世界銀行對氣候變化適應和清潔能源發(fā)展的影響

摘 要 當前，因二氧化碳排放引起的各種環(huán)境和能源安全問題層出不窮，作為全球重要的金融發(fā)展機構，世界銀行在推動各國減排，適應氣候變化和發(fā)展清潔能源方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。論文從世界銀行的職能和組織機構設置入手，結合目前應對氣候變化的主要途徑，對當前世行的投資策略和趨勢進行了分析和展望。

關鍵詞 世界銀行 氣候變化 清潔能源 碳基金

中圖分類號：X21 文獻標識碼：A

Abstract At present， various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world， the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction， climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank； climate change； clean energy； carbon fund

當今世界各國越來越重視氣候變化對經濟和社會發(fā)展產生的影響，世界銀行作為一家國際發(fā)展機構，在推動世界減排活動中扮演著重要角色。分析和掌控世界銀行的投資策略、投資方向對各國制定和實施適應氣候變化的措施以及規(guī)劃和實施減輕氣候變化的大型項目建設有重大意義。

世界銀行（The World Bank）成立于1945年12月27日，1946年6月開始營業(yè)，作為全球重要的金融組織之一，其設立之初主要是從資金和技術兩方面對發(fā)展中國家進行援助，其設立的目的是幫助發(fā)展中國家促進經濟繁榮，消除貧困。世界銀行由兩個機構組成：國際復興開發(fā)銀行（IBRD）①與國際開發(fā)協(xié)會（IDA）。世界銀行與世界銀行集團（The World Bank Group）的概念不同，后者除世界銀行外，還包括國際金融公司（IFC）、多邊投資擔保機構（MIGA）以及國際投資爭端解決中心（ICSID），是聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機構。

氣候變化是個全球性問題，對世界各國都會產生深遠和不可估量的影響，特別對于較貧困的國家，因受自身技術、資金、以及認知水平的局限，形勢更為嚴峻，氣候變暖引起的環(huán)境和能源危機將極大的阻礙整個社會的發(fā)展和經濟的進步。因此，在緩解和適應氣候變化可能引起的不利后果的過程中，世界銀行不得不承擔更多的責任，以實現(xiàn)自身的宗旨和使命。同時，世界各國對能源、資源行業(yè)投資方向的決策特別是煤炭行業(yè)的政策將對與氣候變化相關的項目建設和投資產生深遠影響。

世界銀行第十二屆行長金庸在2013年達沃斯世界經濟論壇記者會上指出，2014年是氣候變化的行動年，我們必須毫不猶豫地為適應氣候變化和緩解氣候變化帶來的影響而努力。關于氣候變化，他提出了三個方面的問題，一是碳價格，他認為政府必須給污染（例如引起全球變暖的主要因素：二氧化碳）定價，應該盡可能早的通過稅收或以市場為基礎工具給碳定價。二是呼吁逐步淘汰對有害化石燃料的補貼，將補貼資金轉移到清潔能源的投資上。三是對金融監(jiān)管機制的期待。與碳相關的系統(tǒng)性風險需要通過經濟上的價格信號解決。由此可以看出世行對應對氣候變化的態(tài)度是積極而且主動的。

世界銀行主要通過資金、技術和人力方面的投資促進發(fā)展中國家經濟和社會的發(fā)展。因此，除了從戰(zhàn)略上對氣候變化提出合理建議，在實踐中，為了抑制全球變暖過快增長的勢頭，世界銀行利用自身優(yōu)勢，對具有減排能力的國家和企業(yè)進行投資，通過政策激勵鼓勵他們采用先進的技術手段，降低二氧化碳的排放量。此外，在世界銀行的《發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略框架》中包含了對今后行動的一些規(guī)劃和展望：技術方面需要以發(fā)展低碳經濟為目的，開發(fā)和完善新型低碳技術，如促進CCS技術的成熟；資金方面不僅要拓寬融資的渠道，更多的發(fā)揮私營資本的作用，而且要規(guī)范融資市場，創(chuàng)造良好的資金環(huán)境；政策方面要形成一個全民共識，領導層制定合理的氣候行動方案，各級企事業(yè)單位及個人積極響應落實等。

當前，要避免氣候變化帶來最嚴重影響，有兩種切實可行的解決方案：利用可再生能源和提高能源利用效率。隨著經濟的發(fā)展和城市人口的增長，以中國為首的東亞、印度等新興經濟體的能源需求仍在持續(xù)上升。為了應對能源需求和碳減排的雙重挑戰(zhàn)，清潔能源將是能源產業(yè)未來的重要發(fā)展方向。世界銀行在投資和促進清潔能源發(fā)展上做出了應有的貢獻，并將每年增加20%的投資資金用于促進新能源項目的發(fā)展。在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經濟的進程中，日益增長的能源需求、亟待發(fā)展的低碳技術以及投資激勵都需要一個穩(wěn)定的資金流作支撐，世行一直致力于通過建立一個全球管理框架以推動低碳經濟的可持續(xù)發(fā)展，與之同時也有助于實現(xiàn)增加經濟和就業(yè)機會的目的。將清潔能源作為發(fā)展重點，加速發(fā)展中國家低碳經濟的發(fā)展和能源的可持續(xù)利用是當前世行對發(fā)展中國家進行投資的重要戰(zhàn)略。

在適應氣候變化過程中，國際上可選擇的資金來源主要有氣候投資基金（CIF）、國際發(fā)展協(xié)會以及2010年國際金融集團（IFC）發(fā)行的2億美元的“綠色\"債券（也稱綠色基金）。其中，氣候投資基金（CIF）的影響面相對較大，它的資金來源是世界銀行、非洲發(fā)展銀行、歐洲建設發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行四大銀行，通過贈予和貸款兩種形式，對非洲、亞太地區(qū)、欠發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、南美和中美地區(qū)的適應氣候變化活動提供資金支持。氣候投資基金由清潔氣候基金和戰(zhàn)略氣候基金組成。這里，需要尤為注意的是戰(zhàn)略氣候基金，該基金是為適應氣候變化挑戰(zhàn)的現(xiàn)存項目的擴展及新的試點項目提供融資。②這對清潔技術和項目的建設和運行有著重要意義。例如，CCS項目的商業(yè)化。（為了實現(xiàn)2050年二氧化碳排量減少50%的目標，CCS項目作為目前最具潛力的二氧化碳捕集和封存技術，它的應用需要大量的資金支持。戰(zhàn)略氣候基金對CCS大型示范項目的投資，可以加快CCS技術的大規(guī)模推廣和利用。）

世界銀行一方面可以協(xié)助發(fā)展中國家解決能源需求問題，另一方面，可以幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境，從各種渠道獲得資金，包括碳融資。通過清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履約機制（JI），這些資金被用于資助發(fā)展中國家的減排項目以及發(fā)達國家之間的排放額交易活動。在世界銀行的清潔技術基金的支持下，阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等14個中等收入國家將大幅增加對可再生能源項目的投資，主要在太陽能、風能或地熱開發(fā)方面尋求可靠的補充能源。2014年2月7日，世界銀行氣候投資基金對薩摩亞的氣候適應試點項目（PPCR）資助1460萬美元，氣候恢復項目正式啟動，主要用于加強沿海資源和社區(qū)項目應對氣候變化的能力。

世界銀行認為，應對清潔能源和氣候變化問題可以從如下幾個方面開展：首先，幫助發(fā)展中國家向低碳發(fā)展道路轉變。具體包括發(fā)展可再生能源、開展節(jié)能行動、提高一次能源的使用效率；其次，推動新技術的推廣和應用，如碳捕集和封存技術（CCS）、生物燃料轉化技術等；第三，防止濫砍濫伐，土地管理不當對溫室氣體排放的“貢獻率”達到大約20%。此外，濫伐森林對野生動植物的生存環(huán)境和貧困地區(qū)人口的自然資源都造成極大威脅。目前，世界銀行正致力于與合作伙伴建立“森林碳基金”，幫助國家運用碳融資信貸，有力地打擊濫伐濫砍行為。第四，應對氣候風險。不斷加劇的天氣變化使得洪水和干旱等災害頻發(fā)，對于貧困人口來說，如何適應氣候變化的影響至關重要。世行首度提出氣候風險機制的概念，并最先在拉美、南亞等地區(qū)推出應對氣候變化的保險方案。這些經驗今后可以在更大范圍內推行。

從全球范圍來看，建立全球性的碳減排機制是今后應對碳排放問題的必然選擇。減少溫室氣體的排放，不是一個地區(qū)、一個國家的個別責任，它跨越了國家和主權的限制，是需要全人類共同應對的課題。世界銀行正在以全人類的共同利益為出發(fā)點，積極開展減排行動，在防止地球變暖和環(huán)境惡化的過程中起到重要推動作用。隨著世界銀行應對氣候變化和發(fā)展清潔能源活動的不斷開展，必然會帶動更多的國家和組織投入到這一事業(yè)當中。

注釋

① 國際復興開發(fā)銀行（IBRD）向中等收入國家政府和信譽良好的低收入國家政府提供貸款.

② 國際開發(fā)協(xié)會？（IDA）？向最貧困國家的政府提供無息貸款（也稱信貸）和贈款.