美國K街上的職業(yè)說客

在華盛頓的市中心，位于白宮和國會山之間有一條享譽盛名的“K街”。沿著K街兩側(cè)，密密麻麻聚集著多達上千家公關公司、游說機構(gòu)和一些民間社團組織，他們搭建著一條看不見的權(quán)力延伸線，對美國政治生活發(fā)揮著巨大影響力。

奧巴馬二次入主白宮，開始著手限制政治說客的影響力，設法將眾多說客排除在政府機構(gòu)顧問團外，目前華盛頓1萬多名正式注冊的政治說客將面臨飯碗不保窘境。而白宮和國會山上演各方權(quán)力爭斗中若是真少了那些政治說客的身影，又會是怎樣一番景象？

第四權(quán)力中心之暗中發(fā)展

由于“K街”游說集團勢力龐大，被美國人戲稱為除了行政、立法和司法之外的“第四權(quán)力中心”。

游說政治在許多國家都存在，但在美國最為發(fā)達，從內(nèi)戰(zhàn)時期開始，因不斷有各州各地利益團體聚攏到首都華盛頓，專門等待在議會或政府辦公機構(gòu)的走廊里，試圖通過與議員或政府官員的短暫會晤來拉攏關系，影響決策，因而“走廊”這一政治游說地點，反而成了獨具美國特色的“游說政治”代名詞。

最初，美國的建國之父們?yōu)闇p少金錢對權(quán)力的侵蝕和影響，煞費苦心地把美利堅合眾國的首都選在當時遠離經(jīng)濟金融中心的一片沼澤地里。但200多年過去，不僅華盛頓早已今非昔比，當年那些只能站在走廊里苦苦等待的說客，如今已登堂入室，坐擁翻云覆雨的決策影響力。

美國參眾兩院設有二十幾個權(quán)力龐大的專門委員會，如金融服務委員會、撥款委員會、外交事務委員會等，負責相關領域的提案審查和立法起草工作。這些委員會的成員就成為利益集團院外游說的主要對象。有錢有勢的大財團、大公司在這些國會議員身上大筆花錢，換取政府合同、有利的政策法規(guī)、大幅度的專項減稅等。

在游說活動中，職業(yè)說客們肩負著在立法和行政部門推進客戶利益和權(quán)益的職責。為使“下情上達”，游說機構(gòu)利用各種名目由頭，組織聽證會、發(fā)布會、研討會，以民意民情為籌碼，運用一切可能的辦法影響議員立法和行政部門的政策制定及執(zhí)行過程。每次當美國聯(lián)邦政府經(jīng)濟振興計劃剛一通過，財政部和議會參眾兩院撥款委員會門前就立刻門庭若市，各路游說人馬你方唱罷我登場，找關系、卡位置、謀利益，都想從幾千億大蛋糕上分得一塊。如好萊塢電影公司會雇傭說客們?nèi)裾f議員們通過嚴懲盜版的法律，網(wǎng)絡視頻公司則會雇傭另一批說客說服議員們對互聯(lián)網(wǎng)上的視頻分享少一些限制。在美國利益集團政治盛行情況下，事實上沒有一家企業(yè)在聘請說客方面敢于怠慢，如不是力爭游說收益最大化，至少防止被人暗算。

理查德·利普斯基是紐約著名的游說家，經(jīng)常利用媒體和博客廣泛擴大影響力，他同時也是社區(qū)零售商聯(lián)盟的組織者。在美國，大部分社區(qū)零售商在沃爾瑪這樣的大型零售商步步緊逼下，生存空間越來越受擠壓。2006年4月，沃爾瑪宣布將花費150萬美元，為即將開業(yè)的50家沃爾瑪超市周圍小商店提供財務、廣告和培訓等方面的支持，還為每個城市的商會捐贈5萬美元。作為這些小型零售商的代表，利普斯基在媒體上廣泛宣揚：這是一種沒有意義的作秀。作為說客，他通常會發(fā)動公關活動，甚至鼓勵選民寫信，與其他集團聯(lián)合等微妙復雜的方式以達到打擊對手的目的。

在過去20多年中，隨著游說活動專業(yè)化、職業(yè)化、信息化程度的不斷提高，這個行業(yè)也從之前半遮半掩、模模糊糊的灰色地帶，一躍成為公眾矚目、不容或缺的高級政府公關門類。特別是在小布什執(zhí)政八年期間，因其一貫支持照顧大企業(yè)、大財團的政策立場，加上其內(nèi)閣成員們深厚的商業(yè)企業(yè)背景，更為游說團體們提供了大展身手的舞臺。

“旋轉(zhuǎn)門”養(yǎng)肥的千萬富翁

美國游說政治中一個無法割除的痼疾，就是所謂“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，即政府官員離任后進入游說公司當高薪職業(yè)說客。媒體戲稱該現(xiàn)象為“政府辦公大樓和游說公司之間只隔著一扇旋轉(zhuǎn)門”。每一屆政府更迭，那些前朝的臣子剛剛走出國會大門，往往轉(zhuǎn)身就折進“K街”上的游說機構(gòu)小門。一方面，游說機構(gòu)需大量通往政府的關系和橋梁；另一方面，那些前政客能夠提供人脈和影響。這種把游說機構(gòu)當成“權(quán)力提款機”的情況，如今在華盛頓的政治博弈中屢見不鮮，游說行業(yè)也因此養(yǎng)肥了不少前政客。前民主黨總統(tǒng)競選候選人克里斯多夫·杜德，2010年從參議院退休后信誓旦旦地宣稱不會做政治說客，但第二年就搖身一變成為服務于電影行業(yè)的游說機構(gòu)老大，他因成功領導游說美國電影學會不通過《禁止網(wǎng)絡盜版法案》而獲得超過330萬美金的年薪。盡管實際上杜德就是在為其龐大的好萊塢團隊從政府那兒謀取政策上的優(yōu)惠，但理論上并沒出爾反爾，因他并沒在官方說客登記系統(tǒng)中注冊。

美國第一大公關公司卡西迪公司，其骨干力量是美國民主黨的一些離職政客，共有專業(yè)研究人員100多名，公司登記的“四大說客”中就有里根總統(tǒng)時期的國防官員、中央情報局中國事務專家福特以及布什上臺后任美國國務院主管情報工作的助理國務卿。

據(jù)美國非政府研究機構(gòu)“公民分析組織”一項統(tǒng)計顯示，從1998年到2005年，在198名從美國聯(lián)邦眾議院離職議員中，有43%成為職業(yè)說客；至于權(quán)力更大的參議院，在36個退休離職參議員中，一半都成為職業(yè)說客。像前眾議院撥款委員會主席、前共和黨全國委員會主席，都是離職后馬上注冊了自己的游說公司，轉(zhuǎn)身向原來的老同事或下屬作起游說工作。

此外，大批跨國大企業(yè)從事政府關系或公共關系的高級經(jīng)理人，也加入到爭搶這肥差的隊伍中。蘋果公司負責全球政府事務的前副總裁凱瑟琳·諾維利雖不是注冊說客，卻被人譽為“IT界的頂級說客”，去年因成功幫助公司處理國會關于蘋果公司避稅戰(zhàn)略問詢而賺得750萬美金。美國科學應用國際公司負責政府事務的副總裁德博拉·李·詹姆斯，雖也不是注冊在案職業(yè)說客，卻在2013年因各種游說活動獲得近100萬美元的收益。

丑聞頻頻給政府出了一道難題

黑色淺頂帽、深灰色風衣、表情冷漠，像極了好萊塢電影中的黑幫大佬。

2006年，當美國最負盛名的“頂級政治說客”杰克·阿布拉莫夫出現(xiàn)在華盛頓地方法院門外時，他的這身打扮讓很多人印象深刻。就在這一天，曾經(jīng)呼風喚雨的他承認賄賂議員、欺詐和逃稅3項罪名，被判處有期徒刑6年。

阿布拉莫夫和其合伙人眾議院領袖湯姆·迪萊的前發(fā)言人邁克爾·斯坎倫，利用兩人與迪萊的特殊關系幫助自己的客戶印第安部落組織對華盛頓上層施加影響，以阻止競爭對手建造新賭場，威脅到他們一本萬利的賭博生意。為疏通上下關系，阿布拉莫夫用數(shù)千萬美金的游說收入大肆賄賂國會議員、白宮主管和內(nèi)務部長等要員。案發(fā)后，一場更大的政治地震在華盛頓連番滾動，包括迪萊在內(nèi)的數(shù)十名國會議員及助手或受壓辭職或鋃鐺入獄。在報道這一轟動事件的封面文章中，《時代》周刊在阿布拉莫夫的特寫照片旁，加上了一個觸目驚心的大標題——買下華盛頓的人。

阿布拉莫夫的賄賂行為正是通過金錢的利誘而對美國的立法和聯(lián)邦政策施加影響，這種現(xiàn)象在國會已蔚然成風。分析人士認為，華盛頓歷來都不乏腐敗現(xiàn)象，但最近幾年這種現(xiàn)象比任何時候都更加巧妙、普遍和奢侈。一熟悉國會說客的人士這樣形容國會的游說現(xiàn)象：“商業(yè)集團和說客們都變得非常瘋狂，在國會沒錢將根本寸步難行。”

七年過去了，隨著游說活動在政府決策和立法過程中的作用越來越彰顯，其負面影響和各種政治丑聞有增無減。如果按行業(yè)劃分，過去十年里排列美國游說投入前兩位的行業(yè)分別是金融保險房地產(chǎn)業(yè)（37億美金）和醫(yī)療制藥行業(yè)（35.5億美金），平均每年投入都超過3億美金。他們游說的重點涉及聯(lián)邦稅收減免、放松或廢除有關法規(guī)限制，增加聯(lián)邦政府撥款、補貼等。而這兩個行業(yè)，恰恰又是美國上一輪經(jīng)濟危機的始作俑者。過度松弛的金融和保險法規(guī)，直接助長了房地產(chǎn)業(yè)及房屋信貸的泡沫式膨脹；而既昂貴又不合理的醫(yī)療保險體系，更是使美國一般企業(yè)不堪重負，使低收入人群沒錢看病。

為控制院外游說機構(gòu)對政治決策的負面影響，美國國會也曾通過一系列相關法案，但收效甚微。如1995年制定的《游說公開法案》，就特別明確規(guī)定了“說客”的專業(yè)身份和活動范疇，并明令禁止金錢利益等因素介入政治決策。法案雖試圖讓游說行為透明化，但執(zhí)行中卻漏洞多多。國會不得已在2007年推出了補丁法案《正直領導和開放政府法案》。

一系列規(guī)定確實在一定程度上遏制了游說中的灰色地帶甚至違法犯罪行為。最新公布的官方數(shù)據(jù)表示，美國游說產(chǎn)業(yè)正在迅速消失，今年一月數(shù)據(jù)表明，該產(chǎn)業(yè)所花費的錢已連續(xù)第三年減少，而那些曾在政府注冊過的政治說客都紛紛將注冊解除。2013年，正式登記在冊的說客數(shù)量為12281名，是自2002年有記錄以來的最低數(shù)字。研究國會游說系統(tǒng)長達30年的美利堅大學教授詹姆斯·瑟伯認為，美國真實參與的政治說客可能多達10萬人，平均一名議員周圍就潛伏著60名說客。

雖官方數(shù)據(jù)顯示2013年度華盛頓游說業(yè)總體開銷為32億美元，但瑟伯的估計這一數(shù)字高達90億美元。其他專家也表示出相同看法，但沒人能夠確定這個行業(yè)現(xiàn)在的規(guī)模到底有多大。對于奧巴馬，這些說客對他施展抱負帶來極大阻礙。上任伊始，他就頒布了有史以來最為嚴厲的游說行業(yè)準則，對那些曾在過去兩年從事游說行業(yè)現(xiàn)在轉(zhuǎn)行當政府機構(gòu)高級雇員的人士，禁止參與之前游說的政府議題。但奧巴馬很快發(fā)現(xiàn)，自己的這一政策根本無法實施，因政府內(nèi)有50多名雇員，包括3名內(nèi)閣成員，都曾有過說客經(jīng)歷。