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增加農村學生上重點高校人數

近日，國務院印發《關于深化考試招生制度改革的實施意見》部署深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于推進考試招生制度改革的要求，進一步促進教育公平，

提高選拔水平。《實施意見》的出臺，標志著新一輪考試招生制度改革全面啟動。

《實施意見》指出，考試招生制度是國家基本教育制度。這一制度總體上符合國情，權威性、公平性社會認可，但也存在一些社會反映強烈的問題，主要是唯分數論影響學生全面發展，一考定終身使學生學習負擔過重，區域、城鄉入學機會存在差距，中小學擇校現象較為突出，加分造假、違規招生現象時有發生，深化考試招生制度改革勢在必行。

《實施意見》要求，2014年啟動考試招生制度改革試點，2017年全面推進，到2020年，基本建立中國特色現代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。

《實施意見》就深化考試招生制度改革提出五大任務：一是改進招生計劃分配方式，提高中西部地區和人口大省高考錄取率，增加農村學生上重點高校人數，完善中小學招生辦法破解擇校難題。二是改革考試形式和內容，完善高中學業水平考試，規范高中學生綜合素質評價，加快推進高職院校分類考試，深化高考考試內容改革。三是改革招生錄取機制，減少和規范考試加分，完善和規范自主招生，完善高校招生選拔機制，改進錄取方式，拓寬社會成員終身學習通道。四是改革監督管理機制，加強信息公開，加強制度保障，加大違規查處力度。五是啟動高考綜合改革試點，改革考試科目設置，改革招生錄取機制。（http：//news.xinhuanet.com 2014.9.4）

大力發展“三農”保險創新支農惠農方式

國務院近日印發《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了今后較長一段時期保險業發展的總體要求、重點任務和政策措施，提出到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。

《意見》提出了9方面29條政策措施。一是構筑保險民生保障網，完善多層次社會保障體系。把商業保險建成社會保障體系的重要支柱，創新養老保險產品服務，發展多樣化健康保險服務。二是發揮保險風險管理功能，完善社會治理體系。運用保險機制創新公共服務提供方式，發揮責任保險化解矛盾糾紛的功能作用。三是完善保險經濟補償機制，提高災害救助參與度。將保險納入災害事故防范救助體系，建立巨災保險制度。四是大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式。積極發展農業保險，拓展“三農”保險的廣度和深度。五是拓展保險服務功能，促進經濟提質增效升級。充分發揮保險資金長期投資的獨特優勢，促進保險市場與貨幣市場、資本市場協調發展，推動保險服務經濟結構調整，加大保險業支持企業“走出去”的力度。六是推進保險業改革開放，全面提升行業發展水平。深化保險行業改革，提升保險業對外開放水平，鼓勵保險產品服務創新，加快發展再保險市場，充分發揮保險中介市場作用。七是加強和改進保險監管，防范化解風險。推進監管體系和監管能力現代化，加強保險消費者合法權益保護，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。八是加強基礎建設，優化保險業發展環境。全面推進保險業信用體系建設，加強保險業基礎設施建設，提升全社會的保險意識，在全社會形成學保險、懂保險、用保險的氛圍。九是完善現代保險服務業發展的支持政策。（http：//news.xinhuanet.com 2014.8.13）

發達鎮將獲部分縣級管理權限

湖南省委辦公廳、省政府辦公廳日前聯合下發《關于開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出賦予瀏陽市大瑤鎮、宜章縣梅田鎮、桃源縣陬市鎮三個全國經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，重點在八個方面試點擴權。

財力事權匹配優化縣（市）與試點鎮收入分配關系

此次試點意在鼓勵在制約經濟發達鎮發展的重點領域和關鍵環節進行大膽探索，堅持重心下移、權責一致、事財匹配，建立符合經濟發達鎮自身特點的行政管理體制。 《指導意見》明確提出，要按照強鎮擴權的原則，在依法依規、能放即放的前提下，賦予試點鎮部分縣級經濟社會管理權限，重點在產業發展、規劃建設、項目投資、安全生產、生態環保、市場監管、市政交通、民生事業等八方面擴大試點鎮管理權限。 同時，《指導意見》強調，要按照財力與事權相匹配的原則，進一步完善試點鎮財政管理體制，進一步優化縣（市）與試點鎮收入分配關系，保障試點鎮履行職能必要的財力需要。 此外，根據《指導意見》，試點鎮將以合法穩定住所為基本條件，全面放開落戶限制，逐步使農業轉移人口享受與城鎮居民相同的待遇。

保留鎮級建制試點鎮黨政一把手可“高配”

此次改革試點條件成熟后，將由省編委按照同等標準，選擇若干個經濟發達鎮作為省級試點鎮。長沙市發改委相關負責人表示，當鎮域經濟發展到一定規模和水平后，需要賦予它更多的經濟社會管理權限，激發其內生發展動力。以瀏陽大瑤為例，2013年，該鎮實現稅收1.78億元，人口達8.3萬，城區面積為7.2平方公里，雖然其經濟總量、人口數量、城區規模都已達到縣級規模，但卻只擁有鄉鎮的管理權限，“無疑限制了其進一步壯大發展。”中南大學商學院教授、博導王昶認為，賦予強鎮更多的經濟管理權，與村鎮規劃直接相關的經濟活動會變得更有活力。而關系到老百姓的大量審批權限都逐步下放，對于中心鎮百姓而言，是件好事。值得關注的是，《指導意見》明確表示，試點鎮繼續保留鎮級建制，鎮村之間不另設管理層次。但是為加強領導，“試點鎮黨委、政府主要負責人可由縣（市）領導班子成員兼任或從現有副縣級干部中選配。”

不過，此前一度為媒體熱議的“鎮改市”，在《指導意見》中并未有相關體現。省發改委發展規劃處相關負責人昨表示，媒體報道大瑤、永安、灰湯、銅官等鎮“擬鎮改市”的消息，和事實有些出入，“目前可以說八字還沒有一撇，畢竟和江浙、廣東等地動輒幾十萬常住人口的大鎮相比，湖南省除了各縣市的城關鎮，鎮區人口超過10萬的幾乎沒有。”

（2014.8.26《長沙晚報》）

福建34個縣市取消GDP考核 農業生態優先考評

近日，福建省效能辦經福建省委組織部、省發改委、省環保廳同意后下發通知，取消對被列為限制開發區域的34個縣（市）的GDP考核，實行農業優先和生態保護優先的績效考評方式。

根據《福建省主體功能區規劃》，福建將84個縣（市、區）劃分為優化開發區域、重點開發區域、農產品主產區、重點生態功能區等4個類別。其中，22個縣（市）屬農產品主產區，12個縣（市）屬重點生態功能區，這兩者均為限制開發區域。

根據各地經濟社會發展情況，福建決定對這34個列為限制開發區域的縣（市），實行農業優先和生態保護優先的績效考評。通知還明確要求各設區市對本地區制定的2014年績效管理工作方案進行修訂，調整對縣（市、區）的績效考核指標體系，及時取消對限制開發區域的地區生產總值考核。（2014.8.11《人民日報》）

安徽3990萬元獎勵新設縣域以下地區

金融機構108家

在日前召開的安徽省加強小微企業和服務“三農”金融推進會上，為解決金融“最后一公里”問題，安徽省兌現3990萬元獎勵新設縣域以下地區金融機構，推動各類銀行金融機構設立90家分支行及18家村鎮銀行。

安徽省財政廳副廳長左俊在金融工作推進會上說，為引導金融支持小微企業和“三農”發展，安徽省對銀行新設縣域分支行及新型農村金融機構給予一定獎勵，省和同級財政兌現獎勵資金3990萬元，推動金融機構在縣域設立90家分支行及18家村鎮銀行，保持了縣域金融機構持續增加態勢，豐富了地方金融業態，健全了金融體系。此外，安徽省還實施縣域金融機構涉農貸款增量及新型農村金融機構定向費用補貼，兌現財政獎勵資金6.6億元，引導全省新增涉農貸款2386億元、小微企業貸款1263億元。

（2014.8.10新華社）

河北鼓勵扶貧開發工作重點縣提前脫貧 最高獎勵800萬元

近日河北省出臺的《關于鼓勵扶貧開發工作重點縣加快脫貧出列步伐的意見》提出，要建立扶貧開發工作重點縣退出激勵機制，鼓勵重點縣加快發展，盡快摘掉貧困帽子。對提前脫貧的重點縣給予獎勵，最高獎勵800萬元。

對提前脫貧的重點縣，在全省通報表揚并給予獎勵，并保持國家和省現有扶持政策不變、支持力度不減。其中，對40個國家燕山——太行山集中連片特困地區以外的重點縣，2014年脫貧的一次性獎勵800萬元，2015年脫貧的獎勵700萬元，2016年脫貧的獎勵600萬元，2017年脫貧的獎勵500萬元。從2018年開始，對22個列入國家燕山——太行山集中連片特困地區的縣進行獎勵：2018年脫貧的，一次性獎勵800萬元，2019年脫貧的，獎勵700萬元。

重點縣提前脫貧后，要按照標準和程序，重新為其確定一定數量的重點貧困村，繼續給予扶持。繼續對提前脫貧重點縣的產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等給予支持，幫助其鞏固脫貧成果。

目前，河北省有62個扶貧開發工作重點縣，其中列入國家燕山——太行山集中連片特困地區的縣22個，片區外重點縣40個。河北省明確提出重點縣脫貧分兩步走：第一步，到2017年底，片區外的40個重點縣全部實現脫貧；第二步，到2020年底，22個片區縣全部實現脫貧。

（2014.6.10《河北日報》）

2014年上半年全國農民人均現金收入實增9.8% 家庭經營收入占一半

夏糧喜獲“十一連豐”，農業農村形勢向好。在種植業、外出務工和農產品加工業的推動下，農民收入不再局限于田間地頭，實現持續增長，農村居民收入唱響“四季歌”。今年來，農民收入保持了持續較快增長勢頭。國家統計局數據顯示，上半年全國農村居民人均現金收入5396元，同比名義增長12.0%，扣除價格因素實際增長9.8%。

務工月均收入增長10.3%

上半年，相比于全國城鎮居民人均可支配收入7.1%的實際增長，農民收入增幅比城鎮居民收入增幅表現更為強勁，高出2.7個百分點。

“農民人均收入增幅已連續3年超過城市居民收入增幅。”中國國際金融公司首席經濟學家彭文生說，照目前勢頭，今年全年農民收入增幅有望繼續超過城市居民。這種態勢的出現，是長期以來城鄉收入差別逐漸熨平的結構性內在要求所致，也是工業反哺農業、城市支持農村政策推行的必然結果，有助于縮小城鄉差距、推動共同富裕。

為什么農民收入增長的“風景”持續向好？在種植業收入增長的同時，農民務工收入呈現快速增長態勢。國家統計局最新數據顯示，6月末，農村外出務工勞動力17418萬人，同比增加307萬人，增長1.8%。外出務工勞動力月均收入2733元，增長10.3%。

家庭經營收入已占農民收入半壁江山

農產品加工業的迅猛發展，為農民收入持續增長提供了日益寬廣的平臺。數據顯示，上半年規模以上農產品加工業仍然實現主營業務收入8.4萬億元，同比增長9.5%，比全國規模以上工業增速高1.4個百分點。“家庭經營收入已經占農民收入的半壁江山。國家大力發展農村二、三產業，促進農產品精深加工，這為農村家庭經營性收入增加創造了前所未有的條件。”中央黨校農村問題專家曾葉松認為。

今年來，國家積極實施農產品初加工補助政策，補助資金增長20%，資金規模達6億元；推動農產品加工機械納入農機購置補貼范圍。同時，開展了農產品加工綜合利用、補助政策、主食加工等7個重大戰略問題研究。

此外，休閑農業也成為農民增收的新渠道。我國已向社會推介10個中國最美鄉村和108個中國美麗田園，開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動。據不完全統計，上半年全國休閑農業接待游客近5億人次，營業收入近1500億元，增速超過10%，帶動3000萬農民受益。

（2014.7.27《人民日報》）

加大農業規模化生產和集約化經營信貸投入

銀監會、農業部日前聯合發布《關于金融支持農業規模化生產和集約化經營的指導意見》，要求銀行業金融機構適應農業規模化生產和集約化經營服務需要，調整信貸結構，創新產品服務，強化激勵考核，確保涉農信貸投放持續增長。

《意見》要求把符合規模化、專業化、標準化要求的聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等農業規模經營主體作為支持重點。重點支持的領域集中在產業項目、農業基礎設施、農產品流通等三方面，具體包括農業科技、現代種業、農機裝備制造、耕地整理、農田水利、批發市場建設等。

《意見》要求銀行業金融機構構建適應農業規模化生產和集約化經營的服務機制。比如，探索建立專業化的服務部門、專業支行或事業部，實現對專業大戶、家庭農場、農村合作社的標準化、批量化營銷服務；將各類農業規模經營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，將信用評定結果與貸款授信結合起來；為各類農業規模經營主體提供差別化融資方案等。《意見》同時要求銀行業金融機構加大對農村金融服務的考核力度，對涉農業務進行專項激勵考核，適當提高涉農業務的風險容忍度。

《意見》稱，積極引導和鼓勵金融機構創新涉農金融產品和抵押擔保方式，探索土地經營權抵押融資業務；對金融機構優化農村服務網絡、在服務薄弱地區設立機構網點開辟準入綠色通道；對涉農貸款占比高的縣域法人機構實施彈性存貸比考核，支持銀行業金融機構通過發行“三農”專項金融債有效補充涉農信貸資金來源。（2014.9.9新華社）

江西6個省直管縣（市）被賦予1487項管理權

2014年7月1日起，江西省青城、瑞金、豐城、鄱陽、安福、南城6個試點縣（市），正式入軌運行省直管縣體制。日前，省直管縣（市）體制改革試點工作領導小組辦公室牽頭制定并印發了《賦予試點縣（市）經濟社會管理權限目錄》，該目錄包含了1487項管理權限。

據了解，江西省6個省直管縣市被賦予的1487項設區市級經濟社會管理權限包括：國家和省管理權限內的固定資產投資項目審批、核準；民辦高中階段學校審批；財政預、決算、部門決算工作；城鄉規劃編制、風景名勝區規劃編制、城鎮基礎設施建設等等。

江西省明確，對省政府及其部門下放給設區市政府及其部門的經濟社會管理權限，除法律法規規定需采取授權或委托等方式下放的外，試點縣（市）均直接享有。對省本級目前保留的392個大項278個子項行政審批事項，除目錄已明確下放給試點縣（市）的外，全部由試點縣（市）直接報省。對省直部門和設區市下放的經濟社會管理權限，試點縣（市）因設備條件、技術力量等暫時難以承接的，可向省直部門和設區市提出申請、暫緩實施，待條件成熟后再實施。（2014.9.23《信息日報》）

四川年內有望開展農房流轉試點

日前召開的四川省深化農村改革推進會提出，2015年前按照城鄉發展一體化的要求，四川將完成縣域新村建設總體規劃的重新審視和調整完善。此外，四川還有望在經濟條件允許的地區開展農房流轉試點。省住房城鄉建設廳指出，按照全域規劃的理念，新村布局將納入縣域全域規劃，避免建成城鎮形態的“濃縮版”，切實杜絕村不像村、城不像城。新村規劃要體現“慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房”的原則。與此同時，新村建設要突出新村風貌特色，堅持傳承農耕文化、保護生態優先，體現農村的地域特征、民族特色和民俗特點。通過規劃引導，確保新村建設“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。

四川還將推行農房抗震設防，農房建設除13個縣區地震基本烈度小于6度不考慮工程抗震設防外，其余地區必須進行抗震設防。要在總結“5·12”和“4·20”地震災后農房重建經驗的基礎上，借鑒國外經驗，2015年在全國率先實施城鄉住房建設一體化管理。

此外，四川還將加快推進農房登記工作。力爭2014年底前全面開展農房登記工作，確保2017年底前基本完成農房登記工作。開展農房流轉試點，在農房登記工作的基礎上，總結成都市前期開展農房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作經驗，制定四川省《農房財產權抵押、擔保、轉讓試點工作方案》等，待國家和省上農村集體建設用地流轉改革政策出臺后，選擇工作基礎扎實、流轉意愿強烈、經濟條件允許的地區開展農房流轉試點。（http：//www.newssc.org 2014.9.17）

山西啟動金融扶貧富民工程

山西金融扶貧富民工程2014年在21個片區貧困縣開展，2015年在58個貧困縣全面實施。近日山西省金融支持特色產業發展富民扶貧工程簽字儀式在太原舉行，標志著該工程正式啟動實施。2014年在靜樂、神池、興縣等7個省級試點縣在內的21個片區扶貧攻堅重點縣開展，每個縣注入風險補償金500萬元。從2015年起至2018年，在全省58個貧困縣全面實施。該工程貸款支持對象是建檔立卡的貧困戶，對通過“能人大戶”等帶動貧困戶共同致富的項目，也可適當支持；貸款用途是按照貧困村、貧困戶的產業發展規劃，用于支持對象發展生產和增加收入所從事的生產經營業務，包括種養業、服務業、運輸業、農家樂旅游業及小型加工業等。

從事金融扶貧工作的金融機構主要發放兩類貸款：一是面向貧困農戶的“扶貧小額信貸”的“富民貸”；二是面向貧困地區扶貧企業及項目貸款的“強農貸”。原則上要求用于支持農戶的貸款占當年該金融機構從事金融扶貧業務貸款總額的60%以上。在額度申請上，“富民貸”規定單戶貸款起點為1000元，最高額度為5萬元（含），貸款期限一般不超過2年，從事林業、果業等回收周期較長作物種植的可適當放寬；而“強農貸”是根據貧困地區產業優勢，針對不同產業，開發出個性貸款產品。

貸款利率原則上是在基準利率上，上浮最高不超過60%；貸款具體操作流程是，先由農戶或聯保戶提出貸款申請，貧困村審核列出貸款清單；聯保戶可采取5戶聯保不少于2個貧困戶，3戶聯保不少于1個貧困戶的方式組成；經鄉鎮審核同意，報縣扶貧辦審核，提交到縣級合作金融機構進行征信，對符合條件的貸款戶入戶核實，盡快辦理貸款發放。

在貼息扶持上，“富民貸”享受貼息的貸款限額為5萬元，超出部分不享受貼息政策。對聯保的非貧困戶，以及能人大戶牽頭、領辦的扶貧專業合作社、家庭農場，由縣級扶貧部門審查其帶動貧困戶具體措施的情況下給予貼息扶持，享受貼息的貸款限額不超過20萬元，單筆貸款的貼息期限，按實際貸款時限計算，最長不超過2年；“強農貸”是按《山西省特色農產品產業支撐項目貸款貼息管理辦法（試行）》相關貼息政策執行。（2014.9.16《山西日報》）