“三資”管理“四不到位”的解決辦法

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作，是維護農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措，是加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，對保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。目前村集體“三資”管理還存在一些問題急需加以完善解決。

一、“三資”管理存在的主要問題

1.“三資”臺賬登記不完整、不全面 農(nóng)村集體“三資”涉及面廣、項目繁多，具有較強的復(fù)雜性和多樣性，部分村對屬于集體的資金、資產(chǎn)和資源家底不清、登記不全、不細或根本沒有登記，如“四荒”地登記等，造成了“三資”底子不清、管理混亂的局面。

2.承包合同不規(guī)范 當(dāng)前農(nóng)村存在大量的招商引資建企業(yè)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)而進行的土地承包流轉(zhuǎn)都沒有簽訂合同，有的簽訂了合同，合同要素也不全，權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任不清。承包方和企業(yè)、個人之間產(chǎn)生糾紛時無據(jù)可依，解決起來非常棘手。

3.財務(wù)管理和村務(wù)公開不規(guī)范 主要表現(xiàn)在不按規(guī)定辦事，我行我素，隨意性較大。一是村里的收入村主要負責(zé)人不經(jīng)過會計直接打條收款，自己經(jīng)辦一些開支事項，一手單據(jù)一手錢，村會計形同虛設(shè)。村班子成員有的不知情，時間一長產(chǎn)生不團結(jié)因素。二是監(jiān)督委員會形同虛設(shè)。村大型開支不開會、不討論，審核隨意，不堅持原則，民主理財走走過場。三是村務(wù)公開不及時、不真實。對于群眾關(guān)心的敏感問題、重大問題遮遮掩掩，不公開不透明，有的公開也不及時，不真實。

4.制度執(zhí)行不利、監(jiān)管不到位 在“三資”管理方面各地都出臺了相應(yīng)的管理辦法，好的制度只有得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮制度的作用，有的村干部法制觀念淡薄，宗族意識濃厚，貪心私欲膨脹，在資金的使用上、資產(chǎn)租賃上、資源的發(fā)包上不按制度執(zhí)行，隨心所欲，不按程序辦事。一人說了算，村級監(jiān)管形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管蜻蜓點水。兩級監(jiān)管不具備執(zhí)法權(quán)利，難以產(chǎn)生威懾作用。

二、對存在問題的解決辦法

1.清查好家底、健全好臺賬 由鎮(zhèn)經(jīng)管站人員和村成立的“三資”清理小組對集體“三資”進行逐項摸底核對。登記造冊、建立臺賬。對有異議的要進行復(fù)核，確認(rèn)后登記臺賬。由村清理小組成員、村民組長、包村干部等分別簽字后上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核確認(rèn)，做好移交工作。清理清查要以村會計賬簿為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點和核實賬務(wù)相結(jié)合。對庫存現(xiàn)金、銀行存款等有價證券進行全面盤點、清理，摸清資金分布和白條抵庫情況，核實資金的實際存量；對固定資產(chǎn)清理要做到賬實相符，逐一盤點，登記造冊；對資源清理要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心牽頭，各村委會和村民實際測量，確認(rèn)邊界和面積，對資源產(chǎn)權(quán)不清、有爭議的可協(xié)商解決。協(xié)商不成的暫不登記，待明晰產(chǎn)權(quán)后，再進行補登；清理債務(wù)，要以村會計賬簿為依據(jù)，由鎮(zhèn)審計、財政、農(nóng)經(jīng)等部門審計確認(rèn)。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無誤后進行登帳，一時無法認(rèn)定的，在認(rèn)定后進行補登。

2.規(guī)范合同文本、實行統(tǒng)一管理 村級合同現(xiàn)在普遍存在簽訂不規(guī)范，程序不合法不合規(guī)，公開程度和透明度不高等情況。群眾的民主意識和法律意識越來越高，由此引發(fā)的上訪和訴訟案件逐年增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，資源的承包和土地流轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象會越來越多，非常有必要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理中心對村級合同的簽訂進行把關(guān)。村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包要按照“四議一審兩公開”民主程序進行，即發(fā)包項目由村黨支部提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、集體經(jīng)濟組織成員決議或成員代表會議決議，經(jīng)“三資”管理中心審核后簽訂正式合同文本，并將決議和合同內(nèi)容經(jīng)網(wǎng)絡(luò)公開。

3.加強財務(wù)管理、搞好村務(wù)公開 搞好村級財務(wù)管理主要從以下幾個方面入手。一是嚴(yán)把收入支出關(guān)。每村設(shè)報賬員一名，所有收入都由鎮(zhèn)“代管辦”代收。存入指定專戶。重大支出由兩委班子會議討論或由村民代表會議決定。二是充分發(fā)揮村監(jiān)督委員會的作用。村實行月報賬或季報賬制度，月底召開民主理財會議，監(jiān)督委員會對村里的各項支出進行審批，并在審核通過的單據(jù)上加蓋審核章，村報賬員將審核的單據(jù)送“代管辦”審計入賬。三是搞好公開。每月或每季的10日前由“代管辦”填寫好制式公開表格，村報賬員取回張貼在村務(wù)公開欄上便于群眾了解。“代管辦”在填制公開表格的同時要將數(shù)據(jù)登錄到互聯(lián)網(wǎng)上方便群眾查詢。

4.建立管理機制、狠抓制度落實 農(nóng)村“三資”管理是個龐大系統(tǒng)工程，基本上涵蓋了村集體主要經(jīng)濟運行，在管理方式上要分別施行不同管理辦法加以管理。在資金上施行委托代管制和備用金制度，村只設(shè)報賬員不設(shè)現(xiàn)金會計，所有收入統(tǒng)一由鎮(zhèn)代管辦收取存入指定專戶，單獨記賬。代管辦不平調(diào)、不挪用、不擠占。對于日常開支實行備用金制度，報賬員在代管辦支取備用金，報完賬后再行支取，循環(huán)往復(fù)。備用金額度視各村經(jīng)濟運行情況靈活掌握。在資產(chǎn)上施行統(tǒng)一監(jiān)管，村在“三資”管理中心設(shè)置臺賬，村設(shè)底賬，每年進行核查登記，“三資”管理中心按程序?qū)Y產(chǎn)的發(fā)包、租賃、經(jīng)營、處置、收益進行監(jiān)管，規(guī)范管理。在資源上施行協(xié)管，村集體經(jīng)濟資源發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等由兩委班子按“四議一審兩公開”程序和招投標(biāo)制度執(zhí)行。“三資”管理中心審核合同內(nèi)容后簽訂正式合同文本，并將相關(guān)資料及合同歸檔管理，同時在村及網(wǎng)絡(luò)上公開。此外還應(yīng)建立獎懲制度，對于按制度辦事，無群體上訪的村主要負責(zé)人要進行獎勵；對違反規(guī)定，擅自變相廉價發(fā)包、租賃、變賣、貪占集體資產(chǎn)資源的個人要堅決進行經(jīng)濟上制裁、組織上處理，以確保“三資”管理工作有序開展。