再議中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展：機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：自二十一世紀(jì)初，中國已進(jìn)入老年型社會(huì)，未來中國老年人口數(shù)量將持續(xù)增加，人口老齡化對中國老年社會(huì)服務(wù)形成挑戰(zhàn)的同時(shí)，也催生并推動(dòng)了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文在對以往中國老年產(chǎn)業(yè)研究回顧的基礎(chǔ)上，就目前中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行探討和分析，對合理引導(dǎo)中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出幾點(diǎn)政策性思考。

關(guān)鍵詞：老年產(chǎn)業(yè);人口老齡化;機(jī)遇;挑戰(zhàn);思考

根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》，我國人口老齡化水平進(jìn)一步提高，并呈現(xiàn)加速態(tài)勢，截止到2013年，我國60歲及以上老年人口突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，占我國總?cè)丝诘?4.8%，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，根據(jù)相關(guān)老年人口預(yù)測，我國在2050年老年人口總數(shù)將突破4億大關(guān)，占中國人口總數(shù)30%。日益增長的老年人口無疑對中國老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了巨大的商機(jī)，老年產(chǎn)業(yè)正在步入朝陽產(chǎn)業(yè)的行列，但我們也必須清晰認(rèn)識到我國老年產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展存在的“瓶頸”，黨和政府應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮資源配置決定性作用前提下，積極引導(dǎo)中國老年產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

一、中國老年產(chǎn)業(yè)研究回顧

唐仲勛、葉南客（1999）從老年產(chǎn)業(yè)的市場前景、老年人口消費(fèi)需求特征、老年市場的多樣化角度對中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)描述，并提出促進(jìn)中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議;鄔滄萍（2000）在北京召開的第二屆中國老齡產(chǎn)業(yè)研討會(huì)上指出，老年服務(wù)業(yè)和護(hù)理業(yè)是我國老齡產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，而老年人長期照料護(hù)理（LTC）是老齡產(chǎn)業(yè)的重中之重，并提出產(chǎn)業(yè)化、市場化的老年服務(wù)業(yè)、護(hù)理業(yè)可以有效地促進(jìn)LTC的發(fā)展;鄧國勝（2000）提出針對老年產(chǎn)品的不同性質(zhì)，要發(fā)揮企業(yè)、政府和NPO的不同作用，不可缺位和越位;李建民（2000）則認(rèn)為中國老年產(chǎn)業(yè)研究應(yīng)關(guān)注老年人消費(fèi)需求、供給以及政府的作用和行為方面，對中國老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面深入的研究;陸杰華（2000）認(rèn)為中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系應(yīng)包括衛(wèi)生、家政、商品消費(fèi)、保險(xiǎn)、金融、房地產(chǎn)、旅游和娛樂、教育、咨詢服務(wù)及其他特殊行業(yè)，并認(rèn)為國家產(chǎn)業(yè)政策的完善是中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展最基本和最重要的因素。

對以往中國老年產(chǎn)業(yè)回顧可知，鑒于中國于21世紀(jì)元年進(jìn)入老年型社會(huì)，學(xué)者對中國老年產(chǎn)業(yè)（也稱之為老齡產(chǎn)業(yè)）的研究集中在上世紀(jì)九十年代末到本世紀(jì)初，針對中國人口老齡化進(jìn)程的加快，學(xué)者從宏觀經(jīng)濟(jì)角度、老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、措施政策等角度對老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究探討。

二、中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.廣闊的市場前景

中國老年人口眾多，目前擁有2億人的消費(fèi)群體，未來三十年中國老年人口總數(shù)將突破4億。表1列出了近年來中國60歲及以上老年人口增長趨勢。從表1可知，中國60歲及以上老年人口絕對數(shù)和比重穩(wěn)步上升，至2013年底中國老年人口總數(shù)突破2億大關(guān)，占中國總?cè)丝诒戎貫?4.9%，規(guī)模龐大的老年消費(fèi)群體蘊(yùn)藏了巨大的商機(jī)。

2.國家的政策支持

中華人民共和國國務(wù)院〔2011〕28號《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出：完善老齡產(chǎn)業(yè)政策、鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，培育壯大老年用品消費(fèi)市場、促進(jìn)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)、加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作、引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）也明確提出，“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。為貫徹落實(shí)35號文件，2014年10月23日財(cái)政部、民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財(cái)社〔2014〕113號，以下簡稱通知）。《通知》要求進(jìn)一步加大公共財(cái)政支持力度，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，從戰(zhàn)略和全局的高度推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。這是繼推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)（財(cái)社[2014]105號《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》）之后，國家加大公共財(cái)政投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的又一重要政策。

3.普遍的社會(huì)共識

隨著我國人口老齡化尤其是高齡化的快速發(fā)展，積極應(yīng)對中國人口老齡化已成為社會(huì)共識。社會(huì)共識是中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在老年產(chǎn)業(yè)存在的必要性達(dá)成共識，才能消除制約老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙，才動(dòng)員全社會(huì)投入到老齡事業(yè)發(fā)展當(dāng)中去，為中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供肥沃土壤。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭子女更愿意為老人提供相關(guān)服務(wù)，為老人購買保健用品、藥品已成為流行趨勢，“送健康”已漸漸成為人們禮尚往來的首選。

三、中國老年產(chǎn)業(yè)面對的挑戰(zhàn)

1.老人消費(fèi)觀念保守，消費(fèi)意愿低

由于受傳統(tǒng)消費(fèi)觀念以及社會(huì)保障制度不健全影響，相對于歐美及日本等國家，中國老年人會(huì)更多地傾向于個(gè)人儲蓄，消費(fèi)意愿普遍不高。現(xiàn)階段，由于我國社會(huì)保障制度保障層次較低，退休金難以滿足晚年生活，老人為避免未來養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，而不敢消費(fèi)。另外，中國有“重小輕老”的傳統(tǒng)，老年人把自己畢生儲蓄能夠大方的交給兒孫消費(fèi)，而自己卻舍不得消費(fèi)，消費(fèi)意愿較低。

2.缺少有力的老年產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

近年來我國老年產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展較快，但仍然處于較低階段。重要原因是缺乏有力的政策引導(dǎo)，國務(wù)院出臺的《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》從宏觀角度闡述了對中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾向，但是仍缺乏全面、系統(tǒng)的行業(yè)規(guī)范和明確的市場準(zhǔn)入規(guī)則，對老年產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)等環(huán)節(jié)缺乏可操作性的配套政策。鼓勵(lì)民間資本參與老年事業(yè)，但是民間機(jī)構(gòu)在資金支持、土地政策、稅收等方面無法享受到公辦機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠，以至于服務(wù)質(zhì)量無法得到保障，老年人對民間機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量滿意度不高，而公辦機(jī)構(gòu)資源緊張又無法滿足龐大的老年人群體。表2列出了近年來中國社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)。從表2中可以看出，盡管近年來社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的床位數(shù)持續(xù)增多，但相對于中國規(guī)模龐大的老年人口而言，無異于杯水車薪，無法滿足老年人入住需要。

3.專業(yè)護(hù)理人員缺乏，且素質(zhì)不高

相對于中國規(guī)模龐大的老年人口，專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量嚴(yán)重不足，且人員素質(zhì)良莠不齊。萬艷（2014）針對養(yǎng)老院的一項(xiàng)研究表明，入住民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人或多或少遭受了一些來自機(jī)構(gòu)及護(hù)工的暴力，這些暴力可以歸納為熱暴力和冷暴力，機(jī)構(gòu)護(hù)理人員個(gè)人素質(zhì)不高導(dǎo)致老年人虐待發(fā)生的原因之一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暴力的存在打擊了老年人的入住意愿，傷害了老年人的感情和自尊。除了護(hù)理人員素質(zhì)不高以外，中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，缺口達(dá)千萬人。

四、中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性思考

1.開發(fā)研究新型老年產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類

中國老年產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于老年人特殊需求，量體裁衣地設(shè)計(jì)與制造老年產(chǎn)品并提供相關(guān)服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念，開發(fā)更多的、價(jià)格低廉的、保健型的老年產(chǎn)品。由于老年人更看重物品的實(shí)用性和低廉性，因此廠家本著便利性原則，更多地推出實(shí)用性產(chǎn)品，并提高產(chǎn)品科技含量。

2.政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，走產(chǎn)業(yè)化道路

首先，政府要對民營資本的介入進(jìn)行相關(guān)的稅收優(yōu)惠，并提供政策性貸款。對于社會(huì)興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)給予稅收優(yōu)惠政策;對針對老年人注冊成立的老年產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，鑒于利潤率較低，應(yīng)在5年內(nèi)減免相關(guān)稅收;鼓勵(lì)交通、金融、銀行、保險(xiǎn)、旅游資源向養(yǎng)老領(lǐng)域聚集。其次，對老年產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，可以將老年產(chǎn)業(yè)分為營利性和非營利性。對于營利性的老年產(chǎn)品企業(yè)，政府要積極引導(dǎo)，提供必要的補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。對于非營利性老年產(chǎn)品企業(yè)，政府要負(fù)責(zé)買單，注重社會(huì)利益。再次，提高護(hù)理人員工資水平，對護(hù)理人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高服務(wù)專業(yè)化水平。最后，政府積極制定老年產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)市場準(zhǔn)入規(guī)則，對于不合格的生產(chǎn)廠家要堅(jiān)決予以退出，對于誠信經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量較佳的生產(chǎn)廠家給予培植和鼓勵(lì)。

3.轉(zhuǎn)變老人消費(fèi)觀念，著力提高購買力

一方面，清晰認(rèn)識社會(huì)保障制度與老年產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)系，只要完善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在內(nèi)的多層次社會(huì)保障制度，解除老人后顧之憂，才能釋放出消費(fèi)需求，促進(jìn)中國老年產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。另一方面，鼓勵(lì)老年人購買服務(wù)要加強(qiáng)消費(fèi)“示范教育”，子女在消費(fèi)方面容易接受新的消費(fèi)理念，子女親身實(shí)踐，形成示范，老年人也會(huì)慢慢轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，這對于老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是有推動(dòng)作用。

4.積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)購買養(yǎng)老服務(wù)

商業(yè)保險(xiǎn)公司可以開發(fā)針對老年人的資產(chǎn)管理服務(wù)。商業(yè)保險(xiǎn)公司的資產(chǎn)管理職能對老年人有重要的價(jià)值，是一種互惠雙贏模式。老年人工作期間的儲蓄要多于大多數(shù)年輕人，我國城市老年人至少擁有一套住房，根據(jù)現(xiàn)在市場行情估計(jì)，如果居住在北京二環(huán)以內(nèi)，老年人會(huì)擁有價(jià)值超過200萬人民幣的房產(chǎn)。這些資產(chǎn)通過合適的處置就能夠保障老年人的養(yǎng)老需求，比如“以房養(yǎng)老”，就是此類業(yè)務(wù)的一種，因此，要積極引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)老年人購買養(yǎng)老服務(wù)。

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作者簡介：石鄭（1989- ），男，山東臨沂人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，碩士研究生，研究方向：人口與經(jīng)濟(jì)，人口城市化