“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想與新疆發(fā)展

【摘要】“絲綢之路經(jīng)濟帶”偉大構(gòu)想的提出，為新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的歷史機遇。憑借自身優(yōu)勢新疆可以為國家戰(zhàn)略做出貢獻：打造能源資源中心、交通商貿(mào)物流中心和文化旅游中心。同時，新疆也面臨包括基礎設施、國內(nèi)競爭和外部不穩(wěn)定因素在內(nèi)的障礙和挑戰(zhàn)，解決好這些問題，新疆才能建設好“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，實現(xiàn)自身跨越式發(fā)展。

【關鍵詞】絲綢之路經(jīng)濟帶 核心區(qū) 新疆發(fā)展 經(jīng)貿(mào)合作

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

2013年9月7日，習近平訪問哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學時，在題為《弘揚人民友誼，共創(chuàng)美好未來》的重要演講中提出“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構(gòu)想。此戰(zhàn)略構(gòu)想一經(jīng)提出，便引起了國內(nèi)外的巨大反響。“絲綢之路”這條在世界歷史上占據(jù)極為重要地位的人文、經(jīng)濟通道，也在今天重新煥發(fā)了生機。新疆作為歷史上“絲綢之路”在今天我國境內(nèi)的重要組成部分，依然可以憑借獨特的優(yōu)勢抓住發(fā)展機遇在取得自身經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”偉大構(gòu)想做出應有貢獻。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的重要意義

“絲綢之路經(jīng)濟帶”（以下簡稱“絲路經(jīng)濟帶”）戰(zhàn)略構(gòu)想脫胎于古代“絲綢之路”概念，但又超越了這個概念，體現(xiàn)了新一代領導集體對于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局方向，具有多方面的重要意義。

拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。2010年，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，我國與世界經(jīng)濟的聯(lián)系也更加緊密。目前我國的經(jīng)貿(mào)中心主要分布在東南沿海地區(qū)，貨物貿(mào)易進出口總額的八成以上都集中東部沿海地區(qū)，我國經(jīng)貿(mào)通道過于依賴東南沿海的海上通道。近年來周邊鄰國對于我國海洋領土的覬覦，以及美國“重返亞太戰(zhàn)略”對中國的遏制與圍堵，均造成了對海洋安全的潛在威脅，從而對我國海上經(jīng)濟通道帶來風險，而“絲路經(jīng)濟帶”的構(gòu)建則為以上問題的解決提供了機遇。“絲路經(jīng)濟帶”連接了亞太和歐洲兩大經(jīng)濟圈，涵蓋40多個國家，惠及30多億人口。從我國通過西部陸上通道到達歐洲，相比通過傳統(tǒng)的東南海路可以節(jié)約上千公里的路程。構(gòu)建“絲路經(jīng)濟帶”還可以帶動中西部的經(jīng)濟社會發(fā)展，從而有效分散東南沿海經(jīng)濟重心的壓力，平衡區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上解決我國經(jīng)濟對海上通道的依賴。

目前，歐美經(jīng)濟泥足深陷，市場不景氣現(xiàn)象普遍存在，中國還可以通過“絲路經(jīng)濟帶”在中亞、西亞、南亞地區(qū)拓展新興市場。同時，中國與中亞諸國在經(jīng)濟上存在互補性，他們也可以從“絲路經(jīng)濟帶”中獲益。

維護能源安全。中亞地區(qū)擁有豐富的石油天然氣資源，這些資源均屬不可再生資源。我國的能源安全正面臨巨大考驗，目前我國為煤炭、石油、天然氣凈進口國，其中2013年原油對外依存度約為57.4%，①未來還將繼續(xù)提高。我國的原油進口面臨潛在威脅，進口地區(qū)和進口路線存在不穩(wěn)定因素，前者主要集中在政局不穩(wěn)的非洲和中東，后者則主要通過印度洋至馬六甲海峽海路。我國正處于國家戰(zhàn)略發(fā)展重大機遇期，布局陸上能源通道，規(guī)避海上運輸風險，以保證能源安全對于經(jīng)濟發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

能源產(chǎn)業(yè)在中亞各國的國民經(jīng)濟中占據(jù)支柱地位，這些國家在基礎設施、科技水平等方面比較落后，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要巨大投資。中國可以憑借自身技術優(yōu)勢和資金資源為中亞諸國的能源產(chǎn)業(yè)提供現(xiàn)代化改造和產(chǎn)業(yè)鏈延長，使這些國家的能源產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展做出更多貢獻。同時，中國還可以發(fā)揮樞紐作用，通過中國使包括中亞在內(nèi)的亞歐大陸能源資源走向經(jīng)濟活躍的亞太市場。中國和周邊各能源國之間的互補優(yōu)勢，不僅有利于維護我國的能源安全，又能使這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展受惠，還可以打造由生產(chǎn)、消費、過境環(huán)節(jié)組成的國際能源新秩序，形成新型能源合作機制。

打擊“三股勢力”的需要。近年來，西亞北非局勢動蕩，美國撤軍伊拉克并未給該地區(qū)帶來真正的和平與穩(wěn)定，極端宗教恐怖勢力在該地區(qū)愈演愈烈，并殃及周邊，形成“溢出效應”。2014年9月11日至12日，“上海合作組織”（以下簡稱“上合組織”）在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行峰會，與會各國領導人就安全、經(jīng)濟合作以及區(qū)域和全球合作議題進行了探討，習近平提出的“絲路經(jīng)濟帶”構(gòu)想得到了廣泛贊同。“上合組織”成立的初衷就是打擊“三股勢力”，即極端勢力、分裂勢力、恐怖勢力。自成立以來，“上合組織”如一只鐵拳打向“三股勢力”，“絲路經(jīng)濟帶”通過創(chuàng)造經(jīng)濟繁榮，促進區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民生活水平，是從根本上摧毀“三股勢力”滋生的土壤，這就是“軟硬兼施”。

歷史上“絲綢之路”中的新疆

“絲綢之路”形成于兩漢時期，是一條“古代和中世紀從黃河流域和長江流域，經(jīng)印度、中亞、西亞、連接北非和歐洲，以絲綢貿(mào)易為主要媒介的文化交流之路”。②它深刻地影響了中國以及沿線各國的經(jīng)濟、政治、文化、藝術、哲學、宗教發(fā)展，為這些文明以后的發(fā)展留下了不可磨滅的印記。

從世界地理來看，“絲綢之路”（以下簡稱“絲路”）包括三條主要通道，第一條稱為“沙漠（綠洲）絲路”，即主要經(jīng)過我國南疆地區(qū)各綠洲城國的經(jīng)濟文化走廊；第二條稱為“草原絲路”，主要通過蒙古草原，也是一條橫貫歐亞大陸的商貿(mào)大通道；第三條稱為“海上絲路”，是通過海路從我國南方，經(jīng)東南亞、斯里蘭卡、印度抵達波斯灣的海上貿(mào)易通道。在這三條“絲路”中，“沙漠（綠洲）絲路”是最富盛名的路線，狹義上所指的“絲路”亦是指這條路。

新疆是“沙漠（綠洲）絲路”的中心地區(qū)，狹義上的“西域”基本等同于今新疆天山以南、塔里木盆地及其周邊地區(qū)。“西域”是中原通往中亞各國的重要通道。絲路上的新疆是各種族、部族、文明的匯聚之地。首先，經(jīng)濟上，龜茲、于闐、疏勒、焉耆等綠洲城國作為“絲路”貿(mào)易的中轉(zhuǎn)站和商品集散地，將中國的絲綢和玉器輸往西方，也將西方的珍奇物種輸入中原。其次，文化上，古代新疆是世界四大文明交匯之地，中原文明、印度文明、伊斯蘭文明、希臘羅馬文明在這里匯聚。宗教、藝術交流在絲路上綿延不絕。在不同歷史時期，包括玄奘大師在內(nèi)的多位大德高僧，為了弘揚佛教，探求佛法通過“絲路”穿梭來往于東西方。最后，在國家安全方面，從西漢開始，中原王朝就開始將屯田作為經(jīng)營西域的重要手段，而實行屯田戍邊的最初原因就是為了保護“絲路”的暢通，維護中原與西域各國貿(mào)易的正常開展，鞏固中原政權(quán)西部邊疆的安定和繁榮。

新疆在“絲綢之路經(jīng)濟帶”中的努力方向

打造能源資源中心。新疆是一片富饒的土地，在這塊土地下蘊藏著豐富的石油、天然氣、煤炭及稀有礦產(chǎn)資源。目前新疆已知石油儲量占我國陸上石油資源的30%，天然氣資源占我國天然氣儲量的34%，③煤炭資源占我國煤炭總量的40%以上④。此外，新疆具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，地處歐亞大陸腹地，擁有17個陸路一類口岸和2個航空口岸，是我國擁有最多陸路口岸的地區(qū)之一。新歐亞大陸橋的開通使新疆向東可以連接中國內(nèi)地，向西可以貫通歐洲大陸，打造了以烏魯木齊為中心，集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的綜合區(qū)域性的交通網(wǎng)絡。利用便捷的交通運輸網(wǎng)絡，新疆可以將中國和中亞及俄羅斯連接起來，甚至可以輻射亞太，為區(qū)內(nèi)國家的經(jīng)濟發(fā)展提供動力和保障。

在發(fā)揮新疆資源優(yōu)勢，建設“絲路經(jīng)濟帶”能源樞紐時，更要注意融入我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的大局，在合作互信、互利雙贏的原則下，加強與周邊相關國家進行油氣等資源的合作開發(fā)。以中亞地區(qū)為樞紐，建設連接里海、俄羅斯及中亞地區(qū)的新疆能源大通道。完善包括公路、鐵路、口岸、管道在內(nèi)的新疆交通運輸網(wǎng)絡總體規(guī)劃，加快打造國際、國內(nèi)運輸通道，努力構(gòu)建現(xiàn)代、便捷、安全的綜合性交通運輸網(wǎng)絡體系，為“絲路經(jīng)濟帶”能源戰(zhàn)略提供應有保障和支持。在加強與俄羅斯西伯利亞、中亞西部和南部地區(qū)以及伊朗等主要油氣產(chǎn)區(qū)聯(lián)系和合作開發(fā)的同時，新疆還應該依托自身能源和區(qū)位優(yōu)勢建立涵蓋周邊國家，甚至遠達歐洲的能源資源交易平臺。

打造交通商貿(mào)物流中心。新疆建設“絲路經(jīng)濟帶”核心區(qū)，加快交通運輸網(wǎng)絡的建設至關重要。在公路方面，新疆應加快省內(nèi)公路網(wǎng)絡和國道的建設，完善陸路口岸公路建設，提高公路管理水平，加快公路管理信息化建設。提高各國信息共享能力，努力提升跨境通關便利化程度，使新疆構(gòu)建起四通八達的公路網(wǎng)絡連通國內(nèi)外。在鐵路方面，加快中巴鐵路、中吉烏鐵路等跨境鐵路的建設。在管道建設上，繼續(xù)推進中國—中亞天然氣管道D線塔吉克斯坦段建設，高效建設中俄“西伯利亞力量”輸氣管道。此外，還應大力推進“疆電東送”特高壓輸電線路建設，注重與周邊國家開展電網(wǎng)設施的合作建設。

在加強口岸建設，完善口岸服務的同時，通過推進亞歐博覽會平臺的拓展和深化，進一步加強我國和周邊鄰國的經(jīng)濟交流與合作，提升我國商品和服務在區(qū)內(nèi)國家的口碑和影響力，努力擴大新疆對外貿(mào)易規(guī)模。新疆應該利用已有的對外經(jīng)濟合作平臺先行先試，帶動“絲路”區(qū)內(nèi)國家經(jīng)濟發(fā)展，加強與這些國家的經(jīng)濟交流與合作。以烏魯木齊為中心，充分輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，不僅要將其建設成為中國西部的中心城市，更要使其成為“絲路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的商貿(mào)中心。此外，國家加快推進“中國—中亞自由貿(mào)易區(qū)”建設，新疆將發(fā)揮重要作用，通過消除關稅貿(mào)易壁壘，吸引外資，擴大“絲路經(jīng)濟帶”內(nèi)國家間的貿(mào)易互惠范圍，增加自身競爭力，才能實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

新疆在建設“絲路經(jīng)濟帶”商貿(mào)物流中心的過程中，還應進一步堅持和推進“引進來、走出去”戰(zhàn)略，利用好國家關于支持新疆發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的差別化產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)由東向西專業(yè)戰(zhàn)略，引入高水平產(chǎn)業(yè)技術，以“產(chǎn)業(yè)援疆”模式支持新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級換代。內(nèi)地企業(yè)要憑借新疆的資源、區(qū)位、政策優(yōu)勢，大力發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，投資境外，擴大勞務輸出，擴展對外工程承包業(yè)務。有條件的新疆企業(yè)要敢于參與境外經(jīng)濟合作建設，特別是我國與周邊鄰國的援外項目，鼓勵新疆企業(yè)加大參與力度。政府在支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的過程中要做好政策支持，為“走出去”的企業(yè)提供穩(wěn)定、良好的政策環(huán)境，使企業(yè)減少后顧之憂。

建設文化旅游中心。作為一條跨越千余年的文化、經(jīng)濟、藝術大通道，“絲路”沿線除了擁有旖旎的自然風光和神奇的地理景觀之外，還形成了在漫長歷史中所形成的獨特民族和地域文化，這些賦予了新疆得天獨厚的豐富旅游資源。

在旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，“絲路”作為一條文化旅游線路，要打造具有特色的文化旅游品牌，協(xié)調(diào)好自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)保護和與旅游資源開發(fā)的關系。在進行旅游開發(fā)時，要注意做好保護性開發(fā)，盡量維持自然和人文景觀的歷史風貌和原有特色。由于新疆是少數(shù)民族聚居區(qū)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時還要注意尊重不同民族的文化和風俗習慣，維護民族團結(jié)。此外，還要注意軟件設施和硬件設施兼顧，在建設景點基礎設施的同時，不能忽視對從業(yè)人員服務水平的監(jiān)督和提高，力求構(gòu)建科學運營機制。在配套政策方面，努力加快落地簽證政策，將新疆建設成為內(nèi)地前往歐亞大陸旅游以及歐亞大陸前往內(nèi)地旅游的中轉(zhuǎn)站。政府可以在政策支持上，給予新疆特殊優(yōu)惠政策，積極推動中亞國家成為我國居民出境旅游的目的地國，促進邊境旅游開發(fā)。同時，新疆還要注重同西北“絲路”沿線其他省區(qū)乃至沿線國家的旅游開發(fā)合作，打造“絲路”國際旅游品牌，搭建國際旅游合作平臺。

新疆建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)的障礙

基礎設施有待完善。在基礎設施方面，新疆包括交通在內(nèi)的基礎設施與中亞地區(qū)的雙向聯(lián)通水平有待提高。在鐵路方面，新疆鐵路向西能力不足，“東連西出”的鐵路通道只有運力趨于飽和的蘭新鐵路，急需加快開辟新的鐵路通道聯(lián)通新疆與中亞。新疆與中亞聯(lián)通的鐵路口岸數(shù)量少。未來，新疆要加快建設包括額濟納至哈密、將軍廟至哈密、庫爾勒至格爾木鐵路線在內(nèi)的國際戰(zhàn)略性鐵路大通道。在航空方面，新疆目前直達歐亞大陸的國際航線數(shù)量很少，航空樞紐和中轉(zhuǎn)功能尚待完善。此外，還要積極推進中巴經(jīng)濟走廊、亞歐大陸橋、新亞歐大陸橋建設。

面臨兄弟省區(qū)的激烈競爭。自“絲路經(jīng)濟帶”偉大構(gòu)想成為國家戰(zhàn)略以來，古代“絲路”沿線省區(qū)甚至外沿地區(qū)紛紛加緊研究自身在經(jīng)濟帶中的定位。與此同時，內(nèi)地一些省區(qū)開通了連接歐亞大陸的鐵路，如重慶、武漢等地開通的“渝新歐”、“漢新歐”等國際鐵路快線，使得原本就依賴過境貿(mào)易的新疆在未來可能會受到一定沖擊。

在自身經(jīng)濟發(fā)展水平上，由于新疆經(jīng)濟底子薄，發(fā)展時間較短，積累不足，雖然在與自身的縱向比較中成績斐然，但在與其他省區(qū)尤其是東部省區(qū)的橫向比較中就處于劣勢。2013年，新疆GDP為8510億元，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中僅排第25位。⑤另外，新疆各地區(qū)之間也存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，如2013年烏魯木齊、巴音郭楞、昌吉、克拉瑪依、喀什的GDP占新疆GDP的六成以上。針對以上現(xiàn)狀，國家要持續(xù)提供政策傾斜和資金支持，進一步推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對口援疆戰(zhàn)略，提高新疆經(jīng)濟增速。

來自境內(nèi)境外的政治及安全挑戰(zhàn)。中亞國家內(nèi)部在政治上總體平穩(wěn)，但是在外部環(huán)境上，由于美俄大國博弈，例如克里米亞和烏克蘭的危機，使得該地區(qū)在未來的安全局勢存在不確定性和潛在風險。此外，近年來愈演愈烈的“三股勢力”也會對新疆構(gòu)建“絲路經(jīng)濟帶”核心區(qū)產(chǎn)生安全威脅，對此，我們應充分發(fā)揮“上合組織”成員國之間的合作機制，加大合作打擊力度，新疆政府也應對暴恐勢力保持高壓態(tài)勢，震懾犯罪分子，維護“絲綢之路經(jīng)濟帶”的安全環(huán)境。中亞國家雖然政局穩(wěn)定，但在市場機制、政治清廉和法制健全程度上均存在諸多問題 ，據(jù)透明國際公布的2013全球清廉指數(shù)顯示，哈薩克斯坦排名第140位，吉爾吉斯斯坦排名第150位，塔吉克斯坦第154位，土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦并列第168位，腐敗程度較為嚴重。內(nèi)部存在的問題和外部存在的風險均會對構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)過程中新疆與中亞諸國的合作產(chǎn)生不良影響。

（作者為首都師范大學歷史學院博士研究生）

【注釋】

①林梅村：《絲綢之路考古五十講》，北京大學出版社，2006年，第4頁。

②錢興坤：《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》，北京：中國石油集團經(jīng)濟技術研究院，2014年。

③妥紅：“淺談新疆石油資源、促進新疆經(jīng)濟發(fā)展”，《中國科技博覽》，2012年第13期。

④管金玲，謝鹍：“煤炭資源可持續(xù)開發(fā)研究—以新疆地區(qū)為例”，《人民論壇》，2013年第3期。

⑤“2013年31省份GDP含金量大排名”，《中國經(jīng)濟周刊》，2014年第8期。

責編/韓露（實習）