淺析成都市中小企業融資中的政府扶持政策與建議

[摘 要]成都市中小企業在市場化的發展過程中，面臨諸多困境和困難。作為一只強有力的政府之手，通過扶持政策解決中小企業融資過程中的困難，引導中小企業的健康發展，實現經濟的健康運行。本文通過對成都市中小企業發展狀況和問題分析，從而得出適合成都市中小企業的政府扶持政策。

[關鍵詞]中小企業；融資；扶持政策

[中圖分類號]00 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0114 — 02

一.成都市政府扶持政策體系的制定背景

（一）成都市政府中小企業扶持政策體系的制定目標

中小企業的快速發展對成都市的整體經濟總量發展影響巨大。為此，成都市政府必須高度重視如何制定中小企業融資扶持政策，特別是融資體系的建設。

到2020年底，成都市政府建立起比較完善的中小企業扶持政策體系，形成政府宏觀調控、銀行支持、企業誠信和中介輔助的局面。其具體的政策制定目標包括政府建立有效的中小企業融資體系和機制；銀行等商業機構根據中小企業的特點建立個性信貸服務，同時加大對信貸總量的增加；規范中介機構在對中小企業的融資，并進一步逐漸完善功能；全市注冊資金1億元的擔保機構達到30家，年度擔保額超過500億元。全市中小企業貨款為6200億元，同比增加20%，小企業貨款2500億元，同比增長25%，實現“兩個不低于”目標；企業應該建立誠信體系，提高中小企業素質，增加中小企業融資能力。

（二）成都市政府中小企業金融生存環境

成都市中小企業數量眾多，對本地經濟發展貢獻值占60%以上。以工業和服務業為主的中小企業構成了成都市的中小企業。

根據成都市的10個區、4個市和6個縣行政區劃分，雙流、郫縣、新都區和溫江區都是工業為主的中小企業重點發展區域，且各個區域的發展數量都超過200家；龍泉、金牛區、成華區、崇州市、都江堰市等工業中小企業數量為100-200家；大邑縣、錦江區等中小企業數量較少，為100家一下。以工業為主的中小企業大多數主要從事電器機械、交通運輸器材、通信設備制造、有色金屬加工、醫藥制造、金屬礦物等行業。近幾年，成都市政府出臺一系列優惠政策，鼓勵中小企業轉型，擴大生產規模，提高市場競爭力。內部環境方面，由于大量投資企業的進入，本土中小企業需要大量資金支持，在技術產品上、人才管理上、經營理念上等都需要不斷轉變，利用市場資金緩解中小企業資金緊張的困境，實現產品的改造。

（三） 成都市中小企業融資面臨的挑戰

雖然中小企業融資環境在不斷改善，但也中小企業融資也面臨大量挑戰：

一是中小企業處于產業鏈終端，往往面臨價格敏感的消費者，企業本身抗風險的能力較弱，需要更先進的技術手段來減少成本和降低價格，但由于資本的缺少和產業鏈的位置，因此很難獲得技術升級空間。

二是人力資源的短缺。招工難，人力費大幅度增加，同時高級復合型人才正向大型企業流失。

三是政府扶持政策資金的短缺讓銀行產生更多的顧慮。

二.成都市政府扶持政策在中小企業融資中的問題

（一）政府對中小企業的重要性認識不足

在政府部門中，仍然有官員沒有清楚地認識到中小企業推動經濟的重要性。中小企業的“國民待遇”根本上沒有得到落實。由于沒有認識到中小企業的重要性，導致許多中小企業的發展處于真空狀態，無人監管、無人管理，很多有利于中小企業發展的政策并沒有落到實處，而企業一旦遭受到權利侵害，更沒有相關部門進行基本保障。現實中，中小企業和一些國有經濟在投資行業、融資行業、社會服務行業等都受到很大程度的限制。一些政府部門把工作重點放到了大型企業集團，大多數的優惠政策，豐富資源偏向了這些企業，而中小企業在國民經濟中充當是“拾遺補缺”的作用。一方面中小企業與國有企業一樣承擔者相同的社會責任，但是卻不能享受到相同的優惠政策。另一方面，雖然目前中小企業的稅收在不斷地減輕，但是稅收之外的其他費用仍是一個不確定因素，甚至這些費用慢慢超過稅收費用成為更重的負擔。

（二）政府和中小企業的管理體制混亂

08年的全國機構改革按照職能有機統一的大部門體制要求，對一些職能相近或相同的部門進行整合，理順部門職責關系，避免出現混亂的局面。〔1〕然后在這次改革中，仍留下一些機構改革沒到位，導致中小企業的管理體制沒有達到應有的目的。比如在設置負責中小企業的政府部門上，按照所有制、城鄉和行業設置相應的部門，工信部、農業部、工商總局等分別管理中小企業、鄉鎮企業、個體企業等，政出多門，爭權推諉多，服務質量不高等大量弊端，導致了中小企業的非正常發展。在一些地方的中小企業管理更為混亂。有的地方中小企業屬于工信廳，有的地方由鄉鎮企業局統一管理等，不同的地方中小企業隸屬于不同的政府部門。

（三）政府對中小企業融資政策不完善

當前，由于我國市場經濟發展的不完善，因此需要政府部門來糾正“市場失靈”現象，但政府的糾正常常會出現糾正過度和干預過度。因此，政府部門一舉一動都時刻影響中小企業的發展。但是由于政策的不完善，也帶給中小企業的發展帶來諸多問題。第一，由于國家宏觀政策緊縮，未能給中小企業融資提供良好的大環境。〔2〕金融危機以后，人民幣的匯率處于不斷上升的趨勢，尤其是在2011年，人民幣的匯率更加明顯。人民幣的升值對外向型程度很高的加工制造企業沖擊相當嚴重。由于一部分中小企業是依靠直接或間接出口，人民幣的升值，直接導致了中小企業的出口產品在價格競爭上受到相當大的約束。這幾年中國的經濟處于高速發展的階段，隨著經濟地不斷轉型，勞動密集型產業受到較大的沖擊，國際競爭力也受到較大程度影響。第二，分散的管理政策，對中小企業融資管理混亂，最后導致管理部門政出多門，越位現象嚴重。現行的中小企業管理體制，對中小企業保障十分有限。而管理中小企業的政府部門卻十分臃腫，在成都市鄉鎮局的領導又對農業部鄉鎮企業局負責。沒有清晰明確的政府政策規定該怎么設置中小企業管理機構，現實中根據農村和城市的二元性質來設立政府部門，這樣的結果導致中小企業資金鏈會出現不連續的問題。第三，為中小企業服務的第三方機構發展不完善，企業扶持體系不健全。

三.成都市中小企業融資的政策扶持體系的建議

根據地方性中小企業融資政策扶持體系的依據和原則，針對成都市中小企業的發展狀況和中小企業融資政策的環境，提出具體的成都市中小企業政策扶持建議，引起政府部門對中小企業發展問題和融資難的問題重視，形成中小企業良好的發展環境，引導中小企業健康發展，帶動成都市經濟更好更快地發展。

（一）進一步規范資金支持政策，政府部門轉變思想觀念

從目前四川省地區經濟發展的大環境和成都市具體政策環境出發，完善成都市中小企業融資政策體系，就必須以成都市中小企業發展狀況為出發點，分別從稅收、行業、人才、金融等幾個方面制定與之相配套實施政策和成都市具體政策措施，扶持中小企業解決融資難的困境，增加中小企業的經濟效益和社會效益。因此建立成都市中小企業融資政策應該從下面幾個方向入手：

第一，從經濟方向入手。經濟方面的政策扶持應該涉及地方財政、稅收等方面。對于成都市中小企業的發展，政府部門應該間接地幫助其發展，而不是直接地干預控制其發展。第二，針對“成都市產業結構不合理，產品特點不突出”的問題，成都市政府一方面要實行“雙轉移”的政策，加快重大民生項目的施行。第三，政府部門應該增加對高科技產業領域的政策扶持，尤其是增加創新支持類的政策。技術創新不僅僅決定中小企業的發展前景，也決定了區域經濟的發展狀況。第四，人力資源因素在中小企業的發展中變得更為重要，只有把人才留住、管好，才能為企業創造更大的利潤，從根本上解決融資難的困境。第五，政府部門關注中小企業服務平臺的建設。對政府部門來說，建立中小企業專門的綜合服務機構，借鑒先進地區或國家的中小企業發展經驗和管理模式，從平臺建設、服務制度完善等，從而孕育出更多的中小企業。

（二）制定信貸支持政策，轉變政府服務職能

成都市中小企業融資扶持政策體系形成需要各種政策性措施提供保障。為了促進中小企業的發展，成都市政府應該從以下幾個方面著手：第一，重視融資政策的落實，轉變中小企業發展觀念。第二，政府部門樹立中小企業服務意識，優化政府部門職能。第三，改變服務措施，提高資源配置效率。目前成都市中小企業融資政策辦事流程進一步簡化，部分部門提供網絡辦公服務，隨時為中小企業發展提供咨詢信息，并隨時接受社會的監督。對于影響市場公平競爭、壟斷行業資源、販賣制假偽劣產品等違法現象，都該進一步嚴厲打擊，為成都市中小企業的發展創造一個良好的自由競爭環境。

（三）完善中小企業信用擔保政策，提高自己本身競爭力

第一，成都市政府完善信用體系建設。信用服務中心的成立和“模范誠信中小培植計劃”，以及中小企業系統的培訓活動，都為中小企業的誠信建設提供幫助。同時中小企業信用信息和評價體系，評價等級和評估結果都應該通過“中小企業網”隨時進行發布。第二，做強成都市信用擔保機構。除了政策法規和資金的大量投入外，還應發展多層次的擔保體系。市縣兩級、國有和民營的中小企業擔保機構共同發展。政府出資、信用較高和帶動性強的再次擔保體系。

（四）加強中小企業服務平臺政策建設

第一，成都市中小企業服務中心能力建設。成都市政府與中國銀行共同建立“信貸工廠”合作模式，并將它作為成都中小企業金融機構等融資平臺的延伸。而“信貸工廠”的授信審批及風險管理不受政府影響，從而建設創新中小企業服務。〔3〕第二，搭建中小企業信息服務平臺。企業發展數據庫、服務機構信息和企業資源數據庫等，為中小企業發展提供更有效的政策和市場信息。對信息服務平臺的分析，中小企業對現有的產品和資源進行梳理整合，根據不同地區和類型的企業要求，積極創新產品質量和服務，靈活滿足不同地區企業的需要。第三，創業基地的建設。由于成都有大量處在發展期的小企業，因此具有地區特色的創業基地變得尤為重要。引導中小企業資源共享，降低創業成本和風險等，都具有積極的作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 黃飛.中小企業融資難題的解決途徑探析〔J〕. 湛江師范學院學報，2005， 2： 88-89.

〔2〕 Chan Roger C.K.and Hsueh，Tien.Ming Chinese Regional Economy Development 〔M〕 . Hong Kong： The Chinese University of HongKong， 1996.

〔3〕 付雅婷.加強中小企業信用建設走出融資困境〔J〕. 企業與金融，2012，10：58-59.

〔責任編輯：王 珍〕