層民主政治建設的時候，應充分尊重農民意愿，尊重人民民主決策、民主管理的權益，引導民眾積極參與農村基層民主政治建設，為農民群眾提供合法的利益表達渠道。從農民的角度來看，農民參與基層民主政治建設，可推進農村基礎民主工作的透明化、公開化。農民在參與農村民主政治的過程中，能通過參政效能表達農村基礎資源分配的訴求，通過上訴或者建議的方式影響農村決策內容和方式，維護農民權益。①可以說，通過基層民主建設，農民群體可充分享受政治知情權、參與權、決策權和監督權，有利于他們以更加飽滿的熱情投入農業生產和新農村建設。

促進農村政治文明，提高基層民主決策的合理性。農民參與農村基層民主政治建設，不但有利于各級政府團結人民群眾，而且還能推進我國社會主義政治文明建設。新中國成立以來，我國憲法就農民的政治權利在憲法中做了明文標注和明確規定，但是，農民政治權利的實現，需要各級行政部門的科學規劃、大力支持，更離不開農民群眾的積極參與。農民參與農村基層民主政治建設，是對憲法中自我權利的履行。農民群眾只有真正參與農村基層民主政治建設，才能有效提高基層民主政治建設決策的合理性，確保基層民主政治建設及新農村建設的相關決策都要在群眾公民意見的基礎上制定、施行。農民理性參與民主選舉、管理和監督，不但有助于農民自我公共合作精神和民主意識的提高，還有助于農民積累民主政治參與經驗，提高個人覺悟，強化農村基層民主政治的施行效率，推進農村政治文明建設。

影響農民參與農村基礎民主建設積極性的因素

影響農民參與農村基層民主政治建設積極性的個體因素。首先是個體年齡和性別因素。中國農村長期落后的社會經濟條件和封閉的自然環境，導致農村生產生活中，“男主外女主內”現象十分普遍。在此情況下，農村男性參與農村基層民主建設的意愿要強于女性，男性參與農村民主基層建設的熱情也更高。調查顯示，改革開放以來，社會主義教育事業取得了長足進步，農村教育水平也隨之邁上了新的發展臺階。新一代農民，尤其是農村年輕群體普遍比老一輩有著更高的文化水平和思想覺悟，有著比老一輩更強的參與農村基層民主政治建設的欲望。如在農村民主政治選舉中，年輕群體的表現往往比父輩們更加突出。農村老齡化群體由于長期生活在農村，受傳統思想影響更深，許多人都對參與農村基層民主政治持觀望和懷疑態度。與年青一代相比，他們更認同傳統的宗族管理、家長式管理方法。②結合現狀可知，不同年齡、性別的農村群體的思想分歧以及他們對待基層民主政治的態度，受客觀環境和教育影響。鑒于此，在今后的農村管理和基層民主建設中，各級政府要適當加大農村教育設施和教育投入，通過知識教育和民主理念教育，提高農民群體的民主意識。

其次是婚姻狀況、家庭規模、受教育水平因素。在農村，與已婚群體相比，未婚和離異人群生活負擔較輕，生活方式更加自由，因此這兩大群體對參與農村基層民主政治建設有著更高的熱情。已婚人群因為家庭緣故，生活負擔較重，也缺少更多的活動自由。因此，很多人都渴望能通過自己的努力提高家庭經濟收入，他們對于農村基層民主建設的熱情遠低于生活條件較為優越的未婚和離婚人群。家族形式群落村居式居住是中國農村家庭生活的一大特色。一般的農村家庭都有成員多、小家庭數量多、家庭成員受教育水平差距大等特點。即使是在家庭規模相近的情況下，因為年齡、受教育程度的不同，農村家庭、家庭成員對農村基層民主政治建設的熱情也有所不同。那些能為家族創造最多財富的人，往往是家庭對外交往和基層民主參與的代言人。③此外，部分接受過中高等教育的農民，往往也會有強烈的基層民主政治參與熱情。

影響農民參與農村基層民主政治建設積極性的社會因素。一是民主政治制度和民主參與渠道因素。民主制度是否完善，民主決策是否能夠落實到位，直接影響民眾參與農村基層民主建設的積極性。當前，我國基層民主選舉制度、民主理財制度、民主監督制度已大致完善。許多農村村委會都根據憲法、村民委員會組織法等法律規定，在干部選舉時依照規定召開選舉大會，并盡力追求選舉的公平、公正、公開，由此選舉出了許多優秀的農民干部。不過，從整體范圍來看，農村基層民主政治建設雖然有了可靠的制度和法律保障，但是一些具體的、針對性的制度和法律規定還不夠規范和完善。如許多農村的村民會議形同虛設，部分地方的村民會議根本沒有常設機構和專職人員，村民會議完全成為村干部個人專制的幌子，財務公開浮于形式，村委會過度自治的現象非常嚴重。在民主規定操作過程中，由于村委會干部權力過大，阻礙了農民參與民主政治的渠道，使得農民參與熱情受到打擊，民主決策也因一些人的干涉而流于形式。

二是基層干部素質因素?；鶎痈刹坑绕涫谴甯刹康膫€人能力、個人素質，也是影響農民參與農村基層民主政治建設積極性的主要因素。一般來說，作為農村的領頭人，村干部必須有較高的科學文化水平和思想道德覺悟，還要有高度的全局意識和民主意識。更主要的是，村干部要能真正代表廣大人民群眾的利益，能夠就基層民主建設問題，與村民坦誠交流、公開對話。只有這樣，才能切實發揮農村民主政治的作用，才能激發農民參與農村民主政治建設的熱情。但是，在農村工作中，部分村干部不但能力低下，而且缺乏民主意識和創新精神，部分村干部群眾意識淡薄，脫離了人民群眾，不了解群眾所需所求。一些村干部甚至還利用手中的權力貪污腐敗。④這些都違背了我黨的群眾路線和基層民主政治精神，也會影響村民對基層民主政治的信任。

三是經濟因素。經濟因素同樣是影響農民參與基層民主政治建設的主要因素。發展農村經濟，提高農民收入，可以為基層民主建設提供良好的環境，也可提高民眾進行社會主義建設和參與民主政治的積極性。長期以來，我國農民雖然缺乏參與政治建設的傳統，但是，農民的經濟收入與其政治參與需求成正比卻是不爭的事實。在食不果腹、衣不蔽體的舊社會，農民群體最大的愿望就是解決溫飽問題。如今，我國農村經濟建設取得了舉世矚目的成就，民眾精神追求也隨之提高，民眾參與農村民主政治建設的熱情空前高漲。但是，整體來看，經濟發達、生活富裕地區的農民，比經濟條件落后地區的農民有著更高的農村基層民主政治建設參與熱情。而在經濟相對落后的地區，農民最關心的仍舊是生計問題，許多農民既沒有興趣參與基層民主政治活動，也沒有時間參與農村民主政治建設。

四是公共服務水平因素。建設生活富裕、鄉風文明的新農村，是我國新農村建設的出發點和落腳點。農村公共服務和公共服務設施建設是衡量新農村建設成效的重要尺度。由此可以看出，農村基礎設施建設不僅可以為村委和村民面對面交流提供條件，還可以增強雙方信任感。同樣，在道路、水暖、衛生、教育等公共設施完善、公用服務周到的環境中，農民也會提高自我存在感，追求自我價值的實現。⑤這就要求政府要積極開辟多種渠道，采取各種措施，開展農村教育、醫療、養老、衛生設施建設，為農民提供有效的農業技術培訓服務、農業信息服務，千方百計增加農民收入，大力發展鄉村經濟，提高農民參與農村基層民主政治建設的積極性。在這一過程中，政府既要重視農民文化教育的重要性，加快農村職業教育和成人教育，培養新型農民，喚醒農民自我權利的捍衛意識，促使其積極的參與農村基層民主建設工作。同時，還要做好農村普法教育和民主宣傳，積極推進農村管理體制改革，妥善處理農村社會矛盾，真正讓農民享受到當家做主的好處，構建富裕、文明的農村居住環境。

促進農民參與農村基層民主政治建設的建議

發展農村經濟，夯實農村民主政治基礎。發展農村經濟，促進集體經濟快速發展，加大基礎組織投入力度，是提高農民政治素質的關鍵，也是強化農村民主政治的前提條件。就目前來看，基層政府要想在農村擁有強大的號召力和凝聚力，必須全心全意為人民服務，堅持走集體經濟發展道路，并在此基礎上構建良好的干群關系。這就要求基層黨組織結合農村發展情況，對土地資源進行優化配置，加大農業投入，通過農村經濟指導和產業結構調整培育農村市場體系；立足于完善的戶籍制度和農村勞動力市場建設，加快農村剩余勞動力轉移，促進農工結合，統籌城鄉發展；⑥構建成熟的社保制度與運行制度，為困難戶、獨生子女家庭、孤寡老人提供低保和社保，重視農村社會救助保障制度的合理化建設，縮小農民與城鎮居民在醫保、社保、經濟方面的差距，緩解農民壓力；因地制宜，發展農村果林經濟和農村養殖業，深化“公司+農戶+村集體”的合作經濟制度，擴充集體資金，鼓勵農民參與市場競爭；加大稅費法制建設，落實財稅返還到村等制度，促進農村社會經濟的快速、健康、協調發展，實現和維護農村社會穩定，為農村基層民主政治建設提供良好的發展環境。

完善基層民主政治制度，構建成熟的民主環境。建立健全基層民主政治制度，是維護村民切身利益的重要保障。受基層政治環境影響，我國農村民主政治制度建設相對滯后，許多民主政治制度都停留在形式上。由于缺少法律法規支持，農民政治專門機構建設也過于隨意，導致農村政治管理成效不足，力量分散，農村民主管理工作難以落實。鑒于此，在農民基層民主建設中，基層黨組織一定要貫徹黨的民主管理精神，進一步完善村民選舉、財務公開、村民自治、村民議事和監督制度，提高農民公用事務管理、自我管理意識，為民主制度建設提供制度保障。同時，要依托村民委員會組織法，加強村民交流與溝通，規范基層行政權力，在村民自治機構和組織建設中嚴格按照法律規定來辦事，構建成熟的基層政治工作制度、基層干部競選制度、聯席會議制度，謹防村干部或其他外在因素對干部選舉、兩委關系的干擾，凈化農村民主制度環境。⑦

提高農村民主政治主體的政治素質。農民參與農村基層民主政治建設的本質，是人民當家做主。新農群億萬農民群眾作為基層民主政治建設的主力軍，他們的民主政治素質在一定程度上關系著民主政治建設的成敗。這就要求政府部門在基層民主政治建設中，要加大民眾政治素質教育，提高民眾的綜合素質和能力，以強化民眾民主意識。⑧具體來說，政府要重視農民政治素質教育的重要性，切實發揮遠程教育中心、黨校、黨員教育基地的作用，開展民主與法律素質教育、政治培訓和道德教育。通過培訓，讓農民群體認識民主政治的實質以及民主政治的重要性，提高他們對民主政治關注的熱情。在此基礎上，建立健全基層干部培訓和管理機制，突出干部能力培訓、作風教育，引導基層干部認清當下形勢，樹立遠大的理想，嚴格遵守黨的方針路線，妥善處理個人、國家與集體的關系，鼓勵帶領農民群體參與到基層民主活動中去，鞏固基層民主建設的群眾基礎。

創新農村民主政治宣傳教育方法和載體。加強民主政治知識宣傳教育，是提高農民群體民主意識的有效途徑。在農村勞動力紛紛外移、農村民主政治宣傳教育難度不斷加大的情況下，農村黨組織要善于通過廣播、宣傳欄、板報等載體，廣泛宣傳村民自治條例，進行村務公開展示，帶頭實踐黨的惠民利民政治主張?；鶎诱畱獎撔罗r村民主政治宣傳教育方法和載體，充分利用互聯網、信息技術手段、移動設備公布農村政治信息，或者在農民工聚集地開展普法宣傳教育。堅持黨的領導，是農村基層民主教育的根本原則，因此，在基層民主宣傳教育過程中，鄉鎮黨組織要切實發揮輿論導向作用，發揮黨員干部的模范帶頭作用，通過自身說法和典型宣傳，推進民主政治建設。其次，基層政府還要善于尋找政治教育新的突破點，利用鄉村文化教育、群眾喜聞樂見的文化活動進行民主政治宣傳教育，開展多渠道的村民理財小組、檔案記錄和管理人員培訓，提高農村干部的業務能力。農村黨組織也要加強黨性綱領和政治知識學習，提高自身民主素質和法制觀念，以更好地為人民服務。

綜上所述，“三農”問題尤其是農民問題一直是我國政府工作的重心。我國政府一直把提高農民生活水平、提高農村基層政治建設，當做農業現代化發展的方向。在新形勢下，通過增強農民參與農村基層民主政治積極性的分析，可以得出這樣的結論：只有生產力發展教育體制完善，農民物質和精神文化攜頭并進才能達成其目標。因此，我國政府在今后的建設中，應繼續堅持“三農”問題為主的工作重心，積極開拓新思想，大力推進農村和諧社會改革，提高農村的生產力，提高廣大農民的人均收入和思想覺悟。只有這樣，才能從根本上激發農民參與農村基層政治民主建設的熱情，才能扎實推進農村基層民主政治建設，實現社會主義政治文明建設目標。

（作者分別為荊楚理工學院碩士研究生，荊楚理工學院副教授）

【注釋】

②于建波：“農村基層民主政治建設問題研究”，《沈陽農業大學》，2012年。

①④⑥⑦王學艷：“農村基層民主政治建設研究”，《長春理工大學》，2012年。

⑤⑧陳小強：“我國農村基層自治與基層民主政治建設研究”，《中共重慶市委黨校》，2012年。

③夏志強，岳紅印：“提升農村基層民主質量的路徑”，《四川大學學報》（哲學社會科學版），2013年第4期。

責編 / 張蕾