分析高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理存在的問題及解決途徑

[摘 要] 近年來我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了我國高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，在實(shí)際運(yùn)行中，國家為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理，在每段高速公路段都設(shè)立了收費(fèi)站，雖然收費(fèi)站管理工作已經(jīng)處于成熟階段，但還是存在許多問題，會(huì)影響管理運(yùn)營的質(zhì)量和效率。這不僅直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)對我國高速公路事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的阻礙。本文重點(diǎn)對高速公路收費(fèi)運(yùn)營中存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決方案

[關(guān)鍵詞] 高速公路；收費(fèi)；運(yùn)營；管理解決途徑

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 051

[中圖分類號(hào)] F540.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）23- 0092- 02

高速公路是現(xiàn)代交通事業(yè)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是一個(gè)國家交通建設(shè)水平的重要體現(xiàn)。同普通公路相比，高速公路具有投資大、質(zhì)量要求高、施工工藝復(fù)雜、管理難等特點(diǎn)，同時(shí)高速公路對國家的交通建設(shè)有著不可代替的作用。因此我國對高速公路的建設(shè)十分重視，不僅加大了在高速公路建設(shè)上的投資，同時(shí)也加強(qiáng)了對高速公路的管理，確保高速公路的管理能夠達(dá)到理想的標(biāo)準(zhǔn)，保證高速公路的合理運(yùn)行。

1 我國高速公路發(fā)展歷史及現(xiàn)狀

在20世紀(jì)80年代我國的高速公路建設(shè)活動(dòng)逐漸頻繁，自1988年起我國的各省都開始高速公路的建設(shè)，到1997年我國的高速公路建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，這對高速公路的發(fā)展起到了一定的推定作用。2002年我國的高速公路總長度已經(jīng)達(dá)到了26 000多千米，而到2008年我國的高速公路總長度已經(jīng)達(dá)到了60 000多千米。從我國的第一條高速公路建設(shè)到2008年，在這20多年的修建高速公路建設(shè)過程中，我國的高速公路建設(shè)事業(yè)完成了其他國家需要40年才能完成的發(fā)展歷程，依據(jù)我國的交通部門的規(guī)劃，在2020年，我國的高速公路的總長度將會(huì)達(dá)到7萬千米以上[1]。

雖然我國的高速公路建設(shè)得到了不斷的發(fā)展，但是在收費(fèi)管理上卻存在著許多問題。高速公路同普通的公路不同，在高速公路上行駛的車輛需要額外交相應(yīng)的費(fèi)用。為了確保我國高速公路的正常運(yùn)行，就必須要在高速公路設(shè)立相應(yīng)的收費(fèi)窗口，收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)選在合理的位置，避免造成車輛擁堵，確保交通的暢通。雖然現(xiàn)階段我國的高速公路運(yùn)營管理得到了很大的發(fā)展，但在實(shí)際管理中依然存著著許多問題嚴(yán)重影響收費(fèi)的效率和質(zhì)量，造成在高速公路收費(fèi)管理運(yùn)營階段無法完成相應(yīng)的指標(biāo)，目前這是我們需要解決的一個(gè)重要問題[2]。此外，由于隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國的車輛也在急劇增加，這也導(dǎo)致了各條高速公路上的車流量也在不斷增加，加大了高速公路收費(fèi)管理的難度，不僅需要高速管理收費(fèi)站提高自己的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也要依據(jù)實(shí)際情況對管理中的情況進(jìn)行靈活的變動(dòng)，盡可能提高高速公路收費(fèi)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3]。

2 高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理中存在的問題

2.1 制度得不到落實(shí)

雖然我國對高速公路的管理十分重視，相關(guān)部門也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但在實(shí)際操作過程中很多管理問題得不到落實(shí)。管理過程中出現(xiàn)的問題也阻礙了相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，這也給高速公路收費(fèi)管理帶來了相應(yīng)的麻煩，使許多通行費(fèi)用在不知不覺中流失[4]。

2.2 缺少應(yīng)急措施

突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在高速公路收費(fèi)管理中，而目前我國缺少針對突發(fā)事件的應(yīng)急措施，也缺少對管理人員的相應(yīng)培訓(xùn)。一旦有突發(fā)事件發(fā)生，管理人員無法以合理的方式對突發(fā)事件進(jìn)行處理，造成了事件的進(jìn)一步惡化，從而影響交通，破壞有關(guān)部門的協(xié)調(diào)性，給交通帶來不便。

2.3 收費(fèi)設(shè)施落后

從目前情況來看，我國的高速公路已經(jīng)運(yùn)行多年，不僅我國現(xiàn)有的高速公路的通行能力在不斷下降，而且高速公路上的收費(fèi)站的相關(guān)設(shè)施也跟不上時(shí)代的發(fā)展，無法滿足大流量下的收費(fèi)需求，這嚴(yán)重制約了高速公路收費(fèi)管理的水平。目前針對高速公路的投訴事件越來越多，因此對高速公路的收費(fèi)管理問題的解決已經(jīng)迫在眉睫[5]。

2.4 沖卡現(xiàn)象增多

隨著計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的普及，許多關(guān)卡都是聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)可以降低工作人員的工作量，但同時(shí)也存在著一定的弊端。少數(shù)不法分子為了減少或不交通行費(fèi)用，他們利用網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)上存在的缺陷偷逃通行費(fèi)。從目前的統(tǒng)計(jì)情況來看，偷逃通行費(fèi)用的情況和手段都在急劇增加，同時(shí)也會(huì)發(fā)生“暴力沖卡”現(xiàn)象，“暴力沖卡”造成的危害和影響都是巨大的，沖卡行為，不僅是對法律的挑戰(zhàn)，而且也嚴(yán)重影響了正常的收費(fèi)秩序，危及工作人員的人身安全。沖卡現(xiàn)象的出現(xiàn)給高速公路的收費(fèi)管理帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。沖卡現(xiàn)象逐漸增多的重要原因就是執(zhí)法部門的工作效率低下，稽查力度不夠；還有一個(gè)重要原因就是高速公路網(wǎng)絡(luò)不斷延長，致使沖卡的成本變得低廉，使少數(shù)司機(jī)萌發(fā)了沖卡的想法。如何加大執(zhí)法力度，合理地治理沖卡現(xiàn)象的發(fā)生是值得探討的一個(gè)話題[6]。

2.5 工作人員素質(zhì)參差不齊

工作人員的素質(zhì)對高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理也有著一定的影響。目前我國的高速公路收費(fèi)關(guān)卡的工作人員素質(zhì)參差不齊，這嚴(yán)重影響了我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理的發(fā)展。

3 強(qiáng)化運(yùn)行管理的方式

我國國民的法律意識(shí)近年來得到了不斷的提高，同時(shí)我國也加強(qiáng)了對高速公路收費(fèi)管理的重視，有效的管理手段在高速公路收費(fèi)運(yùn)營中的應(yīng)用勢必會(huì)對我國高速公路事業(yè)的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。我國相關(guān)部門針對我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理過程中存在的問題制定了相應(yīng)的措施，在管理過程中要求管理人員不斷提高自身的思想意識(shí)，要依法管理、依法收費(fèi)，只有這樣才能不斷提高我國高速公路管理水平，使我國交通事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步。

3.1 完善管理制度

我國的高速公路建設(shè)中的部分資金由政府撥款，而其他大部分的資金都由銀行貸款而來，這主要是受我國的經(jīng)濟(jì)制度和基本國情的影響[7]。因此，在高速公路運(yùn)營收費(fèi)管理中，應(yīng)當(dāng)讓群眾了解收費(fèi)的原因，同時(shí)應(yīng)當(dāng)定期通過宣講會(huì)或同相關(guān)部門合作讓司機(jī)了解高速公路收費(fèi)的具體數(shù)額和目的，不斷完善管理制度，從而實(shí)現(xiàn)對高速公路運(yùn)營收費(fèi)的科學(xué)管理。除此之外，還需要注意在完善管理制度上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四位一體”原則，也就是應(yīng)當(dāng)讓公路的投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營部門都參與到制度建設(shè)中，同時(shí)以國家的相關(guān)法律作為核心依據(jù)，提高我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理質(zhì)量和效率。

3.2 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

目前我國高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理中，提升服務(wù)人員的意識(shí)是解決問題的重要途徑之一，而不能簡單依靠相關(guān)的法律法規(guī)對問題進(jìn)行解決。目前高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理人員在想法上存在誤區(qū)，認(rèn)為高速公路收費(fèi)是一項(xiàng)等著別人交錢的工作，而并沒有將其看作一項(xiàng)服務(wù)工作，這是一種嚴(yán)重的錯(cuò)誤。高速公路收費(fèi)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自己的服務(wù)意識(shí)，增加對突發(fā)事件的處理能力，在不斷強(qiáng)化窗口意識(shí)的同時(shí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平，從而使高速公路收費(fèi)的社會(huì)形象有所提高。高速公路管理單位在管理上應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本”的工作理念，同時(shí)不斷提高工作人員的工作能力，強(qiáng)化工作人員處理突發(fā)事件的能力，確保高速公路收費(fèi)運(yùn)行管理工作的健康發(fā)展。

3.3 改善收費(fèi)設(shè)施，規(guī)范經(jīng)營與管理

為了進(jìn)一步提高高速公路收費(fèi)管理的水平，應(yīng)當(dāng)改善收費(fèi)設(shè)施，確保機(jī)制的健康運(yùn)行。高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)高速公路的發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對收費(fèi)關(guān)卡設(shè)施的投資，改善管理措施，確保收費(fèi)運(yùn)營的質(zhì)量和效率。

3.4 加大對沖卡的懲罰力度

高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量的提升離不開法律的支持。一方面，依照法律可以改善高速公路收費(fèi)管理；另一方面，依照法律建設(shè)符合實(shí)際情況的收費(fèi)機(jī)制為高速公路收費(fèi)管理的發(fā)展提供保障。沖卡現(xiàn)象的不斷發(fā)生主要是制裁不得當(dāng)或執(zhí)行不到位造成的。因此，在制定相應(yīng)的法規(guī)的同時(shí)，高速公路收費(fèi)運(yùn)營管理部門應(yīng)當(dāng)同當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行聯(lián)合，對沖卡現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，以多種渠道宣傳沖卡危害性，同時(shí)也可與交通管理部門進(jìn)行合作，對于沖卡的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行扣分，情況嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其駕駛證，造成嚴(yán)重后果的應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任。

3.5 提升工作人員的綜合素質(zhì)

高速公路收費(fèi)管理水平低下的一個(gè)重要原因是管理人員的素質(zhì)參差不齊，因此要想提高高速公路收費(fèi)管理水平應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)要求，以高標(biāo)準(zhǔn)對工作人員加以培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對工作人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過思想教育工作，使工作人員的綜合素質(zhì)有效提高，還可利用業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)來提升工作人員的業(yè)務(wù)能力，打造一支業(yè)務(wù)水平過硬、綜合素質(zhì)合格的隊(duì)伍。

4 結(jié) 語

不斷完善高速公路收費(fèi)管理對提高高速公路的效益性、經(jīng)濟(jì)性有著重要意義。現(xiàn)階段我國高速公路收費(fèi)管理存在著較多的問題，因此需要從多方面入手，完善制度、改善設(shè)施、提高素質(zhì)，使我國的高速公路收費(fèi)運(yùn)行管理更加完善。

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