論經濟轉型的動力主體、實現途徑和制度保障

【摘要】中國轉型之所以取得了出乎意料的偉大成果，歸根結底是全面恢復了充分尊重、維護人民利益的發展原則，是基于我國的一系列既適應國情、又順乎民意的經濟改革，許多改革措施不約而同地與現代經濟的發展原則若合符節。要繼續通過改革開放解決經濟、政治、知識等方面的轉型障礙，建立健全經濟轉型動力的制度保障體系。

【關鍵詞】經濟轉型 動力主體 轉型動力 制度保障

【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

轉型或發展是指從古代農業社會向現代市場、工業、民主社會的變革、發展過程。如何認識當代中國轉型發展中的主體和動力，中國轉型動力的實現途徑和制度保障是什么？對于動力這一眾口流傳、耳熟能詳的概念內涵，對于中國轉型動力這一重大的理論和實踐問題，我們存在著各種不同甚至對立的界定和分析，似乎并沒有清晰、準確的認識。文章主要從經濟轉型的角度，嘗試探討中國轉型的動力主體、實現途徑和制度保障等相關問題。

中國經濟轉型的動力及其主體

動力即行動的力量、原因、動機、目標，是指刺激、推動、保持物質運動、人類活動的因素和力量。人類活動的動力大致可以劃分為物質力量和精神力量。物質力量又稱為經濟力量，是指通過各種物質資源，主要是經過人類勞動的社會性的物質資料，使人們得到物質消費上的滿足，從而調動人們社會經濟活動的積極性和創造性，推動經濟發展和社會進步。精神力量是指激勵約束人類活動的信仰、習俗、道德、哲學、文藝、科學等主觀性、知識性的因素。那么，如何具體、準確認識當代中國轉型的動力及其主體問題？可以從四個方面來理解：

第一，經濟轉型的動力主體是什么？最廣大的公民個體是社會經濟活動的基礎主體和動力主體。社會經濟活動的主體包括個體、企業、政府等組織形式，人類的社會經濟活動是個體為主、個體行動的結果，還是集體行動、整體演進的必然？在現代化進程中，對于人類的個體和整體在社會經濟活動中的地位和作用，大致有個體主義和整體主義這兩種理論認識。作為公民或居民的個體又稱個人，一般指人類社會中的一個人或是一個群體中的特定主體。從現代社會之初，諸如意大利的馬基雅維利、英國的斯密等歐美學者就采取了以人為本、個體主義的研究方法，認為獨立的個人或個體是社會真實的主體和基礎，個體是其利益進而也是他人、人類利益的基本判斷者，個體利益是人類活動的基礎和主要的動力，個體的利益之和就是社會、國家和人類利益，社會活動以個體為主體、以個體活動基礎。相對地，研究人類活動也可以從社會組織、結構、制度等整體角度出發，對社會經濟現象進行總量分析、結構分析。然而，正如《共產黨宣言》所言，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件和目的。企業、政府、國家只是個體為了增進、保障個體的權利或利益而組成的，習俗、法律等只不過是個體之間強制性或自愿性達成的正式和非正式制度，個體利益、市場競爭應當先于政府利益和政府干預，公共利益只是一種特殊的、集合的個體利益，集體的、共同的人類活動只不過是眾多個體從眾性或有組織的共同活動，只是對個體、市場失靈的補救。

以人為本，人民主體，公民權利和利益至上，這是我國憲法和政策的基本原則，是關于我國社會經濟轉型的世界觀和方法論，也是新中國60多年曲折發展的基本經驗之一。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業，必須堅持人民的主體地位，發揮人民的主人翁精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展。正是在改革開放過程中，個人逐漸從歷史、國家長期形成的經濟、政治、思想的束縛中掙脫出來，成為獨立自主、剛健有為的個體，成為既具有充分、平等的權利，又自我約束、尊重他人的公民，成為社會經濟活動的主體，個人能夠在一個相對自由平等的環境中尋求個人的發展路徑，這是中國幾千年未有的大變局，也造就了中國社會經濟的發展奇跡。

第二，經濟轉型的基本動力是什么？經濟利益是社會經濟發展的基礎的、主要的動力。為人類能動的改造物質世界的對象性的社會實踐，物質的、經濟的決定性表現在從實踐的主體和目的、實踐的中介和過程到實踐的對象和結果的性質和形式上。經濟活動所生產提供的各種物質性的產品和服務都是為了真實有效地滿足人的各種物質性的消費需要，推動人類發展的內在的、基礎的動力還是人類的生存、發展和繁衍對物質資料、經濟利益的全面持久追求。

從社會實踐上看，中國轉型之所以取得了偉大成果，歸根結底是全面恢復了充分尊重、維護人民利益的動力原則，是基于我國的一系列既適應國情、又順乎民意的經濟改革，許多改革措施不約而同地與現代經濟的發展原則若合符節。比如，推行農村家庭聯產承包責任制，發展外資企業、鄉鎮企業和私營企業，廣大人民窮則思變，勤勞致富，從而推動了農業經濟和非公有制經濟的迅速發展。相反，由于政府干預色彩依然濃厚，金融、交通、能源、教育、研究、出版、媒體等領域體制改革緩慢，資本和生產要素配置遠未市場化，知識創新能力相當缺乏，中國發展的硬動力、軟實力都嚴重不足。

第三，經濟發展的動力機制是什么，人們如何分配、占有、消費經濟活動的物質成果？這主要是通過物質利益的分配制度而形成和保障的。分配雖然只是生產資料所有制或生產關系的一個方面，不是獨立的經濟活動，但收入分配猶如人類社會經濟這個有機體的神經末梢，對它的任何細微的觸動或改變都會牽動居民神經，企業傷神，政府頭痛，分配制度和分配狀況直接影響著居民的消費、儲蓄水平和經濟增長質量。我國農村家庭承包責任制盡管并未改變集體所有制的土地制度，但僅僅實行了“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”的分配制度改革，各盡所能，各得其所，就極大地調動了億萬農民個體的生產積極性和創造性，揭開了中國轉型發展的序幕。相反，由于在城鄉、地區、行業、單位或企業等方面還存在著分配制度不合理、收入差距懸殊等問題，至今嚴重制約著我國社會經濟的健康發展。

第四，經濟動力主要表現為全體居民個體從社會活動中獲得的收入和積累的財產。經濟活動的根本目的就是最大限度地滿足全體居民不斷增長的物質性消費需要，經濟活動就是人類解決物質性消費需要和物質資料供給之間的基本矛盾的社會實踐。居民在經濟活動中創造的物質成果，通過分配制度而形成的經濟利益，主要表現為居民獲得的收入和積累的財產，表現為數量不斷增長、質量不斷提高、內容豐富多彩的物質生活，表現為發展成果更多、更公平地惠及全體人民。

轉型動力的實現途徑

人類為了滿足其生存、發展和繁衍的消費需要，除了依靠一定的自然資源，主要依靠不斷進行各種社會活動，包括物質資料生產的經濟活動，以及人類的政治、知識等方面的活動。廣大居民對物質資料、經濟利益的全面持久追求正是中國經濟轉型的基本動力，這種動力的實現途徑最終只能是產品生產和服務提供，是居民、企業等經濟主體的經濟活動。過去30多年中，我國競爭性經濟領域的市場化改革初步完成，多種所有制經濟全面發展，基于對勞動力與自然資源的過度開發和比較優勢，逐步奠定了勞動和資源密集型加工業大國的地位，國民經濟取得了年均9.8%的高速增長，這是廣大居民“分蛋糕”、“分不斷做大的蛋糕”的物質條件和實現途徑。

與發達國家相比，我國經濟轉型面臨著自然資源、生產技術、產業結構、國際環境的巨大變化和挑戰，面臨著產業結構、市場結構、就業結構、人口結構、收入結構、城鄉結構、地區經濟結構等社會經濟結構調整、升級上的種種問題，發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。例如，科技創新能力不強，80%以上工業產品的生產能力利用不足卻還要大量進口國內短缺產品，農業基礎依然薄弱，第三產業發展緩慢，資源環境約束加劇，生產經營的社會化、專業化程度較低，制約科學發展的體制機制障礙較多，老齡人口日趨增多，2012年我國15～59歲勞動年齡人口第一次出現了絕對下降，社會經濟發展上還保持著城鄉分割、二元結構的特征，拉動我國經濟增長的人口紅利和出口紅利逐漸減少，固定資產投資和出口引擎開始減速，經濟進入“七上八下”的增長困境。如果沒有創新驅動和結構升級，我國將極有可能陷入“中等收入陷阱”。誠如2014年《政府工作報告》所指出：我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關口。

從居民收入分配上看，盡管以匯率計算的我國2010年GDP世界第二，2013年人均GDP超過6000美元，進入中高收入水平國家之列，但居民收入增長率常常低于經濟增長率和財政收入增長率，農村居民、城鄉居民的收入不平等程度逐漸增加，總體基尼系數超過0.4的國際警戒線而達到了0.5左右的危險高度，教育、醫療、社會保障領域問題嚴重，公共產品和公共服務分配不均等，居民動力、企業能力、發展活力相對不足，這些都嚴重限制著轉型發展的順利實現。從“十二五”規劃和未來我國發展前景看，只有在居民消費、固定資產投資、技術創新和產業發展、進出口等方面全面改革開放，經濟轉型的動力結構有效調整，經濟轉型才能夠順利實現。

第一，社會經濟轉型的動力體現在收入分配上，落實在居民消費上，不斷擴大的消費需求應當是經濟可持續增長的內在動力。從國際上看，發達國家消費需求對經濟增長的貢獻率普遍在70%以上，發展中國家大多在60%左右，而我國一直徘徊在50%左右。從拉動經濟增長的消費、投資、出口的三要素看，2008年全球金融危機爆發后，2009～2013年我國消費需求對經濟增長的貢獻率分別為52.5%、37.3%、51.6%、51.8%、50%。顯然，由于居民收入絕對水平不高，政府通過稅收和非稅手段對居民財富汲取過多，財產制度和社會保障制度不健全，居民對就業、收入、財產、社會保障等方面難以形成穩定預期，居民消費需求還難以成為推動經濟增長的基本的、有效的動力因素，我國必須不斷擴大居民消費和投資水平，從消費弱國向消費大國轉變。

第二，在固定資產投資、技術創新和產業調整上，無論是基礎研究、應用研究和試驗開發，固定資產投資，傳統產業的技術更新和結構調整，新技術、新產業的發展，從傳統制造業向高端制造業的轉變，根本出路不在于政府管制、公共投資和超國民待遇的國有企業，而是通過放權讓利的全面改革，廣大居民和企業成為固定資產投資、研究開發、創新發展的主體，全社會的智慧和財力凝聚到創新發展上來。同樣在2009～2013年，我國投資需求對經濟增長的貢獻率分別為92.3%、54.8%、54.2%、50.4%、54.4%，但投資增長中相當一部分來源于中央和地方政府的各種形式的投資，政府的許多投資項目效益不高。

在經濟轉型的動力結構中，工業化后的城市化將成為未來中國經濟轉型動力的重要途徑。2011年，我國城市人口達到6.8億人，城市化率從1978年19%左右突破了50%大關。然而，我國城市化是在城鄉之間還存在著戶籍、教育、社會保障等一系列制度分割條件下進行的，50%以上的城市化率是按照常住人口統計的，按照戶籍人口統計只有34.7%。而且，與發達國家80%以上的城市化率相比，我國的城市化無論在數量還是內容上都還存在改進之處，新型城市化進程還將持續幾十年甚至更長。隨著城市人口增加、人口老齡化和城市生活的改變，規模巨大的中等收入群體的消費需求將成為經濟轉型的重要動力來源，將對中國經濟乃至全球市場產生重大影響。

第三，在進出口上，我國得益于對外開放的發展紅利也開始大幅度衰減。由于我國主要靠勞動、資源密集型加工業參與國際分工和國際競爭，技術含量少，品牌影響小，附加價值低，貿易依存度高，而全球競爭激烈，供給過剩，價格趨于下降，加上人民幣升值、勞動力成本上升、國際收支趨于平衡等因素，特別是2009年以來，凈出口對經濟增長的貢獻率在下降。盡管出口貢獻度下降有一定的階段性，但我國產品、企業的競爭能力普遍不強，出口導向型的加工業體系已經難以支撐我國經濟的可持續發展，我國必須要從加工業大國向制造業強國轉變。

轉型動力的制度保障

過去以來，得益于市場化改革和國際化競爭，建立在大規模、低成本的勞動和資源投入基礎上的比較優勢發展戰略是經濟高速增長的重要原因，經濟發展的動力非常強大，經濟轉型比較成功，但這種轉型方式是一種可持續、一般化的模式嗎？顯然，勞動、資源和制度的紅利畢竟有限，積存的體制弊端和增長問題逐漸暴露和加劇，中國在享受經濟高速增長成果之時，也日益遭遇了經濟、政治、知識等方面的一系列嚴重問題，經濟增長的動力正在衰減，而成本和劣勢不斷推高，經濟增長的方向不明，路徑不穩，這些新舊問題構成了中國轉型的限制性因素。相反，拉美的經濟停滯、蘇聯的國家解體等則提供了國家轉型的深刻教訓。那么，如何適應經濟發展的新常態，賦予經濟轉型以強大而恒久的動力？顯然，我們難以改變既定的資源、人口等要素稟賦和國際環境，但我們能夠通過改革開放來解決經濟、政治、知識等方面的轉型障礙，建立健全經濟轉型動力的制度保障體系。

第一，保障和落實廣大居民充分、平等的人身權、財產權和其他權利，使他們真正成為經濟轉型的社會主體。為此，要全面推進依法治國，堅決維護憲法法律權威，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利，適時恢復公民的居住和遷徙權、罷工權等權利，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。

第二，經濟轉型的動力問題集中體現在財產制度上，要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護，賦予農民更多的財產權利，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

第三，形成并暢通知識創新、企業競爭、產業發展的動力實現途徑。通過建立權利平等、機會公平、規則統一的發展體制，全面激勵社會民眾特別是科學家、企業家、政治家的創新精神，積極保障觀念、知識、產品、市場的創新和法律、組織的變革。

第四，公共管理和公共財政是強化、完善社會經濟發展動力的制度安排。為此，通過全面改革政府的權力結構和決策、實施、監督體制，改革政績考核和官員升遷的激勵體制，建立健全公共財政體制，規范政府對居民收入、財產的征收和使用，完善以稅收、社會保障、轉移支付等財政手段的再分配功能，完善公共產品和公共服務體系，通過公共管理和財政體制而讓發展成果更多更公平地惠及全體人民。

當前，只有敢于沖破僵化思想觀念，全面凝聚并充分發揮改革的大智慧，全面堅持以人為本、公民主體、平等權利、市場競爭、創新發展、全面開放的發展原則，把每個人的健康、安全、幸福置于首位和目標，堅定而穩妥地全面推進經濟、政治和社會領域的系統性、整體性改革開放，如此，中國轉型發展的可持續性以至中國發展模式的涌現才能可以預期，才能成功實現由中等收入國家向高收入國家的轉變。

責編 / 張曉