當前北京經濟運行需關注的問題

經濟運行中存在的一些問題如處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經濟增長，更重要的是會加大財政金融風險，惡化經濟結構，減緩經濟自主增長動力

世界經濟格局持續調整，國內經濟穩中求進，經濟形勢依然錯綜復雜；北京市經濟也進入潛在增長下行和增長動力轉換疊加期。

在這個時期，經濟運行中存在的一些問題如處理不好，不僅會打擊市場信心，影響短期經濟增長，更重要的是會加大財政金融風險，惡化經濟結構，減緩經濟自主增長動力。隨著本市主動調控和主動轉型繼續，為了進一步穩增長、防風險，對經濟運行中存在的這些矛盾和問題必須高度關注。

結構性下行風險

依然較大

目前，北京市經濟正處于衰退期向復蘇期過渡的階段，經濟增長雖然處于合理區間，但結構性下行壓力依然較大。需求動力不足，民間投資不活躍，投資內生動力不足；政府消費占比較高，消費增長乏力。

投資增長主要依靠政府主導驅動，民間投資占比僅三成多一點；新增固定資產投資中，非國有內資貢獻率近兩年連續下滑，民間投資仍不活躍，投資內生動力有待進一步增強；在限車、限房背景下，消費增長較為乏力，2013年社會消費品零售額增長8.7%，是1982年以來最低水平。最終消費結構中，自2007年以來，政府消費占比均在40%以上，高于2000-2005年34.4%的平均水平。

產業增長動能不足，新產業培育潛力有待挖掘。隨著國內經濟去產能化，我市工業生產者出廠價格指數（PPI）自2012年3月以來持續通縮，工業產銷率一直為負，顯示北京市工業整體需求依然低迷，加上后續大項目較少，增速將面臨進一步下滑風險；服務業目前處于調整轉型期，主要行業增速面臨放緩，生產性服務業高端不強，消費性服務業和公共服務業發展相對滯后，隨著去壟斷進程的推進，總部經濟優勢將不斷減弱，金融、信息服務等占比較大的生產性服務業增長將面臨下行風險。與此同時，雖然優質公共服務的需求快速增加，但由于新型人文服務業發展緩慢，導致多元化供給相對不足，不能轉化為新的增長點。

財政收支矛盾加劇

近兩年，北京市財政收入增速總體有所放緩。一方面是由于經濟增長放緩，企業效益有所下滑，作為重要稅基的工業、服務業增加值、社會消費品零售額、規模以上企業利潤等均有所回落，與此相關的營業稅、企業所得稅等主要稅種增幅出現不同程度回落；另一方面，營改增、審批權取消、減免小微企業稅收等結構性減稅政策帶來相關稅收收入減少。據統計，北京市超過26萬戶企業納入“營改增”試點范圍，2013年全市營改增試點納稅人減稅182.93億元。

與此同時，隨著北京市“轉方式、調結構、惠民生”，財政剛性支出不減，占比已達80%以上。近兩年，教育、社保就業、醫療衛生、環境保護、保障性住房等關系民生方面的支出，均以兩位數以上的速度增長，環境、交通等重要領域甚至年均增速30%以上。未來，隨著轉方式、調結構推進，除了民生保障領域，新興產業和企業培育方面的支出也將增加，財政收入增速放緩與支出不減矛盾將進一步加大。

企業運營成本大幅攀升

北京市以土地價格、勞動力價格、租金價格等為代表的要素成本大幅攀升，導致企業發展的生產成本和商務成本不斷增加，隨著水、電、氣等資源品價格改革推進，尤其是2014年非居民供熱、用氣、垃圾處理等價格上調，將明顯提升企業運營成本。

而空間承載不足和運行效率相對較低也在一定程度上限制了產業發展空間，從而影響產業競爭力的提升。亦莊等部分產業園區土地資源有限，CBD等高端功能區優質寫字樓供應不足，多數產業園區尤其是六大高端功能區，對發展初期“預留用地”和集約化發展認識不充分，隨著園區產業升級步伐加快，后期騰籠換鳥、騰籠引鳳存在一定難度。

債務風險與基礎設施

投資兩難

隨著經濟發展速度放緩、財政收入增速大幅回落，基礎設施快速建設等帶來政府性債務規模不斷累積，還債期限逐漸逼近，北京市債務出現系統性風險的可能性不斷累積。與此同時，軌道交通等基礎設施還處于大規模建設期，資金需求壓力也有所增加，債務風險累積將加大保持基礎設施建設投資力度的難度。

據北京市審計局2014年的報告，截至2013年6月，北京市政府性債務余額6506.07億元。與全國其他地方相比，整體債務規模雖然處于可控狀態，但隨著經濟下行、財政收入增幅下滑，土地管理政策的不斷趨緊以及房地產調控背景下，作為主要償還資金來源的土地出讓金對于財政收入的貢獻正在下降。自2012年起北京市已進入債務償還高峰期，2014年政府需償還債務余額的29.83%。

受國家陸續出臺的規范地方融資政策和當前以平穩為主的宏觀政策導向影響，融資平臺相對收緊，特別是區縣融資平臺資金落實較為困難，資金面偏緊的狀態將在一段時期內影響本市投資運行，尤其是對以融資平臺為主要資金來源的基礎設施投資影響最大。

由于市政府投融資平臺承擔的大都是政府公益性建設項目，投資量大、效益產出慢，導致企業資金運行捉襟見肘，極易陷入“借新債還老債”的困境，這也是近年“金融熱、實體冷”的一個重要原因之一。在目前基礎設施大規模建設期，主要投融資平臺3-5年內的融資壓力均十分巨大。

占據基礎設施建設主力軍地位的市屬企業由于融資存量規模大，普遍面臨經營虧損、現金流短缺、投資后勁不足、投資意愿下降的局面。一直作為基礎設施投資主要來源的市政府投資，近三年實際用于基礎設施投資的增幅僅為9%，遠低于市政府投資33%的增幅。

收入增長放緩

制約內需潛力釋放

2013年全年，無論是名義增速還是實際增速，北京市城鄉居民收入增速均連續三年低于2000年以來的平均水平，也低于“十二五”規劃目標。收入增速的放緩，尤其是占比較大的中低收入人群的收入增速放緩，將制約內需潛力釋放。

根據持久收入理論，工資收入增速連續放緩以及收入預期沒有改善，消費將變得更為謹慎。而財產性收入、轉移性收入增速的放緩將影響我市城鄉居民當前儲蓄和消費的比例，進而影響消費支出。雖然收入分配改革和國民收入倍增計劃不斷推進，但實質性的措施政策遲遲未能推出，居民對未來收入的預期并沒有明顯改善；隨著經濟增長減速，未來幾年居民收入增速或將延續放緩態勢，這將制約內需潛力的挖掘。

公共產品和服務

供需矛盾突出

隨著北京市人均GDP邁過一萬美元大關，人民生活水平已由主要追求溫飽向教育、醫療、文化娛樂等發展享受型需求轉變。城鄉居民的消費結構正處在不斷升級過程中，由生活必需品到耐用消費品乃至高端耐用品的升級，由私人產品和服務到公共產品和服務的需求升級，由商品性消費到商品性與服務性消費并重升級。人民群眾日益增長的對公共產品與服務的巨大需求與政府對公共產品與服務的提供有限性的矛盾日益突出。

部分領域公共產品和服務的供給總量不足、供給結構失衡以及效率較低是制約消費需求與供給結構協調匹配的主要問題。主要表現在教育、文化、醫療、社會事業等新興文化產業領域。以公共教育和科技為例，近兩年北京市公共教育和科技投入在財政支出占比為15%和17%左右，不論與發達國家還是發展中國家相比，北京都處于較低水平。

公共產品總量供給不足，主要原因是公共財政支出不足，投資來源相對單一，主要依靠政府，缺乏有效的金融支持，沒有形成一個市場化、民營積極參與的融資框架和機制。供給結構的失衡主要表現在醫療、教育等資源的不均衡；供給效率低，基礎設施是典型例子，隨著首都城市的快速發展，北京市交通擁堵、環境污染、供水緊張等日益突出，由于產業化程度低、運營效率較差等原因使得基礎設施建設與交通結構優化調整滯后于城市發展。

CPI與PPI持續背離

自2012年4月北京市CPI與PPI出現漲跌背離以來，這一現象愈演愈烈，CPI溫和上漲，而PPI連續23個月持續通縮。與此同時，房地產銷售價格持續上漲，北京市住宅價格自2012年6月以來連續21個月環比上漲，住宅價格指數也不斷攀升。據國家統計局公布的70個大中城市住宅銷售價格變動情況，無論是新建商品房還是二手住宅，北京漲幅均在領漲的城市行列。

這種CPI、住房價格與PPI漲跌背離現象的持續，反映出北京市經濟運行中結構性問題依然突出，經濟困境依然存在。實體經濟需求疲弱，產能過剩問題依然凸顯；價格傳導機制不順暢，影響企業盈利能力；房價上漲對實體經濟產生了擠壓。

CPI、房價向上，PPI向下充分說明北京市經濟中存在冷熱不均的結構性問題，而價格背離的持續，也影響實體經濟的發展。經濟增長要保持可持續發展的內生自主增長動力，就必須要理順價格傳導機制，形成房地產調控的長效機制，控制房價過快上漲。

（作者單位：北京市經濟信息中心）