淺析如何構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)立體格局

【摘 要】加強(qiáng)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作在穩(wěn)定安全形勢(shì)、提升生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量以及構(gòu)建和諧氛圍上有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。針對(duì)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作現(xiàn)狀，恒源煤礦以著力抓好班隊(duì)廉潔建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“點(diǎn)線面”立體格局，為礦區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展共同營(yíng)造了一個(gè)良好的政治環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】構(gòu)建 黨風(fēng)廉政 立體格局

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，密切黨群關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要方面。加強(qiáng)礦區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作在穩(wěn)定安全形勢(shì)、提升生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量以及構(gòu)建和諧氛圍上有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和積極作用。近年來(lái)，恒源煤礦在強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作過程中，以著力抓好班隊(duì)廉潔建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持點(diǎn)上突破、線上延伸、面上拓展，不斷夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的“點(diǎn)線面”立體格局，為礦區(qū)和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展共同營(yíng)造了一個(gè)良好的政治環(huán)境。

一、以班隊(duì)為“點(diǎn)”，夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作基礎(chǔ)

以班隊(duì)廉潔建設(shè)為突破點(diǎn)，著重抓好班隊(duì)長(zhǎng)的廉潔教育，在教育倡廉、透明工程、廉政檔案、陽(yáng)光管理上作文章，促使廉潔文化在基層落地生根。

加強(qiáng)教育倡廉——常念廉潔自律的“緊箍咒”。不斷創(chuàng)新載體，加強(qiáng)班隊(duì)長(zhǎng)廉政教育，加大工作力度。一是充分利用宣傳欄、內(nèi)網(wǎng)、廣播、電視、電子顯示頻等陣地，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神、宣傳黨紀(jì)知識(shí)和紀(jì)檢動(dòng)態(tài)，并在單位會(huì)議室設(shè)立廉政書籍閱覽點(diǎn)，保證各級(jí)管理人員及時(shí)閱讀反腐倡廉方面的報(bào)刊和書籍；二是充分利用班前會(huì)、三班聯(lián)席會(huì)等各種會(huì)議，組織班隊(duì)長(zhǎng)學(xué)習(xí)集團(tuán)公司“三條紅線”、“十條禁令”及有關(guān)廉潔自律方面的制度規(guī)定，明確哪些“高壓線”不可觸碰，把重心放到安全生產(chǎn)、放到工作落實(shí)上，認(rèn)真履行班隊(duì)長(zhǎng)職責(zé)；三是通過開展“新春送廉到班前”、“廉潔短信飛入心”、“廉政故事大家講”、《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試等形式多樣的廉政主題教育活動(dòng)，筑牢思想道德防線；四是定期整理一些違規(guī)違紀(jì)案例上傳至內(nèi)網(wǎng)“黨風(fēng)廉政”網(wǎng)頁(yè)，組織各級(jí)管理人員對(duì)違規(guī)違紀(jì)案例進(jìn)行分析，以案為鑒，加強(qiáng)警示教育。

推行透明工程——經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作的“標(biāo)準(zhǔn)線”。分配問題是班組管理的核心問題。近年來(lái)，集團(tuán)公司大力推行內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)，恒源公司大力推行內(nèi)部市場(chǎng)化透明工程。恒源煤礦在“三位一體”的指引下，結(jié)合實(shí)際，按照自主、透明、公正、簡(jiǎn)易、系統(tǒng)的理念，創(chuàng)新推行“四級(jí)市場(chǎng)看板、員工崗位明白卡”的“一板一卡”契約式管理，將班組內(nèi)部市場(chǎng)的價(jià)格、結(jié)算、考核、員工獎(jiǎng)懲等充分展示于看板之中，壓縮了內(nèi)部的做手腳、投機(jī)取巧的空間，杜絕了虛報(bào)分、虛報(bào)出勤、做假賬、出工不出力的現(xiàn)象，堅(jiān)持做到班清班結(jié)，日清日結(jié)。由于是公開打分，員工直接參與，有問題當(dāng)場(chǎng)提出，方便了員工之間的交流，避免了矛盾的積累，促進(jìn)了班組和諧。

建立廉政檔案——保障廉潔從業(yè)的“晴雨表”。廉政檔案作為紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的監(jiān)督機(jī)制，為客觀、公正評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律提供了科學(xué)依據(jù)。將班隊(duì)長(zhǎng)納入管理人員范圍，將建立廉政檔案對(duì)象延伸至班隊(duì)長(zhǎng)層級(jí)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期考核，并將班隊(duì)長(zhǎng)的廉潔自律情況作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的依據(jù)。同時(shí)，在制定的《班隊(duì)長(zhǎng)考核細(xì)則》中，將班隊(duì)長(zhǎng)廉潔自律情況進(jìn)行具體規(guī)定，凡違反集團(tuán)公司“三條紅線”、“十條禁令”及礦區(qū)《關(guān)于規(guī)范基層單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定（試行）》相關(guān)規(guī)定的，直接撤銷班隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的予以除名。

實(shí)施陽(yáng)光管理——規(guī)范隊(duì)務(wù)工作的“公開墻”。實(shí)行“陽(yáng)光建制”，在各項(xiàng)管理制度的制定上，基層班隊(duì)讓員工群眾全過程參與、討論制度的起草和制定，并通過職工代表大會(huì)審議后，方可執(zhí)行。推行“陽(yáng)光管理”，凡涉及員工切身利益的問題，通過班務(wù)會(huì)進(jìn)行討論，讓員工有知情權(quán)、建議權(quán)和訴求權(quán)。設(shè)立礦、科、隊(duì)三級(jí)公開專欄，按照月公開、季公開、年度公開和一事一公開等要求進(jìn)行公開，注重過程公開，堅(jiān)持做到公開事項(xiàng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都向員工公開。注重“陽(yáng)光考核”，按照礦規(guī)礦紀(jì)的要求，及時(shí)公開各項(xiàng)管理流程、工作考核結(jié)果，讓員工人人都有一本“明白帳”。落實(shí)“陽(yáng)光操作”，把有關(guān)工資分配、優(yōu)秀員工、優(yōu)秀班隊(duì)長(zhǎng)的考核評(píng)定、各類安全獎(jiǎng)罰、安全經(jīng)費(fèi)的使用等員工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)公開，自覺接受員工監(jiān)督。

二、以支部為“線”，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作鏈條

如果將“班隊(duì)”比作點(diǎn)，連點(diǎn)成線，就形成了支部。加強(qiáng)黨支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對(duì)促進(jìn)全礦工作的開展有著重要意義。

抓目標(biāo)考核——推進(jìn)支部黨風(fēng)廉政建設(shè)有序開展。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，礦區(qū)黨委與基層各支部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作職責(zé)目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)具體化，形成了由上至下的黨風(fēng)廉政建設(shè)立體責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。以創(chuàng)建基層黨建工作示范點(diǎn)為目標(biāo)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況納入支部考核之中，每季度對(duì)基層各支部的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行檢查，作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)將責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲制度落實(shí)到位。

抓工作落實(shí)——推經(jīng)每個(gè)層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。在宏觀層面上，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓員工監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在中觀層面上，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系和懲防腐敗體系，確保決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力。在微觀層面上，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全黨支部班子廉潔自律、加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督、保障黨員民主權(quán)利等規(guī)章制度，開好民主生活會(huì)，有序推進(jìn)支部黨務(wù)公開工作，充分發(fā)揮對(duì)黨員干部的監(jiān)督作用，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、以礦區(qū)為“面”，凸顯黨風(fēng)廉政建設(shè)工作成效

作為國(guó)有企業(yè)，在抓好安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，也肩負(fù)著反腐倡廉的重任。要堅(jiān)持兩手抓，就必須采取多種形式，通過各種渠道，加大反腐倡廉工作力度，做到面上拓展，面面俱到，切實(shí)做好前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期查處，促進(jìn)礦區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

前期預(yù)防，嚴(yán)格制度落實(shí)——提高廉潔自律和制度執(zhí)行力。堅(jiān)持從建立健全規(guī)章制度入手，進(jìn)一步修訂完善《黨委議事規(guī)則》、《中層管理人員廉潔自律若干規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范基層單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨務(wù)公開工作的實(shí)施意見》、《黨支部工作十項(xiàng)制度》等多個(gè)制度性文件，將廉潔理念融入到經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)制度之中，著力建立按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)行為的反腐倡廉工作機(jī)制。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》、“三條紅線”、“十條禁令”等有關(guān)規(guī)定，杜絕有令不行、有禁不止、失職瀆職等現(xiàn)象。

中期監(jiān)控，強(qiáng)化效能監(jiān)察——規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持從“規(guī)范管理、提高效能、增加效益”入手，針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，扎實(shí)做好選題立項(xiàng)效能監(jiān)察工作。進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)，制定、下發(fā)《招投標(biāo)管理辦法》、《合同管理辦法》，完善招投標(biāo)程序。加大班中餐管理效能監(jiān)察力度，對(duì)班中餐計(jì)劃采購(gòu)、制作、發(fā)放、考勤等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。組織相關(guān)部室人員參與地銷煤、矸石等過磅監(jiān)督管理，堵塞漏洞、減少浪費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)礦井改建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，制定《礦井改建項(xiàng)目管理辦法》，積極參與深度開發(fā)籌備處的工程招投標(biāo)、材料采購(gòu)、員工餐廳等監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)基層單位各類經(jīng)費(fèi)使用情況及內(nèi)部經(jīng)濟(jì)處罰的監(jiān)督檢查，實(shí)行不定期對(duì)基層單位的獎(jiǎng)金分配及安全經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、黨（團(tuán)）建經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等使用情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

后期查處，加大查辦力度——切實(shí)維護(hù)員工群眾根本利益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪條例》、集團(tuán)公司《皖北煤電集團(tuán)信訪工作辦法》以及礦信訪工作的有關(guān)規(guī)定，將信訪工作列入重要議事日程，嚴(yán)格執(zhí)行民主接訪日、大走訪等制度，堅(jiān)持執(zhí)行零報(bào)告制度，關(guān)注特殊時(shí)期特別是福利分房、工資發(fā)放等敏感工作的摸排力度，將信訪工作向各基層單位延伸，認(rèn)真處理群眾來(lái)信來(lái)訪和舉報(bào)投訴，信訪件按期辦結(jié)率達(dá)100%。積極推行實(shí)施“全員參與型”企業(yè)民主管理體系，利用電子屏、宣傳櫥窗、內(nèi)部網(wǎng)站及時(shí)公開公布制度文件、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等各類信息，定期召開職工代表懇談會(huì)，廣開言路，集思廣益。

通過“點(diǎn)、線、面”的立體式黨風(fēng)廉政建設(shè)格局，使全礦的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉由面上向縱深推進(jìn)，逐步向制度化、長(zhǎng)效化發(fā)展，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政宣教工作的輻射力、滲透力和影響力，為恒源煤礦安全健康平穩(wěn)和諧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障?！?/p>

（作者單位：皖北煤電集團(tuán)恒源煤礦）

責(zé)編：劉冰石