改革進入深度博弈期

自從2013年十八屆三中全會通過全面深化改革的決定之后，新中央領(lǐng)導集體的執(zhí)政方略日漸清晰。因此之故，對于2014年，有的人稱之為“全面深化改革元年”，也有人更加形象地稱之為“歷史開始了”。以2014年全國“兩會”為標志，在經(jīng)過最高國家權(quán)力機關(guān)的“背書”之后，這個社會的執(zhí)政階層和全體人民已經(jīng)正式向改革的深水區(qū)走去。

毫無疑問，政治周期的變化對于中國的前行有著至關(guān)重要的影響。同時，我們應該深刻地理解到，重大變革往往是倒逼產(chǎn)生的這一歷史發(fā)展鐵律，不會因為領(lǐng)導人意志的變化而變化。簡要梳理一下就可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增速的下行，環(huán)境等民生問題日益達到一個矛盾爆發(fā)的臨界點，腐敗歷史呆賬的積累，社會經(jīng)濟多元力量的成長等等，都給中國社會帶來了巨大挑戰(zhàn)，客觀上也倒逼著我們不能不直面體制性問題。

從2014年“兩會”后開始，中國的全面深化改革進入一個深度博弈的階段。其中有利益之爭，有價值觀之爭，有權(quán)力之爭。一個政治、經(jīng)濟、社會的新格局，正在形成。這是一項全民族的事業(yè)，對于執(zhí)政階層來說，最關(guān)鍵的是如何把自己的施政和廣大社會層面涌動的變革需求有效結(jié)合起來，不被龐大的官僚體系的惰性淹沒，不被既得利益綁架，真正實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化。

方法論

從改革方法論上說，可以這樣理解，就是很多問題已經(jīng)無法回避，比如官員財產(chǎn)公開、領(lǐng)導干部子女經(jīng)商等，但目前采取的是非激進式的倒逼策略。

到目前為止，執(zhí)政階層對于挑戰(zhàn)的回應可以說是強有力的。這個可以簡要分為兩個層面，一個是通過持續(xù)的整風和反腐的威懾，迅速樹立了全面深化改革的中央權(quán)威，一個是通過全面深化改革領(lǐng)導小組這樣的組織形式，形成了對于改革的更高層面的領(lǐng)導力量的整合—全國“兩會”剛結(jié)束的3月15日，習近平總書記就主持召開了中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組第一次全體會議，也拉開了軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化的序幕。

由此給社會發(fā)出的信號是明確的，就是這次全面深化改革是“可信”的。今日改革不同于以往之處就在于，改革本身也需要挽救聲譽。真改革，還是假改革？改自己，還是改別人？這是執(zhí)政階層啟動重大改革之前必須要給予回答的。而反腐是社會共識的一個最大公約數(shù)，查辦“老虎”雖然也有阻力，但相對來說風險不是很高，給出的信號卻足夠強烈。對于改革領(lǐng)導力量的組織形式調(diào)整，給出的信號就是全面深化改革的領(lǐng)導力量不再碎片化，避免改革成為不同利益群體的一畝三分地的事情。

這樣的回應對于官場的震動很大，人們都說現(xiàn)在官員的日子不好過。從改革方法論上說，可以這樣理解，就是很多問題已經(jīng)無法回避，比如官員財產(chǎn)公開、領(lǐng)導干部子女經(jīng)商等，但目前采取的是非激進式的倒逼策略。政府的財政收入增速下降了，又要穩(wěn)定稅負，當然要控制官員的隱性福利（以“三公”消費為代表），把節(jié)約下來的錢用到更需要的地方去。但權(quán)力清單這樣的深層次改革也只是剛開始做。官員財產(chǎn)公開也沒有選擇激進式做法，全國住房信息聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)的時間定在了2020年之前，留下了充分的時間，同時開始加強內(nèi)部申報和核查的力度。人們不能只看到官員隱性福利的削減，而看不到改革節(jié)奏上緩沖期的設(shè)置。大家以后肯定要按照新的規(guī)則來行使權(quán)力，但對歷史積累下的問題則有一層妥協(xié)處置的底色。用句流行的話說，就是理想之外，還有現(xiàn)實的“骨感”。

用一些穩(wěn)妥的辦法換得新規(guī)則的誕生，這樣的改革“交易”會一直伴隨著今日這場全面深化改革的戰(zhàn)役。這對社會預期的考驗究竟會如何？可以肯定的是，穩(wěn)妥的辦法只是策略，執(zhí)政階層不能讓新規(guī)則最終落空。

而通過2014年全國“兩會”，可以看出，全面深化改革面臨著更復雜的考驗。李克強總理在會后的中外記者招待會上的一段話將之描述得非常清楚：“今年挑戰(zhàn)依然嚴峻，而且可能會更加復雜。我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風險，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標的實現(xiàn)需要找一個合理的平衡點，這可以說是高難度的動作。”

正如許多觀察人士所說的，在中國講改革，相關(guān)利益群體明著反對的不會多，但會在實踐中綁架、扭曲改革。除了一些權(quán)力結(jié)構(gòu)、官員人事等方面的糾葛，在更高的國家層面上說，這種綁架和扭曲往往是借助于政府對于短期目標的追求。過往歷史也證明，改革之所以出現(xiàn)停滯或者“癱瘓”，就是因為執(zhí)政階層陷入短期目標而難以自拔。新中央領(lǐng)導集體給出的答案是把解決當下社會經(jīng)濟難題看作是改革的機會。因此，在2014年，我們非常有必要細致入微地觀察政府在短期治理目標上的政策抉擇，以此窺測全面深化改革的命運。

施政之本

正因為這樣，2014年執(zhí)政階層仍需要大力解決改革的“可信性”問題。美國經(jīng)濟學家巴里·諾頓曾經(jīng)對中國改革提出了一個很有意思的觀點，他認為，現(xiàn)在要啟動改革，最重要的是解決可信性問題，也就是改革的承諾，要讓大家當真。因此，執(zhí)政階層要付出一定成本，讓大家產(chǎn)生信任感，但這個成本也不能太高，否則反對力量太大，實現(xiàn)不了的話，改革就會受挫。

這一點，2013年執(zhí)政階層做得很不錯。但從2014年全國“兩會”開始之后這段時間看，就是成本不太高的改革可信的信號也會有減弱之虞，需要認真對待。我們可以從與習近平和李克強有關(guān)的兩件事情看看這一點。

習近平在參加全國“兩會”代表團審議的時候，曾經(jīng)專門談起了廣受社會好評的轉(zhuǎn)變作風問題，他用了秦國商鞅“徙木立信”的典故后提出，一些不正之風、頑癥很容易反復，所以不能讓它反彈，除了制度的籠子外，首先要把習慣養(yǎng)成。如果前熱后冷、前緊后松，功虧一簣，那將一敗涂地，還不如不抓。費了很大勁，最后沒抓成，大家失望更多，信心將蕩然無存，所以習近平用“抓鐵有痕、踏石留印”來表明決心。

其實，從執(zhí)政階層進行整風以來，官場風氣為之一變，對于以后是否反復，也有很多不同看法，因為這種反復在以往發(fā)生的太多了。其實這也關(guān)系到改革的信譽。人無信不立，國無信亦不立。在作風問題上的這場較量，更大的意義在整風之外，涉及權(quán)威和改革的執(zhí)行力。“大家失望更多，信心將蕩然無存”這樣的結(jié)局一旦出現(xiàn)，沖擊是全方位的，包括全面深化改革在內(nèi)。

與李克強有關(guān)的故事發(fā)生在3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上。這次常務(wù)會議是為了確定《政府工作報告》重點工作部門分工。有個細節(jié)很有意思。《政府工作報告》提出2014年要解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。“兩會”期間，一些代表委員覺得實現(xiàn)這兩個數(shù)字很困難—我們有理由認為，這些代表委員至少部分是來自政府系統(tǒng)。李克強在常務(wù)會議上對此態(tài)度很堅決，“話說出去就不能改，就必須完成！”“政府工作要拿數(shù)字說話、算賬，最后也要拿數(shù)字‘交賬’！”總理的話說完后，負責這兩項任務(wù)的扶貧辦主任、水利部部長當即起立做“保證”。

而對于“簡政放權(quán)”這個改革的“先手棋”，被認為是2013年穩(wěn)增長的關(guān)鍵一招。其中的基本邏輯很清楚，就是在追求短期目標過程中，也是向改革要紅利。這是政府尋找“合理的平衡點”的一大思路。在2014年的中外記者招待會上，有記者就提問，說聽到了不少的抱怨，比如說有的部門依然還存在著辦事難的現(xiàn)象，有的部門可能是把次要的權(quán)放出去了，但是重要的權(quán)還留著。在3月19日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強對這個問題用行動給出了更明確的答復，他對參會的部委負責人說，“我跟你們‘交個底’，（2014年再取消下放200項以上行政審批）這個任務(wù)難度很大，但必須完成！”“希望我們的一些同志，不要貪戀手里那點小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標。那樣做得不償失。”

習近平和李克強的故事，內(nèi)在精神是連貫的。執(zhí)政階層要為全面深化改革樹立信義，既靠行使權(quán)力，更依賴于約束自己，約束權(quán)力，在這種約束中釋放經(jīng)濟和社會的活力。無論是轉(zhuǎn)變作風，還是簡政放權(quán)，2014年的反彈會更大，在爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，執(zhí)政階層勢必應當保持足夠的改革信號強度。

深度變革

改革的可信性目前遭遇到的問題，也從一個側(cè)面證實，全面深化改革已經(jīng)進入一個持續(xù)的深度博弈的時期。而從目前的步驟來看，改革其實還沒有到傷筋動骨的一步，但已經(jīng)是越來越近了。利率市場化、國資改革、土地制度、中央與地方財稅體系、養(yǎng)老金并軌、戶籍改革等等，這些大家已經(jīng)討論多年的改革重點問題，都已經(jīng)走到了方案制定或者給出時間表的階段。

對此，通過2014年全國“兩會”可以看出，執(zhí)政階層首先強調(diào)的是汲取歷史的經(jīng)驗教訓，尤其是在很多問題上不能走老路。比如習近平參加安徽代表團審議時強調(diào)，國企改革“要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。國務(wù)院副總理汪洋則談到農(nóng)村新型經(jīng)營主體不要走股市老路，開始的時候很多基本的東西沒搞成規(guī)范，規(guī)矩沒立好，以后難以為繼。

這里說的“老路”，不是別的更久遠的東西，正是改革開放以來出現(xiàn)的一些改革誤區(qū)，歸根到底的一點是改革博弈的失衡，國企改革中的職工、農(nóng)村土地中的農(nóng)民、城市化中的“夾心階層”（所謂的某些中產(chǎn)階層）、社會事業(yè)中的民間資本、國有銀行面對的“窮人”儲戶等等，往往處于弱勢的一方。失衡的博弈勢必難以形成比較穩(wěn)定的規(guī)范框架，某些改革也就蛻化為特殊利益群體再次謀利的機會。

所以，在改革理念和方法上，執(zhí)政階層現(xiàn)在一方面強調(diào)現(xiàn)在是要“啃硬骨頭”，另一方面對于改革的節(jié)奏進行謹慎的把握；既強調(diào)該改的一定要改，大膽地改，官員不能合意則取、不合意則舍，又強調(diào)重大改革措施要反復論證，科學評估，事情沒弄明白別“搶跑”，特別是還要于法有據(jù)。

從2014年開始一些新生事物將會陸續(xù)出現(xiàn)，比如民營銀行、共有產(chǎn)權(quán)住房、國企職工持股、混合經(jīng)濟等等。一些體制上的深層次問題的解決也會提上日程，比如法官檢察官脫離地方公務(wù)員序列、財政上專項轉(zhuǎn)移支付的減少等。所謂的各種試點會開始進入一個“噴發(fā)期”。社會各界會圍繞全面深化改革形成一種“歷史的合力”。深層博弈的后果，將直接決定著這個國家的未來。

此時此刻，中央政府的角色更加凸顯出來。這個角色是中立的裁判者，更是全體國民的守護者。執(zhí)政階層需要更加敏銳地把握社會的發(fā)展大勢，以天下為公的心態(tài)施政，讓各種積極向上的社會力量都能找到自己的位置，以更加均衡的改革博弈帶領(lǐng)這個國家開創(chuàng)“黃金10年”。