絲綢之路經濟帶建設——西部發展新機遇

摘 要：絲綢之路古已有之，而現在它又將煥發生機。本文通過簡單的統計分析認為西部地區在西部大開發13年后與東部和全國的經濟差距進一步擴大;新型城鎮化和絲綢之路經濟帶建設為西部地區的發展帶來機遇，將從基礎設施建設和完善、產業結構優化升級和新型城鎮化等角度促進西部地區的發展。

關鍵詞：絲綢之路經濟帶;西部地區;新型城鎮化;基礎設施;產業結構

西漢時期張騫前后兩次出使西域①，開辟了連接中國和中亞、歐洲的道路。歷史學家司馬遷盛贊這次偉大的嘗試，稱之為“鑿空之旅”②。此后，中國和中亞及歐洲的商業往來迅速增加。通過這條貫穿亞歐的大道，中國的絲、綢、綾、緞、絹等絲織品，源源不斷地輸向中來和歐洲。19世紀末德國地質學家李希霍芬將張騫開辟的這條東西大道譽為“絲綢之路”。德國人胡特森在多年研究的基礎上，撰寫成專著《絲路》。從此，絲綢之路這一謂稱得到世界的承認。古絲綢之路是東西陸路交通的橋梁，亞歐大陸的交通動脈，溝通了東西方的經濟文化往來，建立起中原與西北邊疆各地區的友好聯系，開辟出中國與西方各國直接交流的新紀元，標志著中西交流史上一個新時代的開始，并對后來東西方文明的發展有著深遠意義。

國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表演講時，提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議。“絲綢之路經濟帶”經過俄羅斯、哈薩克斯坦等上海合作組織主要成員國延伸至地中海中岸和東岸，連接東亞、中亞、歐洲與非洲，將以點帶面從線到片，逐步形成區域大合作。絲綢之路經濟帶是世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊。這條經濟走廊東邊有經濟進入高速發展軌道的亞太經濟圈，西邊有經濟社會發達購買力強大的歐洲經濟體，并且該經濟走廊總人口近3億市場規模和潛力巨大。但是由于該區域交通不便、自然環境差在中國西部和中亞之間形成了“經濟凹陷地帶”，經濟社會發展水平與兩端的經濟圈存在巨大的差距，整個區域形成了“兩邊高中間低”的現象。

十八屆三中全會“全面提高開放型經濟水平”——實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。中國絲綢之路經濟帶的基本構想由以下幾個部分組成。第一，加強政策溝通。各國就經濟發展戰略進行交流，協商制定區域合作規劃和措施。第二，加強道路聯通。逐步形成連接東亞、南亞、西亞的交通運輸網絡，打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道。第三，加強貿易暢通。各方就推動貿易和投資便利化問題進行探討并做出適當的安排。第四，加強貨幣流通。推動實現本幣兌換和結算，增強抵御金融風險的能力，提高本地區國際競爭力。第五，加強民心相通，加強人民友好往來和社會交往，增進相互了解和傳統友誼，為開展區域合作奠定堅實的民意和社會基礎。

絲綢之路經濟不僅對于中亞各國意義重大，在世界經濟深度調整和中國經濟進入轉型的大背景下，對于我國經濟社會的發展也將產生巨大的影響。首先，以經濟為紐帶以新疆為口岸加強同中亞各國之間的交流，有利于為中國營造一個與周邊國家良好的政治、國防、民族環境。穩定是社會經濟發展的前提，只有邊疆安寧穩定才能帶來國家的繁榮和長治久安。其次，絲綢之路經濟帶之火重新點燃，有利于構筑以開放促進中國西部大開發向著更廣的領域和更深的層次發展。西部大開發十三年，西部地區取得了長足的發展，經濟社會步入了新的層次。建設絲綢之路經濟帶為西部下一個十年的發展注入新的動力。再則，建設絲綢之路經濟帶可以促進區域間包括基礎設施在內的各種互聯互通，有利于提高區域合作水平，激發區域經濟增長潛力，這一點在全球經濟增長疲軟的時刻顯得尤為突出。

絲綢之路經濟帶的設想得到沿線國家的積極響應，媒體也比較關注進行了大篇幅的報道，如新加坡《聯合早報》從邊疆治理和民族融合、助力西部大開發、消耗產能過剩等角度分析了當前中國大力推進絲綢之路經濟帶建設的原因，并提出新疆和西安將是最大受益者的觀點。《甘肅日報》提出絲綢之路經濟帶是“網球拍型”的城市空間結構，其他大城市網絡是球網，烏魯木齊是球把，而甘肅蘭州這是連接球網拍與球把的節點。但是國內與絲綢之路經濟帶相關的學術研究還比較少。最早分析絲綢之路經濟帶的文章有朱顯平、鄒向陽（2006）的《中國—中亞新絲綢之路經發展帶構想》，將絲綢之路經濟帶定義為：以新絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎設施和中心城市為依托，以區域內貿易和生產要素的自由流動優化配置為動力，以區域經濟一體化安排為手段，以實現快速增長和關聯帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經濟組織。雖然這個絲綢之路經濟帶提出的背景和習主席在中亞訪問時提出的絲綢之路經濟帶背景不完全相同，但是二者之間有密切的聯系。前者是從概念上做出一般意義上的界定，而后者結合現在全球經濟復蘇乏力和我國經濟轉型迫在眉睫的新情況，具體的從政策、道路、貿易、貨幣等角度從宏觀到微觀做了更詳盡的安排和說明。當然從民族、文化、宗教、地理、旅游等角度解讀絲綢之路的文章比較多，但是把絲綢之路經濟帶建設和西部大開發聯系在一起分析的文章還比較少。本文試圖結合當前世界經濟形勢和我國經濟社會轉型的背景，在2000年提出的西部大開發各種政策紅利的邊際效益遞減的情況下，淺析絲綢之路經濟帶建設這一新的因素對西部地區發展的影響。

本文接下來的安排是首先分析東中西三地在西部大開發啟動13年后區域經濟差距，然后從提高西部地區城市化水平、優化促進產業結構高度化、提高基礎設施服務經濟社會的能力等三個方面來闡述構建絲綢之路經濟帶對西部地區社會經濟發展的影響。

一、西部大開發13年，東西部地區經濟社會差距進一步擴大

從2000年國家正式提出西部大開發戰略至今十三載有余，西部地區在經濟社會各個方面取得了巨大的進步，GDP總量從2002年的20718.38[1]億元增長到2011年的100234.96億元，九年時間西部地區GDP總量增加793196.58億元，平均每年增加19.14%③，遠遠高于全國平均增長水平。西部地區人均GDP從1999年的4183元增加為2011年的18090元。根據圖一，可以看到西部大開發近十年時間，中國東、中、西部三個地區都取得了較快的發展，中西部地區之間的差距日益縮小，但是西部和東部之間的差距有拉大的趨勢。從絕對GDP總量和人均GDP看西部地區近十年發展迅猛，但是東西部之間的差距越卻是不容忽視的，經過13年的大力發展，2011年西部地區GDP總量仍不到全國GDP總量的20%。這與我們提倡的縮小區域差距各區域協調發展的區域經濟政策是是相違背的。

根據圖二可以看到，1999-2009十一年中國人居GDP從7159增加到25608元，剔除價格和通貨膨脹等因素的影響，人均GDP實際增長仍然顯著。雖然人均GDP和中部地區相比差距有縮小的趨勢，但西部地區人均GDP仍低于全國的平均水平，并且與東部人均GDP的差距越來越大。1999年，西部地區的人均GDP為4183元，全國的平均水平為7159元，東部地區的人均GDP10956元。1999年西部地區的人均GDP相當于當時全國平均人均GDP的58.43%和東部地區人均GDP的38.18%。2009年西部地區人均GDP與東部和全國的人均GDP差距僅有微弱的縮小。西部地區2009年人均GDP相當于當年全國人均GDP的70.64%。經過十幾年的發展西部地區的人均GDP仍不到全國人均GDP的71%（見下圖）。

1999年到2009年，西部地區的人均GDP占全國人均GDP比重長期徘徊在60%的邊緣，2008年開始有了上升的趨勢。考慮到2008年5.12大地震后舉全國之力援建四川災區等外在因素，有足夠的理由相信在剔除上述影響因素后西部地區的人均GDP占全國人均GDP比重將會低于71%的水平，仍然在60%附近微弱波動。無論從總量上還是相對平均量上，西部大開發戰略13年后西部地區與東部地區經濟水平甚至是全國經濟平均水平的差距不但沒有縮小反而加大了。

我們不禁要問廣大西部地區未來發展的道路在何方？隨著西部大開發戰略帶來的政策紅利的邊際效用逐漸遞減，而自身較差的基礎條件并沒有顯著改善的情況下，西部地區在全球經濟調整和中國經濟面臨轉型的背景下，未來的發展道路值得認真思考。2013年9月習主席中亞之旅提出的倡議與中亞各國共建絲綢之路經濟帶的設想對于西部地區進一步深化發展是或許是重大機遇。

二、西部地區各個省市圍繞絲綢之路經濟帶的前期準備

絲綢之路經濟帶是在當今全球政治經濟格局出現新變化，發達經濟體經濟陷入低迷，新興經濟體實力逐漸上升，世界經濟力量對比發生明顯變化的新形勢下，提出的一個重大戰略思想。位于亞歐大陸中心地帶的絲綢之路沿途國家，既是遠離世界經濟重心的中間地帶，又是連接當今世界最有活力的亞太經濟圈和發達經濟體最多的歐洲經濟圈的天然陸路通道。位于絲綢之路經濟帶沿線的新疆、甘肅、寧夏、以及周邊的內蒙古、四川、重慶等省市更是摩拳擦掌渴望在新一輪的經濟開發中扮演更加重要的角色。

新疆作為中國向西開放的橋頭堡作用，既是面向國際、國內兩大市場的重要舞臺，又是充分利用國際、國內兩大資源的重要陣地，具有無可比擬的地緣區位優勢，積極主動承擔連接和建設這條經濟帶的重要使命。新疆提出加強區域金融合作，繼續推進跨境貿易人民幣結算便利化及人民幣在周邊國家的跨境使用，讓人民幣走出去加快推進建設融資中心、清算中心、金融市場中心、外匯交易中心，把涉及中亞國家的貨幣外匯交易中心掛到新疆。同時新疆正積極加快建設和完善霍爾果斯等開放口岸，為迎接新一輪經濟發展做準備。

陜西西安從絲綢之路經濟帶支點備選城市應起碼具備古絲路印跡深厚、當下開展國際合作基礎良好這兩個先決條件等條件出發，提出西安最有資格成為支撐經濟帶建設中國境內首選核心城市。西安大力推進關中天水城市群建設，積極發展高技術產業、裝備制造業、旅游業、現代服務業和文化產業五大主導產業，加強與上合組織成員國在產業結構上的互補性。

四川、重慶則結合自身實際情況，首先以筆電產品為依托充分發揮自身優勢率先打通成新歐、渝新歐快速通道。大大節約了西部地區的產品運輸到中亞各國和歐洲消費市場的時間和費用。同時，以成新歐、渝新歐為代表的快速通道的打通既拉動四川、重慶筆電產品出口歐洲也進一步促進了絲綢之路經濟帶的建設。更重要的是，成都、重慶作為成渝地區乃至西部地區的區域經濟增長中心，宛如“心臟”一樣把“絲綢之路經濟帶”與“長江經濟帶”的血液充分的融合在一起，在實現中國東部、中部、西部與中亞和歐洲的無縫對接中發揮著舉足輕重的作用。寧夏、內蒙古等省市也根據自身地理位置和資源優勢積極布局，希望抓住建設絲綢之路經濟帶的機遇促進本省市進一步深化發展。

三、借絲綢之路經濟帶東風，助推西部經濟社會進入新的發展高度

1.絲綢之路經濟帶，助推西部基礎設施升級，提升其服務經濟社會的能力。

基礎設施亦稱公共設施。是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，它是社會賴以生存發展的一般物質條件。基礎設施不僅包括公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設，也包括教育、科技、醫療衛生、體育及文化等社會事業即“社會性基礎設施”。絲綢之路經濟帶，首先是一條連接中亞和中國的交通運輸大通道，因此建設絲綢之路經濟帶必將促進沿線各地區公路、鐵路、機場、通訊、水電煤氣等公共設施，即俗稱的基礎建設的“硬基礎設施”大發展。同時，絲綢之路經濟帶內的中國和中亞各國以及獨聯體國家的經濟貿易和要素流動，客觀上將促進教育、科技、醫療衛生、體育及文化等社會事業即“社會性基礎設施”的“軟硬基礎設施”的建設和發展。基礎設施和地區經濟發展是相輔相成的，它既能促進區域經濟的發展，返過來經濟的發展又刺激基礎設施的更新和升級。建設絲綢之路經濟帶和西部地區的基礎設施進一步發展是一種相互影響的良性循環狀態，可以促進各自的相關領域進一步深化發展。

2.絲綢之路經濟帶，促進西部地區產業結構高度化。

產業結構，即國民經濟的部門結構，國民經濟各產業部門之間以及各產業部門內部的構成。產業結構高度化，即產業結構高級化，指一國經濟發展重點或產業結構重心由第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程，標志著一國經濟發展水平的高低和發展階段、方向。建設絲綢之路經濟帶，以貿易為紐帶加強與中亞各國的經濟文化交流，尤其是在能源開發利用等領域的合作有利于促進我國能源開發利用的升級換代。中亞各國和我國西部地區都擁有豐富的煤、石油、天然氣等化石能源，兩地區可以在能源等領域開展合作優勢互補，通過絲綢之路經濟帶建設強強合作，既有利于維護我國能源安全和優化能源領域的產業結構，又能促進急需資金發展的中亞各國基礎設施的進一步完善和能源開發等優勢產業的發展。中國西部地區和中亞地區人口近4.2億，擁有豐富的勞動力資源和廣闊的原料市場和商品銷售市場，隨著該地區教育科技的發展、人口素質的提高、收入的增加，有利于促進我國西部較低層次的產業結構向著較高層次的產業結構轉化。總的來說建設絲綢之路經濟帶，通過向西走去處和引進來，可以帶動促進西部地區發展技術先進、清潔安全、附加值高、就業能力強的產業以達到優化產業結構的目的。

3.絲綢之路經濟帶，加快西部地區新型城鎮化建設。

2012年全國城鎮化率51.27%，東部地區城鎮化率60.75%，東北三省地區城鎮化率58.74%，中部六省城鎮化率45.48%，而西部地區鎮化率只有42.99%。從近幾年開始我國總的城鎮化率已達到世界平均水平，東部地區的城市化率也已達到中等收入國家的城市化水平，但是西部地區的城市化水平還處在一個較低的水平;如果以最近提出的新型城鎮化的標準衡量，西部地區的城市化水平就更低。新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。提升城鎮化水平重點在西部，新型城鎮化的建設重點也在西部地區。西部地區把加快建設新型城鎮化和建設絲綢之路經濟帶聯系起來，以絲綢之路經濟帶的建設為契機，充分利用自身在絲綢之路經濟帶上的位置優勢和先行優勢，把本地區的城鎮化水平推向另一個高度。借鑒過去城鎮化的經驗和教訓，在建設絲綢之路經濟帶的新背景下推進西部地區新型城鎮化建設，避免走過去重復建設和單純土地城鎮化的老路。要根據自身的實際情況因地制宜的發展大中小城市、小城鎮和新型農村社區，并通過走新型城鎮化道路破解大城市大農村的“城鄉二元結構”頑疾，爭取早日完成城鄉統籌的新型城鎮化建設。

注解：

①按《漢書·西域傳》所載，大致相當于今天新疆天山以南，塔里木盆地及其周邊地區;廣義上的“西域”除以上地區外，還包括中亞細亞、印度、伊朗高原、阿拉伯半島、小亞細亞乃至更西的地區，事實上指當時人們所知的整個西方世界。

②古代稱對未知領域探險為鑿空。《史記·大宛列傳》：“然張騫鑿空，其后使往者皆稱博望侯 。”

③R=19.14%，20718.39*（1+r）^9=100234.96

參考文獻：

[1]數據來源于2012年中國統計年鑒（光盤版）.

[2]魏后凱.現代區域經濟學[M].北京：經濟管理出版社，2011.

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[5]白永秀，郭俊華.西部大開發中要處理好的是個關系[J].管理論壇，2002（3）.

作者簡介：何志龍（1989- ），男，漢族，重慶，研究生在讀，四川省社會科學院，區域經濟和區域可持續發展