人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)的職能分析

摘 要 在人事制度轉(zhuǎn)型背景下，高校勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、契約化，且高校用人關(guān)系也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，然而由于轉(zhuǎn)型期高校工會(huì)所處內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜化以及現(xiàn)行法律法規(guī)下工會(huì)維權(quán)職能存在限制，因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)高校工會(huì)維權(quán)職能進(jìn)行再定位，切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 人事制度 轉(zhuǎn)型 高校工會(huì) 維權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract In the background of the personnel system transition， labor relations in the university market， contracting， and employment relations in the university also has diversified trend， however， due to the transition period in which the university union complicated external environment as well as the existence of trade unions under the existing laws and regulations restrict the maintenance function， so ， trade union rights should be re-positioning functions of universities， and earnestly safeguard the legitimate rights and interests of the faculty.

Key words personnel system； transition； college union； rights

根據(jù)1994年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)教師法》第十七條的規(guī)定：學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。使得聘任制適用于教師有了法律上的依據(jù)，接下來(lái)，隨著高校教師人事制度的問(wèn)題日益突顯，教育部1999年9月15日頒布的《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見(jiàn)》開(kāi)啟了高校人事制度改革的步伐。隨后中組部、原人事部、教育部于2000年發(fā)布了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了深化高等學(xué)校人事制度改革的目標(biāo)，2010年國(guó)家召開(kāi)全國(guó)教育工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，進(jìn)一步提出了高校人事制度改革的方向。①作為肩負(fù)著代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要職責(zé)的高校工會(huì)，如何準(zhǔn)確把握高校勞動(dòng)關(guān)系中的新變化規(guī)律，處理和協(xié)調(diào)好聘任制中的各種矛盾和沖突以及如何積極履行工會(huì)法定職責(zé)，有效維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益，都是需要我們進(jìn)一步探索和迫切需要解決的問(wèn)題。

1 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)面臨現(xiàn)狀及問(wèn)題

在人事制度轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律及規(guī)章制度的指引下，大多數(shù)高校逐步形成以聘任制為核心的用人制度改革和內(nèi)部分配體制改革，而崗位聘任制的實(shí)行，使得高校的勞動(dòng)關(guān)系和利益格局都發(fā)生了深刻的變化。

1.1 轉(zhuǎn)型期高校勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、契約化

基于人事制度聘任制的轉(zhuǎn)型，高校教師這一職業(yè)已基本由國(guó)家統(tǒng)一分配，計(jì)劃錄用轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)決定高校人員的錄用，高校根據(jù)自身需要和市場(chǎng)需求，按需設(shè)崗，按崗設(shè)酬，打破高校教師的“鐵飯碗”，高校勞動(dòng)用工由政府決定向高校和教職員工訂立勞動(dòng)合同和其他用工合同轉(zhuǎn)變，在契約化這一大背景下，合同雙方根據(jù)合同的性質(zhì)，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《合同法》、《侵權(quán)行為法》等法律進(jìn)行調(diào)節(jié)，合同雙方的權(quán)利義務(wù)也是通過(guò)履行合同而得以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)高校勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化、契約化，在激發(fā)教職工的工作熱情的同時(shí)，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等學(xué)校用人制度。但在高校勞動(dòng)合同的簽訂與實(shí)施過(guò)程當(dāng)中確存在不少問(wèn)題，

1.2 轉(zhuǎn)型期高校用人法律關(guān)系多元化

高校勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化、契約化必然引致高校用人法律關(guān)系的多元化，比如高校既有傳統(tǒng)的事業(yè)性編制員工，又有非事業(yè)性編制員工；既有固定編制員工，又有兼職編制員工；既有正式工，又有合同工和臨時(shí)工等等。總體而言，當(dāng)前高校用人法律關(guān)系主要有如下四種：一是事業(yè)編制內(nèi)教職工與高校之間的人事關(guān)系；二是非事業(yè)編制的勞動(dòng)者通過(guò)與學(xué)校簽訂勞動(dòng)合同的方式建立的勞動(dòng)關(guān)系；三是部分校辦企業(yè)員工與高校之間的人事勞動(dòng)雙重法律關(guān)系；四是通過(guò)勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣方式服務(wù)高校的人員與高校之間的勞務(wù)關(guān)系。②

隨著人事轉(zhuǎn)型期所引起的高校勞動(dòng)關(guān)系、用人模式等的上述變化，對(duì)以維護(hù)職工合法權(quán)益作為其基本職責(zé)的高校工會(huì)而言，更需要能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和改革的要求，改變維權(quán)模式，維護(hù)廣大教師權(quán)益。就目前而言，高校工會(huì)的實(shí)際作用與法律所賦予的基本職能之間是存在著差距的，主要體現(xiàn)在：首先，在管理體制上，高校工會(huì)的行政化傾向?qū)е缕洫?dú)立反映教職工利益需求的作用發(fā)揮不夠；其次，教代會(huì)與工會(huì)職能一樣，導(dǎo)致教代會(huì)職能虛化；最后，高校工會(huì)欠缺法律制度保障。

2 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)現(xiàn)狀成因分析

2.1 轉(zhuǎn)型期高校工會(huì)所處內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜化

從外部的社會(huì)環(huán)境而言，轉(zhuǎn)型期高校工會(huì)所面臨的社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜化，主要表現(xiàn)為由經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革所引起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑以及我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，尤其表現(xiàn)為社會(huì)分層結(jié)構(gòu)現(xiàn)象的加劇，在這種大的環(huán)境變化下，不同階層的人有了不同的物質(zhì)、精神需求，所以工會(huì)在調(diào)節(jié)和聯(lián)系不同社會(huì)階層之間的橋梁與紐帶的地位和作用發(fā)生了變化，工作難度也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。③

從內(nèi)部高校體制環(huán)境而言，隨著高校體制的一系列變革，高校中勞動(dòng)關(guān)系也發(fā)生了變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人事代理制度與聘用合同制度的推行，高校的用工方式也逐漸轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化、契約化，使得高校的用人模式、管理思路、勞動(dòng)利益關(guān)系都呈現(xiàn)出了多元化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。

2.2 現(xiàn)行法律法規(guī)下工會(huì)維權(quán)職能存在限制

首先，高校工會(huì)社團(tuán)法人的地位處于應(yīng)然狀態(tài)。根據(jù)《工會(huì)法》第 14 條規(guī)定：“基層工會(huì)組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。”因此，從法律規(guī)定上而言，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人的地位，依法享有獨(dú)立的權(quán)利能力及行為能力，能以自己的意思獨(dú)立地開(kāi)展民事活動(dòng)并承擔(dān)由自己的行為所造成的法律后果及責(zé)任，這也是高校工會(huì)能夠作為教職工的利益代言人而獨(dú)立進(jìn)行維權(quán)活動(dòng)的前提。然而現(xiàn)實(shí)情況并非如此，由于高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立，依賴(lài)于所在高校行政撥款以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；高校工會(huì)處于高校的行政體制下，工會(huì)干部的職務(wù)調(diào)整由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定，使得其習(xí)慣于對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不是對(duì)教職工負(fù)責(zé)，因此，高校工會(huì)的獨(dú)立法人的地位僅是一句空話。

其次，高校工會(huì)維權(quán)職能不完善。關(guān)于高校工會(huì)的職能，最基本、最核心的職能應(yīng)該是維權(quán)職能，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)既要維護(hù)教職工的合法權(quán)益，又要維護(hù)學(xué)校的發(fā)展穩(wěn)定，共建共享和諧校園。現(xiàn)實(shí)情況卻是一方面工會(huì)維權(quán)的內(nèi)容一般不包括學(xué)校內(nèi)部的人事任免、職稱(chēng)評(píng)定等，況且教職員工與高校所簽的勞動(dòng)合同一般為格式合同，無(wú)法體現(xiàn)每個(gè)教職員工關(guān)于個(gè)人發(fā)展的個(gè)性化需求，這就使得教職員工這方面利益遭受侵害無(wú)法尋求工會(huì)的直接幫助；另一方面根據(jù)上文分析可知，高校存在著大量的非事業(yè)編制的勞動(dòng)者，他們一般為臨時(shí)工，個(gè)人力量薄弱，工會(huì)對(duì)其權(quán)益的保護(hù)應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)簽訂集體合同的方式來(lái)展開(kāi)，但一直缺乏有關(guān)集體合同的訂立的相應(yīng)實(shí)施規(guī)則。

3 人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)職能的再定位

3.1 以教職工為本，創(chuàng)造良好的高校工會(huì)管理環(huán)境

從上文的分析可知，高校工會(huì)由于其沒(méi)有從實(shí)質(zhì)上享有社團(tuán)法人的地位，導(dǎo)致其獨(dú)立的維權(quán)地位也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此，要?jiǎng)?chuàng)造以教職工為本的高校工會(huì)的良好管理環(huán)境，首先需要從行政體制上確定高校工會(huì)的地位，高校工會(huì)應(yīng)當(dāng)隸屬于上一級(jí)工會(huì)組織，而不是其所屬高校；工會(huì)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由上一級(jí)工會(huì)組織直接撥付；高校工會(huì)作為維護(hù)教職工利益的社會(huì)團(tuán)體，其成員并非行政管理人員，對(duì)高校工會(huì)工作人員的考評(píng)、職位晉升等應(yīng)獨(dú)立于高校系統(tǒng)，而與其進(jìn)行工作的民主管理績(jī)效掛鉤；高校工會(huì)主席、副主席和其他成員的行政級(jí)別和行政待遇也要逐步廢除，建立由上一級(jí)工會(huì)組織按照社會(huì)團(tuán)體法人方式確立其待遇的機(jī)制等等，通過(guò)這些措施，逐步創(chuàng)造良好的高校工會(huì)管理環(huán)境。④

3.2 加強(qiáng)源頭維權(quán)，強(qiáng)化教代會(huì)職能

教代會(huì)作為高校教職工行使民主權(quán)利、民主管理學(xué)校的重要形式，在高校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用。但由于當(dāng)前的教代會(huì)更多的是有其名而無(wú)其實(shí)，僅有參與高校民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，這與教代會(huì)應(yīng)當(dāng)作為高校的權(quán)力機(jī)關(guān)的所享有的權(quán)力而不相符的，因此，應(yīng)當(dāng)從體制上將教代會(huì)改變?yōu)闄?quán)力機(jī)關(guān)，需要通過(guò)良好的內(nèi)部制度來(lái)規(guī)范教代會(huì)，細(xì)化教代會(huì)各環(huán)節(jié)運(yùn)作規(guī)范，落實(shí)好教代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，在教代會(huì)討論與決策的范圍上，應(yīng)當(dāng)包括與教職工利益密切相關(guān)的教學(xué)和科研活動(dòng)、干部人事制度改革方案、教職工的聘任和職稱(chēng)評(píng)定以及發(fā)展資源分配等。

3.3 完善法律法規(guī)，促進(jìn)高校法人治理結(jié)構(gòu)的改革

法人治理結(jié)構(gòu)主要指股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層這樣一種以公司法人的組織架構(gòu)為模板的結(jié)構(gòu)，其中股東享有對(duì)公司的所有權(quán)；股東大會(huì)是公司的權(quán)利機(jī)關(guān)；事執(zhí)行股東大會(huì)的決議，享有公司的決策權(quán)；監(jiān)事對(duì)董事、經(jīng)理的行為進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)股東大會(huì)負(fù)責(zé)；經(jīng)理則是經(jīng)營(yíng)者與執(zhí)行者。從公司的法人治理結(jié)構(gòu)可以看出，合理的公司法人治理結(jié)構(gòu)有利于利益相關(guān)的各方主體權(quán)利制衡，做到互相牽制。高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也是遵循這一思想，教代會(huì)相當(dāng)于股東大會(huì)，高校管理層相當(dāng)于董事會(huì)，工會(huì)獨(dú)立于高校管理層，相當(dāng)于監(jiān)事的地位，如此規(guī)定，實(shí)現(xiàn)股東大會(huì)、董事、監(jiān)事的良性互動(dòng)，也有利于高校維權(quán)職能的真正發(fā)揮。⑤

3.4 健全制度機(jī)制，確立工會(huì)主導(dǎo)下的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解機(jī)制

高校工會(huì)的維權(quán)職能體現(xiàn)于兩個(gè)方面，一為事先預(yù)防，高校工會(huì)積極參與到學(xué)校重大事項(xiàng)的決定當(dāng)中，從源頭參與預(yù)防侵害高校教職員工的行為，二為事后維權(quán)，高校工會(huì)根據(jù)《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》及其他相關(guān)法律法規(guī)設(shè)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，該調(diào)解委員會(huì)的委員應(yīng)當(dāng)包括工會(huì)代表、教職工代表、學(xué)校代表以及校外法律人士代表，該調(diào)解委員會(huì)的對(duì)象應(yīng)當(dāng)涵蓋到高校法律關(guān)系多元化的方方面面，即包括本校教職員工，也包括與高校簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)工作人員。在程序上首先為校內(nèi)調(diào)解，調(diào)解不成再由高校工會(huì)出面向上級(jí)工會(huì)或仲裁部門(mén)提出請(qǐng)求，同時(shí)高校工會(huì)還需要享有獨(dú)立的訴權(quán)直接代替教職員工起訴至法院，以此切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益。

本文為上海海洋大學(xué)2014年工會(huì)（婦女）理論研究課題

注釋

① 譚華霖.人事制度轉(zhuǎn)型背景下高校工會(huì)維權(quán)職能分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（3）：50-56.

②④朱行書(shū).現(xiàn)代大學(xué)制度視域下高校工會(huì)維權(quán)探析[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（11）：179-181.

③ 黃娟.轉(zhuǎn)型期我國(guó)高校工會(huì)建設(shè)研究[D]北京林業(yè)大學(xué)2011年碩士論文.

⑤ 王順安.高校工會(huì)若干法律問(wèn)題探討[C].中國(guó)法學(xué)教育研究2013年夏季論文集.