中國直面“不安全感”的方略

今年的全國“兩會”有些非同尋常，安全問題以意外并令人震驚的方式凸顯出來。3月1日發生在昆明火車站的暴力恐怖襲擊事件，警醒恐怖主義離普通中國民眾并不遙遠。載有154名中國人的馬來西亞航班失聯事件，反映出境外的任何突發態勢都有可能與中國息息相關。中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員周方銀表示：“昆明恐怖襲擊事件的影響會非常明顯，在中國政府的日程表上，防范恐怖襲擊的重要性肯定會大幅提升。”澳大利亞悉尼大學中國研究中心主任克里·布朗在接受《南風窗》采訪時也說：“中國似乎正在進入一個非常艱難的時期，許多新的威脅將影響中國的內部穩定。如果馬航失聯事件與恐怖主義和中國的內部問題有關，那會產生極大的影響。”

中國國家主席習近平3月11日在出席“兩會”解放軍代表團全體會議時指出，“面對新的形勢任務，必須以只爭朝夕的精神推進國防和軍隊現代化。我們希望和平，但任何時候任何情況下，都決不放棄維護國家正當權益、決不犧牲國家核心利益。”從習近平主席的這個表態可以看出，盡管非傳統安全威脅突出，但來自傳統安全威脅的壓力依然很大。中國在東海和南海的領土主權爭議、日本的重新武裝以及美國亞太再平衡戰略給中國造成的安全壓力，都將是中國未來必須直面的挑戰。

安全壓力

中國的內部安全威脅主要來自于分裂勢力、恐怖主義以及社會穩定問題。但中國的獨特之處在于，這些安全威脅不能簡單地用境內還是境外來界定，也超越了傳統安全和非傳統安全威脅的界限，帶有明顯的“聯動”特征。

隨著中國經濟和軍事實力的提升，中國實力上升給外部造成的安全壓力越來越引起外界的關注，而中國自身的安全威脅問題受關注度卻相對較低。事實上，與歷史上其他崛起大國相比，中國所面臨的內外安全環境要復雜得多。美國著名中國問題專家、哥倫比亞大學政治學教授黎安友與美國智庫蘭德公司學者施道安，2012年底出版過一本名為《尋找安全感的中國》的書。作者把中國面臨的安全威脅分為“四環”，即中國疆域之內、圍繞中國的周邊、中國周邊的6個區域體系以及周邊以外的外環。黎安友與施道安所稱的“中國安全威脅四環”，點出了中國安全壓力的主要來源，即內部穩定問題、地緣環境以及中國融入全球化過程這些因素給中國造成的安全壓力。無論是歷史還是現實中，同時面臨這些安全壓力的大國并不多見。

中國的內部安全威脅主要來自于分裂勢力、恐怖主義以及社會穩定問題。但中國的獨特之處在于，這些安全威脅不能簡單地用境內還是境外來界定，也超越了傳統安全和非傳統安全威脅的界限，帶有明顯的“聯動”特征。位于美國的國際恐怖主義情報搜集組織3月18日表示，“東伊運”在網站上發布支持昆明暴力恐怖襲擊的視頻。盡管目前沒有證據表明境外恐怖組織策劃了昆明的恐怖襲擊，但近年來“疆獨”策劃的多起恐怖襲擊與境外恐怖勢力之間的關聯性已是不爭的事實。雖然印度在官方立場上不挑戰中國對西藏的主權，但印度數十年來給達賴集團提供庇護的事實，使中國的內部穩定問題帶有明顯的傳統安全因素。黎安友去年2月在美國智庫卡內基基金會所做的關于中國安全問題的演講中指出，印度的底線是允許達賴在其領土活動，“這給中國在西藏的統治帶來極大的不穩定”。

關于社會穩定問題，除了中國發展過程中產生的貧富差距、腐敗問題、環境污染等造成的內部穩定問題，更具挑戰性的還是中國對外開放、深度融入全球化帶來的安全壓力。

中國安全壓力的另一個突出特點是，非傳統安全壓力上升的同時，傳統安全壓力也在增大。對于中國今年的外部安全環境，澳大利亞戰略政策研究所學者哈里·懷特認為肯定會比去年更為緊張。他在接受《南風窗》采訪時表示：“在外界看來，中國正變得越來越強硬，這使東京和華盛頓更加焦慮不安。對于澳大利亞來說，我們關注中國是否會在南海設立防空識別區，因為我們意識到中國在堅持自身利益上正變得更加自信，包括那些與鄰國存在爭議的利益，地區的緊張局勢可能進一步加劇。”中國所處的地緣政治環境以及中國實力上升帶來的東亞格局變化，是中國外部安全環境復雜化的重要原因，這也決定了中國的傳統安全壓力短期內不太可能得到明顯緩解。

安全觀變化

重視“人的安全”是中國安全觀的另一個明顯變化。從長遠看，在非傳統安全領域提供更多的公共產品，是中國將不斷上升的軟硬實力“合法化”的必然選擇。

今年“兩會”期間，外交部長王毅就安全觀問題表示，我們希望倡導共同安全、合作安全和綜合安全，形成新的亞洲安全觀。安全觀的變化源于對安全威脅來源判斷的變化。冷戰的結束以及中國啟動與包括東盟國家在內的周邊國家之間的經貿合作，是中國提出以“互信、互利、平等、協作”為核心的“新安全觀”的大背景。1997年亞洲金融危機是中國安全觀演變的一個標志性事件，“經濟安全”在國家安全中的重要性日益突出。2000年時任中國外交部長唐家璇在出席東盟地區論壇會議期間，提到金融危機、貧富差距、民族宗教矛盾等非傳統安全問題，這是中國領導人首次在外交場合提及非傳統安全問題。2002年中共十六大報告中，出現了“傳統安全與非傳統安全威脅相互交織”的表述。不過，這段時期中國安全觀總體上是基于“國家視角”，“安全主體”依然是國家。

2003年的非典危機是中國安全觀出現變化的另一標志性事件。非典危機很大程度上影響了中國單純以國家為視角的傳統的安全觀，使中國的安全觀具有“社會視角”和“個人視角”。近年來，在中國輿論和官方話語表述中，疾病防控、自然災害、食品安全、環境保護等都被納入“安全觀”范疇，這些都涉及社會穩定與個人的安全。尤其值得注意的是，重視“人的安全”是中國安全觀的另一個明顯變化。馬航客機失聯事件發生后，中國在與馬來西亞保持溝通協調的同時，及時派出海空力量參與搜救，正是中國政府重視“人的安全”的集中體現。王毅在“兩會”期間的記者會上說：“現在中國每年出境人數達到近1億人次，中國在海外的企業也已經有2萬多家，保護中國在海外公民和機構的正當權益是我們義不容辭的職責。”

中國安全觀的內涵和外延都在不斷變化，非傳統安全的重要性不斷上升，這將對中國應對安全威脅產生何種影響？周方銀認為，當一個安全威脅相對穩定，另一個安全威脅上升，就會導致安全觀出現變化。“中日圍繞釣魚島的博弈雖然依舊緊張，但也出現了某種穩定狀態，而國內恐怖主義、環境污染等問題凸顯，那么人們對非傳統安全的重視程度肯定會提高。”他認為，外交實際上是為內政服務的，對于中國領導人來說，外部環境基本穩定的背景下，國內安全壓力凸顯，那么關注點必然將更多地放在國內。不過哈里·懷特表示：“對于像中國這樣的大國來說，國內安全問題應該也必然是政府的一項重要工作。但是從中短期來看，中國對非傳統安全的關注會降低而不是升高。如果中國與美日的競爭加劇，那將意味著中國政府不得不投入更多的精力來應對與這些軍事強國之間的關系。”

強軍戰略

去年11月，中國國家主席習近平在談及設立國家安全委員會時指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”中國成立國家安全委員會并由習近平擔任該委員會主席，標志著中國政府已經把應對內外雙重安全挑戰提到前所未有的戰略性高度。在內外安全壓力增大的背景下，中國政府所做出的選擇是通過內部改革、資源整合來主動應對。

今年“兩會”期間，中國領導人對軍事國防的重視尤為令人關注。在3月5日所作的《政府工作報告》中，李克強總理提到“統籌推進各方向各領域軍事斗爭準備”、“深化國防和軍隊改革”。習近平主席3月11日出席“兩會”解放軍代表團全體會議時提出“一心一意想強軍、謀強軍”。在3月15日就任中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組組長后的第一次會議上，習近平主席強調“用強軍目標審視改革、以強軍目標引領改革、圍繞強軍目標推進改革”。在周方銀看來，中國領導人反復強調“強軍”有著深遠的戰略考慮。他認為，中國應對主權和領土問題這樣的傳統安全威脅離不開強大的國防，應對恐怖主義、海外利益威脅這樣非傳統安全威脅也需要過硬的軍事實力。

周方銀分析說。這次馬航失聯客機搜救，相關國家出動的基本都是軍事力量，實際上提供的是安全公共產品。他認為，非傳統安全領域公共產品能力的提升，是以傳統安全能力提升為前提的，而且不可避免地會導致軍事能力的介入，這就是東南亞國家對中國比較謹慎的重要原因。但從長遠看，在非傳統安全領域提供更多的公共產品，是中國將不斷上升的軟硬實力“合法化”的必然選擇。