WTO《SPS協議》下植物檢疫措施標準執行判定誤區的探討
2014-04-29 00:00:00宋杰蔡正清許忠祥吳晶安榆林
安徽農業科學 2014年30期
摘要 國際植物保護組織（IPPC）秘書處是植物保護領域國際合作的多邊協議組織和協調工具，同時也是WTO《SPS協議》下唯一的植物檢疫措施標準制訂組織。該組織制定的ISPM 第 15 號出版物中明確指出國際上普遍使用的木質包裝檢疫處理措施標準，各締約國均執行該標準。該標準執行已經10年，但在實際執行過程中存在著嚴重的判定誤區，這個不規范的做法可能直接導致檢疫處理失敗并且有產生疫情傳播的風險。研究人員在對數據整理分析過程中對這個意外的發現產生了極大的興趣，并通過科學的方法提出了解決問題的建議，更希望將這個建議作為國際植物檢疫措施標準執行與判定的依據。
關鍵詞 SPS協議；檢疫措施；標準；木質包裝
中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2014）30-10791-03
基金項目中美合作子課題，江蘇出入境檢驗檢疫局項目（2009KJ047）；質檢總局項目（2012IK277）。
作者簡介宋杰（1978- ），男，山東掖縣人，工程師，碩士，從事植物檢疫研究。
國際植物保護公約（IPPC）是WTO/SPS指定的植物檢疫措施國際標準的制定機構。2002年3月，IPPC發布了國際植物檢疫措施標準第15號（ISPM#15），《國際貿易中木質包裝材料管理準則》，即為木質包裝檢疫措施國際標準[1-2]。2005年，中國加入國際植物保護公約，成為該公約的第 141 個締約方。ISPM # 15中明確指出國際上普遍使用的木質包裝檢疫處理措施標準，各締約成員國家均執行該標準（標準中提及了有關木質包裝熱處理的具體要求，一下簡稱“標準”）。據聯合國糧農組織（FAO）的調查顯示，在全球進出口貿易活動中，各國間的進出口貨物有70%左右使用木質運輸包裝。同時又據國家質檢總局最新數據顯示，近年全國各口岸木質包裝檢疫截獲有害生物千余種，數萬余次，種類次數均同比增長。對此，直接對口岸一線檢驗檢疫人員進行了疫情攜帶的情況調查。結果發現，即使在國外企業明確已經完全按照ISPM#15要求嚴格進行處理并加施標識的情況下，攜帶有害生物的現象仍然存在，甚至有國外派人員專程為此類事件到國內進行原因調查與分析。同時，在對國內處理企業執行國際植物檢疫措施標準執行的情況了解時發現，國內企業在執行該標準上大都采取遠遠高于標準的要求來確保效果。但調查中發現，國際標準到了企業實際執行時卻形同虛設，一邊是國外按照標準執行卻屢次發現處理不合格；另一邊是為了保證效果采用遠遠高于標準的指標進行管理，因而成本大幅增加。將如何解決這一問題，筆者進行了探討與研究。
國際植物保護組織秘書處（IPPC）是植物保護領域國際合作的多邊協議組織和協調工具，同時也是WTO《SPS協議》下唯一的植物檢疫措施標準制訂組織[3]。在實際執行過程中存在著嚴重的判定誤區，這個不規范的做法可能直接導致檢疫處理失敗并且有產生疫情傳播的風險。研究人員在對數據整理分析過程中這個意外的發現，產生了極大的興趣，并通過科學的方法提出了解決建議。這個建議被認為有必要成為國際植物檢疫措施標準執行與判定的依據。
1產生判定誤區的原因
國際標準通過嚴格的論證到最后公布，都有著科學的理論依據。在這里對標準的科學性毫無質疑，但是，科學的標準在實際執行中確實遇到了問題，要么是按照標準執行，實現不了標準中預期的結果；要么是為了確保標準預期處理的結果，而是用與標準制定相差甚遠的參數。這兩種情況對標準執行的反饋都非常不利，為什么科學的標準執行起來卻出現了嚴重的偏差？因此，認為是在執行過程中的判定存在著嚴重的誤區。在對標準判定執行過程進行分析后認為有以下幾個主要原因。
1.1標準的實際應用性不夠，科學與實際生產應用無法有效對接標準在制定中為了確保嚴謹以及表述準確，設置了特定條件：“木質包裝材料必須根據特定時間-溫度程序進行熱處理，這種程序實現木料的整體（包括木芯）達到在最低溫度56 ℃的時間至少持續30 min?！钡趯嶋H操作中，因為這種包裝的使用數量巨大，以致于在加熱處理后，對每件木質包裝材料進行溫度測定是不現實的。僅僅順德地區2013年進境超過20萬件，足以見得全球使用數量可以億計。企業在實際處理時為提高效率和節約成本均采用大批量同時進行，每件加熱處理的木質包裝外形各異，根本無法形成統一的規格，并且在大批量處理時，為了節省空間，木質包裝的堆放也可能是緊密的。數量多，差異大，堆放不規則等等諸多因素，必然造成在同一處理批次下的木質包裝溫度差異非常大，如果說將加熱處理后的每件木質包裝均進行溫度測定是絕對不現實的，如此一來，就造成了科學的標準指標在實際生產中很難實現的局面。
1.2標準在執行中的判定方法與依據不科學，監管主觀意識占據主導地位目前，在標準的實際執行中，企業采用對標準木塊的中心溫度測定作為判定方法，而且，這一做法在國內得到普遍認可，國際上也普遍應用。在國際標準指標與實際生產應用無法有效對接的情況下，企業選擇了未經過科學方法證實的標準木塊測定溫度的方法作為判定實屬無奈之舉。這種方法在執行中對結果的判定常常不穩定，在實際操作中受到的影響因素很多，在有關木質包裝熱處理參數的研究中已經明確提出并在研究成果中提及[4-6]。如果嚴格采用國際標準，這種判定方法在過去的執行中產生不好結果幾乎成為必然。然而，這種未經科學證實的方法至今仍在沿用。監管部門已經默認了這種非常普遍的“判定方法”。在實際執行中，有的監管部門為了確保實際的處理能萬無一失，根據長期經驗提出了更高的要求（比如將56 ℃提升至60 ℃或者更高，持續30 min延長至120 min甚至更長），盡管這些要求不能確保100%有效。這在整個標準執行的判定上可認為主管意識和經驗占據了主導。
1.3產生判定誤區的試驗結果分析一般情況下，圖1中熱處理窯內加熱的木質包裝主要分為3類，A厚度較薄的托盤；B較厚的木箱；C非常厚的墊木等。加熱升溫的難易程度依次為：A
2判定誤區執行可能造成的嚴重后果
2.1疫情傳播木質包裝材料是有害生物傳入擴散的主要途徑和載體，標準執行判定存在誤區將直接影響木質包裝的處理效果，從而大大提高了疫情傳播的可能性。只有科學地
2.2貿易損失植物檢疫措施各締約成員國家之間必須嚴格遵守準則，一旦被發現有攜帶有害生物的木質包裝，貿易中的貨物極有可能被連同木質包裝一同責令退運事件，由此可能會帶來巨大的直接與間接損失。因木質包裝問題每年發生的退運事件屢見不鮮，可見標準執行的效果直接影響到國際貿易。
2.3政府監管難題和企業競爭后果檢疫措施標準執行的誤區給政府監管同樣帶來了難題，使用現有判定方法采用高于國際標準可以確保結果有效，但缺乏依據，無法做到有據可依；按照國際標準又沒有科學的判定方法，同時無法保證結果有效，造成疫情擴散和影響貿易的可能性就會大大增加。因此，在國內對木質包裝熱處理的監管上各地要求不統一，但造成這種局面的并非監管部門的主觀原因。由圖2可以看出，國際標準根源來自WTO①，指導政府部門對企業監管②—③—⑤，企業遵守國際標準④（誤區點），這里一旦企業與國際標準之間產生誤區，就必然導致政府監管困難。
3解決執行誤區的建議
3.1已有措施與規定的完善在沒有科學的判定方法之前，面對標準判定誤區可能產生的影響，建議完善現有的措施和規定。GB/T 28838-2012《木質包裝熱處理作業規范》和SN/T2371-2009《木質包裝熱處理操作規程》中提及了判定方法，其中涉及判定的部分需要進行科學完善和補充，使判定方法有效且更具操作性。企業在實際操作中根據標準執行環境參數與結果的相關性制定合理方案，使判定的樣本更具整體代表性，即只要樣本符合標準要求后該批處理對象可以實現全部滿足標準。
3.2研究與現有成果的推廣標準執行的判定影響參數很多，通過分析與試驗研究認為主要有環境溫度、木料厚度、溫度場分布，堆放情況（包括木料累積厚度）等。在木質包裝熱處理環境參數研究中研究的木材中心溫度與參數的關系闡述了有關標準判定的基礎依據。木材中心溫度記錄儀結合這些試驗研究的基礎依據能科學的實現處理結果的判定。加強相關研究成果的推廣對標準的執行是非常有意義的。在試驗研究中得出了使用厚度大于木材層疊最大厚度的樣木放置在窯內溫度場最低溫度處得到的數據進行適當調整放大（考慮含水率、木材密度和初溫等影響），完全可以保證國際標準的有效執行。
4結語
WTO《SPS協議》下植物檢疫措施標準執行判定存在誤區產生了諸多風險，今后應該繼續研究如何降低風險和科學決策。在檢索文獻和試驗中發現，國際標準中提及的56 ℃并保持30 min的處理對有害生物并沒有真正達到殺滅作用（已有相關文獻報道），這極有可能是因為生物體以某種具有抵抗惡劣環境的形態在載體中營造了一個保存自己的“微”環境。因此，國際標準雖然具有普遍的指導意義，但仍然建議各國根據自己關注的有害生物根據科學的試驗數據制定指標，用以防范有害生物的傳入和傳出。
參考文獻
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