權責之間：西方新聞自由制度的歷史與現實考量

【摘 要】一直以來，西方媒體操作中有關新聞自由、隱私權、知情權以及新聞倫理的問題引發多方爭論。本文對此進行分析，探討西方新聞自由觀念的不足與當下追逐市場利益最大化給新聞業帶來的困境，并試為國內媒體從權責平衡角度報道新聞事件提供借鑒，做到社會效益與經濟效益的雙向統一，推進新聞業的健康有序發展。

【關鍵詞】新聞自由 媒體責任 權責平衡

對西方新聞制度的質疑一直以來都是學界關注的焦點，對于“探究西方媒體制度的困境”，大多論者叩問西方由來已久的新聞自由制度，指出其弊端所在，孫健在《新聞自由的邊界之思》中提出“追求新聞自由，意味著必須承擔相應的社會責任，這樣的自由才是正當的自由，否則新聞自由便會成為無限制的新聞自由，自由便會被濫用。”他還分別分析新聞自由之法律、道德、隱私權三限，研究媒體頻繁越界的原因，最后指出“加強對媒體的監督、管理，防止新聞自由‘權利’向‘權力’的過度轉換。”①

對于西方新聞制度的研究，多分散于從歷史維度對于新聞自由制度的批判，要么就是對現實因素的分析，本文從歷史與現實的雙重維度去考量西方新聞自由制度形成的根源及其現實性的意義，擬對中國媒體提供更具實踐意義的操作方法。

一、英美新聞自由觀念

1、神圣之權的孕育

西方新聞自由的觀念由來已久，15、16世紀資本主義經濟在西方萌芽和發展，人們的信息需求愈加強烈。當時的封建勢力為維護其政治統治是不可能輕易放棄報刊的宣傳作用，所以對資產階級采取了遏制和打壓，資產階級先進分子開始進行思想啟蒙，宣傳民主、平等、自由的思想。1646年約翰·彌爾頓在《論出版自由》中提出的“freedom of presss”，在一些新聞理論教科書中記載；文藝復興運動時期，它僅指言論自由，也就是教會的文藝復興運動先驅們對教會思想禁錮的反對，爭取表達言論的自由；17世紀初，隨著印刷術的廣泛運用，它主要指出版自由；到報刊興起之時，又主要指報刊自由；現在一般都會譯為“新聞自由”，是一種神圣不可侵犯、受到法律保障的人權。

2、滄桑歷史的演變

起初的新聞自由是建立在封建統治者對新聞事業的打壓限禁的基礎上，為了沖破言禁，宣傳天賦人權、主權在民的思想，彌爾頓發表的《論出版自由》提到“讓我有自由來認識，抒發己見，并根據良知作自由的討論”，主張自由的思想形成了“觀點的公開市場”和“自我修正過程”的概念，為后期所形成的自由主義報刊理論奠定了基礎。當然這時自由的提倡是相對于封建統治者的新聞壓制而言的，然而在這之上卻形成了資產階級政黨報刊。但是隨著政黨報刊之間的相互攻擊，政治與報刊之間的關系被功利化，新聞自由也受到一定程度的遏制。

18世紀后半期到19世紀中期，西方國家進行工業革命，隨著經濟的發展、技術的進步、商業的繁榮，廉價報紙也產生了，《世界新聞報》就是在這個時期成立。而此時的許多商業報紙因為廣告收入的增加，在政治上更加獨立，新聞自由也得到了體現。詹姆斯·卡瑞在英國報業史中這樣闡釋廣告對于商業報紙的作用，“廣告收入在某種程度上改善了新聞從業人員的工資和福利狀況，可以支付新聞采訪費用不必依賴政府，更不必為了換取‘優先知情權’而損失自身的獨立性”②。當然也正因為廣告對報紙資金的補充，能夠獨立政治之外的新聞自由保證了報刊可以立足于自己的立場報道新聞事件，其實這是對理想化的“英美自由主義新聞模式”追求的表現。“私人擁有、商業廣告資助和高度競爭與自律的新聞業、自由主義傳統和美國第一憲法修正案所保障的新聞自由、新聞監督政府的“第四權力”力量、以《紐約時報》所代表的專業主義水準和公共服務意識”，③有學者如此定義“英美自由主義”。在西方新聞理念的構建中，它獲得了普遍的認可，具有相當的“普世”價值，影響著當下世界各地有關理想狀態下現代新聞制度的想象。

二、第四等級：作為新聞理想的媒體責任

“1774年，英國保守派政治家埃德蒙·伯克（1729-1797）在英國國會下議院演講時說：“議會中有三個等級，但是，在記者席那邊還坐著比他們全體更為重要的第四等級”④，所謂第四等級類似與杰斐遜所提出的“第四權力”，它規定報刊作為第四等級，在現代民主社會中所扮演的角色，是與政府三權并列存在的第四權力組織。第四等級媒體作為一個群體有著一定的社會功能，承擔著公共服務的性質，因而新聞自由是一種被賦予合法性的權利。然而，權利并不是單獨存在的，媒體有著合法權利的同時也擁有必須承擔的義務，這種義務是媒體作為第四等級的監督義務。

義務即意味著責任，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利，二者是相伴存在的，擁有新聞理想的媒體，除了為受眾提供信息外它還肩負著作為社會公器應該履行的義務，監督政府、輿論引導。爭取新聞自由，從封建社會到資本主義社會一直是新聞界不斷追求的權利，這種權利實際意義上是公民的權利，這種特殊的公民權利需要依仗媒體去享受，但是在市場經濟的大環境大背景下，許多媒體已經忘記這種權利實則是公民獲取信息、監督政府、表達意見的權利。獲得新聞自由權的新聞媒體似乎只記得享受，卻忘記了作為社會公器應該履行的義務，擔當的責任，究其根源正是媒體對市場利益的趨之如騖所引起的。

三、現實利益：人性的貪婪與英美新聞自由的困境

19世紀以歐美為主的西方國家轟轟烈烈的開展了工業革命，社會經濟取得了飛速發展，城市化進程加快，教育水平有了很大提高，階級力量也發生了新的變化，在此基礎之上，面向大眾、售價低廉、內容通俗、刊登了大量廣告的“廉價報紙”出現了，給普通群眾提供了接觸新聞媒體的機會，一定程度上也是對不同階級民眾知曉權的捍衛。自此以后，市場以及構成市場的主要成員——受眾成了媒體報道新聞時必須考慮的因素。市場存在下的主體有著經濟人的特質，往往都擁有趨利避害的心態，因而追逐現實利益成了理所當然的行為。

一直以來，英美的新聞自由有其自身的制度困境，這種困境與整個社會逃脫不了干系。西方媒體常標榜自己是傳播信息、維護公正的“無冕之王”，但是由于政治與資本的存在，它的自由卻從未真正的實現過。在英美國家，“媒體與政府相互制衡，又互有所需”⑤，這樣的處境下媒體難以從事獨立的新聞報道。

作為商人追逐利潤并不可怕，可怕的是不擇手段去獲得一己私利而棄社會公眾利益于不顧。

逾越了新聞自由的底線：新聞自由的理念是媒體習慣用來維護自身報道權利的有力武器。在實際生活中人們都以為新聞自由權是媒體的權利，這是一種誤讀，因為媒體為了生存、發展，必須要在新聞自由的保障下獲得信息，并提供給需要它的受眾，所以新聞自由是媒體的空氣和水。但是，在媒體產業化的大背景下，媒體不得不面對市場中的競爭壓力，加上互聯網新媒體的發展，搶發新聞對于報紙來說已經不是它的優勢，那么類似于《世界新聞報》的小報開始挖獨家新聞，獲取一些具有眼球效應的新聞訊息。而他們采取的恰是有違倫理道德，逾越法律紅線的手段，這是對新聞自由無限濫用，已經越過了新聞自由的底線，完全拋棄社會公眾，忘記了他們在行使新聞自由權利的同時依舊擔負著相應的社會責任。

侵犯了隱私權：隱私權是公民最基本的生存權利，是神圣不可侵犯的。美國的《法律大辭典》對隱私權是這樣定義的：它是不被干涉的權利，是免于不正當地公開的權利……個人（或組織）如果愿意，可使他本人和他的財產不受公眾監視的權利。“隱私概念是隨著新聞媒體產生而產生的。新聞以公開為宗旨，隱私則以保密為要義，兩者存在天然沖突”，⑥隱私權是人權中最根本的權利之一，對于西方社會，他們一直標榜著法治、民主、人權，但是在冠冕堂皇的新聞自由和公共利益背后，他們毫不顧忌的踐踏道德的底線，觸碰法律的禁區，卻僅僅只是出于利益的驅動，讓隱私權束之高閣。

四、權責平衡中彰顯媒體責任

結合中國媒體的特殊性質，為了避免在中國媒體上發生類似于這樣不顧倫理道德，不管法律約束的事件，也為了在權責的平衡中彰顯社會主義國家媒體的責任意識，我們要做的其實無外乎以下幾點：

政治方面，媒體與政治都是社會系統的組成部分，他們之間是相互關聯，相互作用的，特別是社會主義國家的新聞媒體要在遵循黨性原則的基礎上從事新聞報道。而政府要做的不僅在于對消息來源的提供，要盡量減少對媒體的干涉，使他們保持中立態度，客觀公正的報道新聞事件。另外我國還沒有完整獨立的新聞法，要加快新聞立法工作的進程，給媒體創造良好的環境。

媒體方面，媒體是新聞事件報道的主導者，而對于媒體的社會控制除了來自司法、行政、資本之外就是媒體的自律了，自律是媒體的自我約束，所以新聞工作者的職業道德提升非常關鍵，這些年在市場經濟的浪潮下，我國的新聞工作者接受了更多挑戰機遇，卻也帶來了一些負面問題，為了擴大發行量，吸引廣告客戶，報紙內容紛紛走向了低俗、媚俗、惡俗的境地。媒體必須保持相當高的倫理意識，具備新聞專業主義的精神，有責任意識的參與新聞事件并報道新聞事件。所以我國媒體要牢記“鐵肩擔道義，妙手著文章”，真實、全面、客觀、公正的報道新聞事件。

此外，公眾是媒體信息的接受者，媒體會以公眾的興趣愛好作為報道內容，公眾喜歡看什么，他們就報道什么。所以對于公眾而言，不能盲目的滿足自己的窺探欲，偏愛一些低俗的東西，公眾有必要提升自己的媒介素養，從而提高對負面信息的免疫力，通過媒體完善自我，也有助于媒體提高報道水準，起到相互促進的作用。□

參考文獻

①孫健，《新聞自由的邊界之思》[J].《聲屏世界》，2011（10）

②詹姆斯·卡瑞、珍·辛頓 著，欒軼玫 譯：《英國新聞史》[J].清華大學出版社，2003

③趙月枝，《竊聽門與自由主義新聞體制》[J].《文化縱橫》，2011（5）

④張妤玟，《“第四等級”報刊觀念的政治學說基礎——以洛克、邊沁與詹姆斯·密爾為例》[J].《新聞大學》，2009（3）

⑤王方，《竊聽丑聞折射西方媒體制度困境》[J].《人民日報》，2011-07-22

⑥魏永征，《英國：媒體和隱私的博弈——以〈世界新聞報〉竊聽事件為視角》[J].《新聞記者》，2011（10）

（作者：安徽大學新聞傳播學院2012級研究生）

責編：周蕾