從標準與法規的角度建立數字期刊準入制度

【摘 要】數字期刊發端于20世紀70年代的機讀化時代，進入二十一世紀，特別是2005年之后，數字期刊從單向發散型發展階段進入到了快速發展的雙向互動階段，多維交互和移動終端的推進，使得數字期刊產業日益興盛。但與其相應的法律建設卻一直處于滯后狀態。本文從行業標準和國家法規的角度出發，從登記制度、內容規范和技術標準三方面提出建設數字期刊準入制度的措施，為提高數字期刊市場的有效管理提供參考。

【關鍵詞】數字期刊 準入制度 登記制度 內容規范

數字出版搶占傳統出版市場的現象在近幾年的年度調查報告中日漸凸顯。移動閱讀的普及，屏幕點擊閱讀習慣的構建以及網絡的不斷提速，都為數字出版提供了巨大的潛力。在最近的數字出版報告中，互聯網互動期刊的產值已近十億，增幅高達25% ①。但不可忽視的是，在其繁榮的景象背后，常識性問題的關注常常被技術的視覺盛宴所擠占。其中市場準入制度，總被輕描淡寫的一掠而過。而事實上，對于數字期刊的管理，如果說要從源頭抓起，那么關鍵就是從準入門檻開始。

目前，我國關于互聯網信息傳播的規定、辦法、條例有近四十項，與出版直接相關的有5項。②其中2012年底出臺的《網絡出版服務管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）是目前為止關于網絡出版最全面的法律條文。雖然在2010年國家新聞出版總署就發布了《新聞出版總署關于發展電子書產業的意見》，提出了將建立行業準入制度的意見，但直到2012年，也只是表示將在未來兩年內出臺行業的準入規定。

可以說，從現行的法律條文來講，我國關于數字出版領域的法規是極其匱乏的，更沒有和數字期刊直接相關的條文。這里的數字期刊是指廣義上的任何以電子形式存在的期刊。現階段，在技術的不斷推進下，數字期刊的發展已顯出勢不可擋的趨勢。特別是全媒體背景下，移動終端的多元化帶來了期刊數字形態的日新月異，使得期刊的有效管理不斷受到挑戰。

目前而言，數字期刊準入機制的模糊，一方面使得很多尚未獲得數字內容生產和傳播資質的企業渾水摸魚，背離了我國的出版管理機制，不利于版權保護和內容創新；另一方面，準入機制的缺失，使得國際資本快速搶占我國數字出版領域，不利于我國的文化保護。可以說，完善的數字期刊準入許可制度，不僅有利于提高行業整體質量水平，也有利于我國文化的國際保護和傳播。

在此條件下，期刊產業急需建立行業自身的出版標準和適行的法規。在英國，其數字出版產業雖然沒有直接的管理部門和專門的法律法規，但一直奉行著政府監管和行業自律的雙規約束體制。在不斷完善法律體系的同時，突出行業自律的重要性，秉持“監督而非監控”的理念。③也就是說，我們在對于數字期刊的管理上，也可以通過建立行業標準和具體法規的雙向制度來管理，從而達到內外兼治的效果。

一、登記制度——云服務

2012年底出臺的《辦法》對于網絡出版單位的登記制度進行了明確的規定。在第二章的網絡出版服務許可中，關于出版主體和相關條件的規定羅列地非常詳盡，并在條文中凸顯了《網絡出版服務許可證》的重要性。

但這種準入的門檻，針對的對象表現出了一定的局限性，以數字期刊為例，其個人出版行為被排除在外。在辦法的第七到第九條中，直接規定了網絡出版主體必須是原出版單位或者是擁有一定人員配置和資本積累的組織。換句話說，如果個體進行了網絡出版物的制作、傳播，并且不具備《網絡出版服務許可證》，那么就屬于違法行為，而想要獲得許可，其前提又必須是擁有資本的組織。這種帶有狹隘性的主體規定，主要在于延續了傳統出版物的思路，而忽視了網絡出版行為中的個體情況。《辦法》對于出版主體的明確規定本身是為了達到有效管理的目的，但在互聯網出版中，個體恰恰正成為數字期刊開發的主要創意點。比如說，近幾年發展比較火爆的名人數字期刊，很難界定其出版主體到底是個體還是一定的組織機構。

因此，對于數字期刊的登記和審查可以開創另一種形式，即利用計算機云服務建立登記審查制度。計算機云服務的目的是能夠對個體的數字期刊信息進行管理。組織的出版行為，依然需要遵從《辦法》的規定登記，同時進行云服務注冊信息。而對于非盈利的個體傳播，可以直接進行云服務登記，并定期接受相關審查。這就能有效將個人傳播行為納入到管理機制中。

在這些法律規定之外，在行業內部也要形成相應的進入標準。出版服務單位需要在進行傳播的數字期刊形態上標注出版行政主管部門核發的網絡出版服務許可證號或者是刊號、標識號碼（沒有紙質版本），并且成立集體組織來進行監督管理。

二、內容規范——分層負責

數字期刊的內容包括文字、圖片、視頻，還有版式設計等，也就是說，數字期刊的制作會涉及到擁有文字版權的作者、擁有排版版權的出版商、擁有軟件版權的電腦企業、擁有視頻及音頻版權的其他各方等。因此，在準入制度中規定內容的相關標準可以有效幫助期刊后期的版權管理。

《辦法》第二十二條規定“網絡出版服務單位實行編輯責任制度，保障網絡出版物內容合法。”具體來講，網絡出版單位，必須實行出版物內容審核責任制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度，保障網絡出版物的質量。對于非出版單位的組織和個人，很難達到對于數字期刊內容的專業保障，這就導致了數字期刊在進入市場的過程中，無法保證期刊的品質。

對于這方面的管理，可以仿效德國，即法律責任規定采取分層次處理的方法。④在德國，首先，網絡服務提供商對其所提供的網上信息內容負全部責任；其次，網絡服務提供商對其所提供的來自第三方的網上信息內容，只有在不違背《電信服務法》有關保守電信秘密規定的情況下，在技術上有可能阻止且進行阻止不超過其承受能力，按普通法律有阻止義務的情況下，才對內容負有責任；最后，網絡服務提供商對那些只是通過他們促成使用的源自第三方的網上信息不承擔責任。同時，《電信服務法》也規定，大眾傳播媒介的服務如以電視節目形式出現的電視購物、電子報刊信息或者電視圖文服務歸屬于《大眾媒介服務洲際協議》的管轄范圍。這種明確的層層遞進的管理形式能有效的防止出版主體不明確帶來的信息不合法的狀況。

目前，數字期刊的內容已經因為互動化的要求而不斷在擴展，傳統的文字加圖片加視頻的形式已經不再能夠滿足受眾的需要，在期刊中加入其它媒介的元素已經越來越流行，比如社交功能、電子商務功能。從狹義的數字期刊內容來講，這種形式的期刊已經突破了我們對于傳統期刊的認識，成為融入多媒介特征的數字化形態。因此，對于這種創新型的數字期刊內容管理，需要引進新的標準。目前來看，這些數字期刊的擴展功能，大部分依靠的是超鏈接，因此在內容的分層負責之外，還需要建立超鏈接管理標準。

三、技術標準——APP管理

數字期刊的一大難題就在于技術標準的確認，對于符合何種標準的數字期刊才能夠進入市場傳播，或者說數字期刊包括的期刊形態到底有何限制，成為數字期刊準入的重要前提。只有擁有統一的數字化標準，才能達到資源信息傳播的暢通和數字出版市場的規范發展。

數字期刊的技術確認，關鍵在于形態，這其中主要是指發布平臺的和第三方移動應用。移動終端的多元帶了傳播平臺的移動化，在手機移動閱讀的帶動下，越來越多的雜志社選擇App應用。期刊App是指傳統紙質期刊向移動設備的延伸，以適合于智能手機和平板電腦等智能移動終端閱讀的新媒體雜志形式。

目前期刊的App運作模式是，由期刊社自身或委托第三方開發制作App，上線應用程序商店，如iOS系統的App Store，安卓系統的Google Play以及WP系統的Marketplace。消費者在程序商店進行下載安裝，通過點擊獲得自動推送的期刊內容。這種形式的應用主要可以分成四種類型。⑤第一類是單一型期刊App，即單種期刊推出的App，類似于建立單一期刊的網站。比如《中國國家地理》、《第一財經周刊》等；第二類是整合型期刊App，即具有多種期刊的傳媒集團整合旗下所有期刊打造的App。類似于期刊社建立的綜合雜志平臺。如時尚傳媒集團將旗下10余種雜志整合，命名為“時尚書架”上線；第三類是平臺型期刊App，即由第三方整合多種期刊形成的綜合性期刊App運營平臺，跟互聯網電子發布平臺形式一致。傳統期刊將內容提供給運營平臺，而運營平臺則來負責制作和手機發行，此類平臺中較成功的有VIVA暢讀、讀覽天下移動版等；第四類是聚合型期刊App，即可以個性化信息篩選和聚合的期刊App平臺，同樣是由第三方運營，這樣的平臺有Flipboard、Zaker、鮮果聯播等。

移動應用開發對于數字期刊發展將會是另一個主要取向，因此，建立關于移動應用準入標準，事實上就是為數字期刊建立準入的技術門檻，也是對于期刊品質的保障。首先是要對于程序商店進行相應規定，以防止其通過技術平臺限制數字期刊的傳播。比如，蘋果App Store就憑借其平臺優勢，禁止出版商從iOS app程序中給出外部鏈接讓用戶進行訂閱購買。⑥ 這是技術和市場帶來的霸王條款，該行為限制了數字期刊自身的發展；其次，是對于App應用的技術標準確立，主要是格式標準和收費標準。此外，還需要對第三方運營平臺進行有效管理，幫助規范數字期刊形態，也就是對移動運營商進行有效管理。總而言之，在進行APP管理時，在關注內容、技術提供商同時，還要處理好渠道運營商。

結語

常言道，沒有規矩不成方圓。在全媒體背景下，數字期刊市場的主體已經變得越來越多元化，出版形式和內容也日益繁多，對于如何更好的規范當前的期刊市場，不僅需要出臺更多詳細的法律條文，也需要處在市場之內的整個行業構建起自身的標準。在自我規范的基礎上，更好的遵從出版法規。從期刊的生產來說，做好內容和技術的規范是首要的，而為出版者進行數據備案則是出版活動開始的前提。只有在這三個方面做到有效監控，才能管理好后續的出版流程。□

參考文獻

①郝振省：《2011-2012中國數字出版產業年度報告》[M].中國書籍出版社，2012

②《互聯網管理法律法規一覽》，http：//www.china.com.cn/zhuanti2005/node_5192910.htm.

③④黃先蓉、馮博，《英國數字出版法律制度的現狀與趨勢》[J].《出版科學》，2013（1）：85-86

⑤文艷霞，《移動互聯環境下的App與期刊App》[J].《出版發行研究》，2012（9）：82-85

⑥《消息稱蘋果已修改App Store雜志訂閱政策》[J].《中國數字期刊行業資訊》，2011-12

（作者單位：安徽大學新聞傳播學院）

責編：姚少寶