如何發揮民生檔案在政府便民服務工作中的作用

[摘 要]民生檔案是機關、社會組織和個人形成的與人民群眾的生產、生活密切相關的檔案， 它具有重要的原始性、基礎性、憑證性特征，在解決民生過程中發揮著重要基礎性作用。開展民生檔案資源建設與整合，以及民生檔案開發與利用工作，有效的服務民生，是各級政府部門履行為人民服務宗旨和貫徹落實黨的群眾路線教育活動的重要舉措 。

[關鍵詞]民生；檔案；服務

[中圖分類號]G273 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）08 — 0134 — 02

黨的十八大報告中明確提出：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安”。各級檔案管理部門以及涉及民生的相關單位應主動的融入民生領域，加大民生檔案資源收集的力度，拓展服務領域，完善服務方式是檔案部門服務民生的發展趨勢。它能夠使全體人民“學有所教、勞有所得、病有所養，住有所居”，推動建設和諧社會。 民生問題是社會發展和穩定的核心問題，是社會一切活動的原動力，各級政府必須本著關注民生、保障民生、改善民生、服務民生的政策與措施，檔案部門必須以民生檔案為切入點，充分加強民生檔案資源建設與整合工作，更加方便百姓利用檔案。就目前民生檔案資源建設與整合、利用與保密存在的具體問題，結合我市民生檔案工作的實際提出幾點建議：

一、充分認識民生檔案資源在便民服務中的重要作用

1.民生檔案的社會服務作用

民生檔案在解決民生問題中發揮著獨特的、不可替代的作用，往往可以把一些社會問題解決在萌芽狀態。民生檔案的作用可以概括為：是弱勢群眾的“護身符”，是普通百姓的“定心丸”，是干群關系的“潤滑劑”，是化解矛盾的“減震器”。所以說民生檔案在解決民生工作過程中發揮著重要的基礎性作用。

民生檔案資源建設與整合必須以實現“兩個轉變” ，建立“兩個體系”為目標，充分整合民生檔案資源，建立方便百姓的檔案利用體系，更加強調民生檔案資源建設與整合的重要性與緊迫性，充分認識檔案資源體系建設與整合和利用服務體系實現向普通百姓的根本轉變。

各級政府部門、檔案管理部門及涉民工作單位應以服務民生，維護黨和政府的威信、維護公民權益、維護社會穩定為重點工作，做好民生檔案資源建設與整合充分以百姓需求為目標，做到民生所向，檔案所指。使檔案工作真正做到察民情、知民意、解民憂、維民權、保民安，更好地發揮民生檔案的作用。因此，我市以檔案館館藏資源為核心，加大以全市涉民單位檔案資源建設與整合工作。將我市涉及民生工作的全部檔案材料及時地進行收集、整理、鑒定、保管與向社會公開提供利用，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系。

2.民生檔案資源為便民服務的政策與法律支撐

依據《中華人民共和國檔案法》第八條和《中華人民共和國檔案法實施辦法》第九條的有關規定：“檔案館是集中管理檔案的文化事業機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用保管范圍內的檔案”。“各機關、團體、企事業單位和其他組織的檔案機構在統一管理本單位檔案的同時，應定期向檔案館移交本單位檔案”。國家檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》的通知當中也明確規定：檔案部門服務民生，有利于維護黨和政府的威信，有利于維護公民權益，有利于維護社會穩定。而市檔案館為了貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于改善民生的重要指示精神，出臺了一系列政策措施，有權利和義務接收、收集、整理、保管和提供利用大量的民生檔案，為政府各部門開展工作、為群眾辦實事、辦好事提供重要的信息資源作為有效保障，確保黨和國家的惠民政策得到落實、落穩，使百姓的利益得到保障，使百姓真正享受到改革開放的成果，使人民群眾切實感受到黨和政府的關懷與溫暖，進一步提高黨和政府在人民群眾中的公信度。 市檔案館還可以通過建立、接收各類民生檔案，為政府各部門在處理信訪事件、化解社會矛盾、解決百姓切身利益問題提供保障等工作中提供合法有效的法律和政策依據 。因此，筆者認為，各相關涉及民生單位，在負責收集、整理、接收、保管全部涉民檔案材料的同時，更應該定期向市檔案館移交所保管的涉及民生等各方面的檔案材料。

二、民生檔案資源種類多分布廣及檔案部門應采取的具體措施

1.民生檔案種類多

根據《國家基本專業檔案目錄》被列入民生類的檔案共44類， 此外，還有與民生密切相關的各方面檔案內容，例如：僅僅與人相關的就有出生證明、預防接種、生殖保健、領養撫養、知青、干部職工下放、勞動合同、干部任免、職稱評聘、職業資格或技能認證鑒定、人員獎勵與處分、社會福利、特殊工種、就業培訓、社會救助、合作醫療等方面的專業檔案，以及與以上各方面民生工作有關的文書檔案或管理類檔案，都應該屬于民生檔案范疇。

2.民生檔案涉及部門多、分布廣

民生檔案除了保存在國家綜合檔案館和各專業檔案館，如各市檔案館、各區檔案館、城建檔案館、房地產檔案館、工商檔案管理中心等外，在組織部、人事局、勞動社保局、民政局、教育局、國土局、工商稅務部門等政府職能部門同樣存在。

此外，各種社會群體組織、銀行和金融保險公司、如福利院、社保中心、醫院、學校這種行政事業單位，以及鄉鎮、街道、社區等基層單位中也存在著數量不小的涉及民生的檔案。

民生檔案這種分布廣泛的特點是其他專門檔案所不具有的，此特點也帶來民生檔案保存分散，難以收集齊全，進而使集中統一管理及整合難度增大。

3.檔案部門加強民生檔案工作的措施

作為政府和百姓連接橋梁的紐帶，檔案部門應重點做好各涉民部門民生檔案資源整合的組織協調工作，做到依法監管，統籌指導。一是建立健全民生檔案的管理制度體系，履行民生檔案資源整合目標責任制；二是統一建立民生檔案資源整合標準體系；三是加強民生檔案的源頭管理。各級檔案部門要對民政、勞動、社保、衛生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案管理工作進行監督與指導，規范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整；四是完善民生檔案數據化建設，以市檔案館民生檔案資源建設為依托，以各涉民單位民生檔案資源為基礎，構建民生檔案數字化平臺。

4.我市的具體做法

市檔案局（館）應按照《檔案法》和國家檔案局《關于加強民生檔案工作的意見》的有關規定，對我市的民生檔案進行資源整合，實行有效監管，確保民生檔案資源的齊全、完整。在這些涉民檔案中，城市建設檔案和房地產檔案有專門的檔案館，社會養老保險檔案和社會醫療保險檔案有專門的檔案管理中心，其檔案管理工作也已經形成較為科學、規范的管理體系，按照行業檔案管理要求也基本符合標準。在為民生服務中因有其特殊的程序要求，在向市檔案局館移交過程中存在實際困難。那么市檔案局（館）應就實際情況對已經自成體系的民生檔案管理機構只實行監督與指導工作，使其將所涉及的民生檔案材料的內容收集齊全、完整，并納入年度工作目標考核，使其民生檔案工作達到科學化、規范化、標準化的管理。同時，市檔案局（館）還應與其共同建立和完善公共數據平臺，將民生檔案進行數據整合，建立方便、快捷的檢索體系，實現資源共享，滿足各方面的查詢需求。

市檔案館還要做好其他涉民檔案的監督與管理工作，與有關涉民部門建立民生檔案登記報告制度，對涉民部門形成的各類民生檔案進行檢查和登記，全面掌握民生檔案的形成規律、管理現狀、百姓訴求、利用效果等，進一步實施有效的監管。對由區級檔案館負責保管的婚姻檔案，應定期將目錄數據上報到市檔案館，實現數據異地備份，資源共享；對還保管在本單位中的涉民檔案，按照檔案的進館要求，市檔案館要有計劃、有步驟的開展檔案接收工作，保證涉民檔案在檔案管理、接收與利用工作中的齊全、完整，切實維護公民的合法權益，架起百姓與政府之間的橋梁與紐帶，維護政府的公信力。

三、做好民生檔案解密、劃控工作與利用工作

檔案解密與劃控工作是國家檔案法定的程序，處理好保密與開放的關系，在保守秘密的前提下最大限度地做好檔案對社會開放的工作，將有用的和可用的檔案向社會開放，實現檔案信息資源共享，發揮其應有的社會效益和經濟效益。作為黨和國家重要檔案保管基地的檔案管理機構，市檔案局（館）按照國家檔案信息開放與利用、控制與解密的相關政策法規，加大檔案開放利用與信息公開的同時，確保檔案信息資源的保密安全。應采取下列做法：

1.對保管在其他民生檔案管理部門的民生檔案要按照誰主管、誰負責的原則，認真做好本部門民生檔案鑒定開放和利用工作。除國家檔案局有明確規定不能公開的，如：政治事件、非正式文件、統計數據、個人隱私、涉及權益、捐贈寄存、國家安全、國防軍事、科學技術、民族宗教、統戰外事、港臺澳僑、案件處分、邊界糾紛、政治事件外等十六項內容為控制使用范圍， 要求各市、縣、區綜合檔案館針對與社會公眾關系密切的檔案利用率逐年升高的新形勢，為滿足民眾對檔案資源的需求，在館藏檔案劃控開放過程中，堅持“藏用并舉，突出利用”原則，拓展服務對象，對照國家劃控開放檔案的原則和范圍要求，逐卷逐件審定，編制了開放檔案案卷目錄及卷內文件目錄。對涉密和不宜向社會開放的檔案禁止開放和網上公布。做到民生檔案資源既方便百姓的利用，又要確保檔案的保密安全。

2.檔案部門必須樹立以百姓需求為導向，根據《政府公開信息條例》倡導的“公開為原則，不公開為例外”的理念，豐富民生檔案信息資源，進一步擴大利用范圍，簡化利用手續，優化查詢方式方法，提高服務質量和百姓滿意度，使民生檔案服務真正惠及百姓。因此，開展民生檔案信息化管理的單位，必須要從實際出發，按照政府信息公開相關等法律法規，加快對本單位、本部門保管的民生檔案優先進行整理、編目、劃控和數字化錄入工作，形成科學、完整的信息采集數據庫，與市檔案館進行聯網，實現數據共享，確保民生檔案及時服務社會。同時要做好民生檔案數據庫數據備份工作，并向市檔案館移交備份數據。

3.對保管在齊齊哈爾市檔案館的民生檔案，市檔案館相關科室要深入挖掘現有館藏各類民生檔案資源，摸清館藏民生檔案的種類和數量，結合民生檔案利用工作的實際情況，加快館藏民生檔案整合和優化、審查及開放步伐，建立館藏民生檔案綜合數據庫及公證檔案、職稱檔案、土地房產檔案等專門數據庫，為民生檔案及時高效地服務人民群眾創造良好條件。

總之，全市各級、各部門、各單位要切實把加強民生檔案管理作為新時期檔案工作的重要任務來抓，務必做到通力合作，統籌建立民生檔案資源體系；加強民生檔案管理、優化資源，提升民生檔案管理和服務利用水平；創新思路，全面整合全市民生檔案信息資源；完善法律法規，合力推進民生檔案工作健康發展。 更好地為百姓生產生活服務。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕楊冬權.在全國民生檔案工作經驗交流會上的講話〔Z〕. 2012.

〔2〕周惠玲.建設民生檔案服務體系之探討〔J〕.檔案天地，2008 ，（9） .

〔3〕田佳麗.民生檔案信息資源整合研究〔G〕.南昌大學，2010.

〔4〕黃東霞.民生檔案信息資源的整合〔J〕.檔案與建設，2005，（11）.

〔責任編輯：譚 蕊〕