農村義務教育學生營養餐問題輿情分析及對策研究

【摘 要】2012年10月末，一湖南支教學生通過微博反映當地學生營養午餐的狀況，引發各方關注和熱議。本文采用內容分析、個案研究等方法，借此案例分析農村義務教育學生營養餐問題的傳播特點、存在的問題并提出對策建議。通過搜索分析，營養餐問題主要發生在西部，以食品質量問題為主，相關事件的輿情爆發點在湖南鳳凰營養午餐問題披露前后。政府應制定相關法規，鼓勵各地自建食堂，引入各方力量共同管理，切實為學生提供安心營養餐。

【關鍵詞】學生營養餐 微博 輿情

2011年10月中央決定，從2011年秋季學期起啟動農村義務教育學生營養改善計劃。由中央財政每年撥付160億元專項資金，對集中連片特殊困難地區680個縣市的農村義務教育學生，按每人每天3元標準提供營養膳食補助。①但計劃實施后，云南、廣西、貴州等地相繼曝出與學生營養餐有關的問題，這個關系到中國農村孩子體質、學習和未來的民生改善計劃，還存在很多棘手問題，亟需我們反思和解決。

一、湖南鳳凰營養午餐事件回顧

2012年10月末至11月初的數天，在湖南鳳凰縣支教的女生小梁連發微博，反映其看到的“營養午餐”現狀，“直徑6厘米、厚1.5厘米”的面包讓她不敢相信，這就是營養午餐。“國家撥款3元弄的營養午餐，到孩子手上，就是一盒牛奶、一片小面包，你們要讓這些孩子餓死嗎？”小梁的微博引起了多方關注，“營養午餐”發起人鄧飛對湖南大部分縣仍發牛奶、面包、方便面，營養餐質量無法保證表示憂心。鳳凰縣營養餐出現的種種問題引起了湖南省教育廳、湘西州和鳳凰縣兩級黨委政府的重視，鳳凰縣教育局于2012年10月27日啟動問責，對5名負有管理責任的工作人員予以免職。事情雖告一段落，但營養餐計劃實施中遇到的問題令人深思。

二、“營養餐”問題事件特點和輿情分析

1、“營養餐”問題熱點事件概覽

自“營養餐”計劃實施截至2012年5月1日，全國學生營養辦公布的監督舉報電話和舉報郵箱，收到來自中西部19個省級試點的舉報81份。3月27日至4月23日的36天里，約1240名學生成為食品安全事故的受害者。81份舉報中，除了部分試點地區營養餐計劃未實施之外，爭議主要集中在食品質量差、分量少、食品安全、資金安全幾個方面。②

在百度新聞以“營養餐”為關鍵詞搜索，找到相關新聞約14700篇，以2011年秋季農村義務教育學生營養改善計劃實施開始至2013年6月為時間段，選取與營養餐計劃問題事件18起作為樣本進行分析和總結。

2、“營養餐”問題主要分類：食品質量問題最為嚴重

通過對表1的18個樣本進行分析，可以將“營養餐”主要存在的問題分為以下幾類：食品安全問題、營養餐“縮水”、未實施“營養餐”計劃以及通過“營養餐”謀利。這四類問題中，食品安全問題最為嚴重，共15例，占樣本83.33%；其余三類問題都各有1例，分別占5.55%。

3、“營養餐”問題地域分布：集中于中西部，西部更甚

借鑒國家統計局劃分辦法，將我國經濟區域劃分為東部、中部和西部地區。分析得出，“營養餐”問題主要發生在中西部，西部更甚，達61%；其次是中部地區，占33%；東部地區為6%。

中西部地區差異性大，社會經濟基礎普遍較弱，給營養餐的推行和實施帶來一定困難，并且對于“營養餐”計劃，沒有前例可以參照，各地區都在自行摸索，在起步階段存在問題也在所難免。東部地區由于不是營養餐計劃的主體，且經濟相對發達，因此問題較少。

4、“營養餐”問題傳播途徑與特點

（1）“營養餐”問題首曝媒介類型：新聞網站最多，報紙次之，新媒體成中堅力量。根據統計，這18例問題事件的首次曝光媒體類型中，新聞網站最多，達33.33%；電視或視頻和微博占比略少，都為11.11%。若把報紙和電視歸為傳統媒體，新聞網站、論壇、網絡視頻和微博歸為新媒體，則傳統媒體和新媒體分別占33.33%和66.67%，新媒體為傳統媒體的兩倍，正日漸成為重要的新聞來源。

（2）新媒體與傳統媒體各取所長，推動熱點問題傳播。近年來發生的一系列社會熱點事件表明，新媒體對于輿論的影響力正在迅速增強。“湖南鳳凰縣營養餐”問題最早由支教老師小梁在新浪微博曝光，從而引起社會各界廣泛關注，截止至2013年6月1日，該條微博共有1011條評論和5438條轉發。③數天之后的11月25日，《羊城晚報》對此事進行跟蹤報道，并被各大新聞網站轉載，使該事件得到持續關注，有關營養餐的問題被進一步展開討論。

在百度指數以“營養餐”為關鍵詞，選取2011年10月1日至2013年6月3日為時間段進行檢索。（圖1）用戶關注度在2012年4月16日至4月22日以及2012年11月22日至12月2日出現兩個小高峰，媒體關注度與之相同，其中后一時間段更是達到整個時間段的最大值587。為了弄清公眾和媒體在問題曝光之后的關注走勢，再選取2012年10月1日至2012年11月31日為時間段進一步檢索得到圖2的結果，發現兩者的關注度在《羊城晚報》等各大傳統媒體相繼報道鳳凰縣營養餐問題之后的2012年11月26日和27日兩天達到峰值。在新媒體上引爆事件、引發關注，繼而由傳統媒體做議程設置，主導輿論關注方向，帶動輿情擴散。

同樣最早由微博曝光的還有“安徽金寨營養餐現爛蘋果”問題。2012年5月26日，博主“希望廚房”經過金寨縣龔沖小學，發現營養餐的爛蘋果后震驚，并在新浪發布微博，同時附有16個爛蘋果照片，該條微博共引來1654個評論和6891條轉發。正是通過新媒體，問題在發生后迅速得到傳播和關注，以及其他傳統媒體跟進，并推動其盡快解決。④

在上述兩例問題中，新媒體都是重要的信息來源，快速和便捷的傳播特點使事件呈爆炸式輻射擴散，之后由傳統媒體介入跟進，促使更多人參與討論，最終變成輿論熱點。相較于傳統媒體，新媒體傳播速度快，而傳統媒體從專業角度深入挖掘，兩者互取所長，做到新聞報道的快速、真實、客觀。

三、“營養餐”問題輿情應對中的問題和建議

1、對問題足夠重視，事前做好應對方案

營養餐計劃作為農村教育重點改善項目，眾目睽睽之下更要做好相應的準備，從采購到運輸和分發的每一個環節。對于某些客觀非人為因素造成的問題，例如路途遙遠、天氣多變等，則需要政府和教育部門在事前做好相應的問題處理方案和輿情應對準備。安徽省教育部門在被“希望廚房”微博曝光爛蘋果問題之后的第二天迅速回應歡迎社會各界進行監督檢查，并提供了監督舉報電話和電子郵箱，有效地控制了輿情的負面影響。安徽金寨教育局亦在其官方網站發布《關于立即核查營養食品安全的緊急通知》。⑤這樣的做法值得借鑒。

2、問題發生后及時調查，主動發布相關信息

新媒體時代的另一大特點就是信息透明且來源多元化。如果想要掩人耳目，用不透明的方式處理問題會適得其反，使事態進一步惡化。鳳凰縣營養餐問題在被微博曝光后，當地教育部門想要掩蓋事實，大半夜把曝光者叫去“喝茶”。⑥這一做法在之后被媒體報道出來，有關責任人也受到相應處罰。營養餐問題涉及公眾利益，問題發生之后，有關責任方應及時站出來說明情況，對問題進行調查并實時發布調查結果，盡快消解公眾的不滿情緒。

3、對存在問題的環節加以整改，提升實施效果

在問題發生之后，對問題環節加以整改應作為重點工作。在營養餐問題中，多個環節都會影響最后的計劃實施效果，例如供應商招標、采購、運輸、分發等等。政府部門要針對相應環節，提出整改措施，提升計劃的整體實施效果。在一起問題事件發生后，人們更希望看到長效機制出臺，以避免類似情況再次上演，在輿情應對中要對這一因素充分考慮。

四、改善“營養餐”問題的建議和對策

1、建立相應法規、加強日常監管，保證營養餐資金專款專用

截至2013年5月30日，我國已有超過3000萬名學生享受到營養餐政策。如此大規模對學生營養進行改善，受到了群眾廣泛歡迎，但具體實施效果需要靠更細致完善的規定制度來保障。

首先是立法。中央財政撥款什么時間到達學校，制度上要有進行明確規定，避免經費上的拖延影響正常供餐。對營養餐計劃相關款項的使用要及時公開，對資金的規劃、發放和具體使用要全程監督。學校在執行營養餐計劃時，應把相關招標方案向社會公布，并組織學生家長和社會各方進行監督。

其次，對具體負責人和執行者的獎懲機制也亟待確立。廣西南寧市馬山縣永州鎮平山小學和馬山林圩鎮黃幡村小學在新浪開通微博，用以公示該校每日義務教育學生營養餐采購清單，并且記錄當天負責的采購員和驗收員，⑦做到財務透明，責任到人。

2、地方政府提供一定財政補貼，各學校自建食堂

讓營養餐名副其實，就要對學生營養餐的營養標準、硬件設施、營養培訓等建立相應標準來保障。食堂供餐是改善學生營養最有效的方法，當務之急是要將食堂建起來。在目前尚未建立食堂的學校，尤其是中西部一些偏遠貧困地區的學校，可以按照“中央財政為主、省級財政為輔”的模式，由地方政府包括省級財政建立補貼制度，在增加現有中央經費撥付額度的同時，進一步規范升級財政的配套比例。

3、引入社會力量對食品安全和質量加強管理，明確各方責任

有關部門要對學校食品采購、貯存、加工等各個環節加以約束，建立健全供餐準入制度，嚴防假冒偽劣和不安全食品流入校園。各地教育部門可以“借力”食品安全監管部門做定期或不定期的“督察工作”，幫助學校完善營養餐的計劃，提升供餐質量。

而起步較晚、基礎條件較差的地區，保質營養餐則更需要衛生、工商、教育等公共管理部門加強合作，確定明晰的權責關系；學校、供應商、運輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規定來確保學生利益。□

參考文獻

①學生營養餐計劃，互動百科.[EB/OL].http：//www.baike.com/wiki/%E5%AD%A6%E7%94%9F%E8%90%A5%E5%85%BB%E9%A4%90%E8%AE%A1%E5%88%92

②《教育部等15部門發布營養改善計劃實施細則》，《南方周末》[EB/OL].http：//www.infzm.com/content/77122

③小梁“刁牙”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/2180346750/z2Rv3cBM5，http：//weibo.com/2180346750/z2RAjFnAu，http：//weibo.com/2180346750/z2SfjglNU

④“希望廚房”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/1968767575/ykXZbxE9A

⑤《安徽金寨營養餐問題調查結果：爛蘋果系擠壓所致》，中國新聞網[EB/OL].http：//www.chinanews.com/edu/2012/05-27/3918386.shtml

⑥《嘉興去鳳凰支教的“牙牙”為建食堂曾多次哭訴》，浙江在線.[EB/OL].http：//zjnews.zjol.com.cn/05zjnews/system/2012/11/28/018978951.shtml

⑦“廣西南寧市馬山縣永州鎮平山小學”新浪微博.[EB/OL].http：//weibo.com/u/2799507522

（作者：上海交通大學人文藝術研究院2012級傳播學碩士）

責編：周蕾