高校教代會(huì)提案處理工作的法律思考

摘 要：教職工代表們通過教代會(huì)，以提案的方式，提出意見和建議。提案處理的滿意與否，直接影響到高校的科學(xué)發(fā)展。筆者在《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定之下，從依法做好立案工作、依法認(rèn)真辦理提案、依法完善提案工作等方面，對(duì)高校教代會(huì)提案處理工作進(jìn)行了法律思考。

關(guān)鍵詞：高校；教代會(huì)提案；法律思考

教職工代表們通過教代會(huì)，以提案的方式，提出意見和建議，是教代會(huì)代表關(guān)心學(xué)校、參政議政、行使民主權(quán)利的重要形式。提案處理是高校民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，保障全校教職工直接參與高校民主管理的重中之重，創(chuàng)新高校教代會(huì)提案處理工作成為當(dāng)務(wù)之急。

1 依法做好立案工作

根據(jù)《高等教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，教代會(huì)與決策相關(guān)的事項(xiàng)包括學(xué)校的年度工作計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊(duì)伍建設(shè)教職工的住房分配、福利費(fèi)管理使用的原則和辦法，崗位責(zé)任制方案、教職工獎(jiǎng)懲辦法等。高校在有作出重大決策的意向時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的信息進(jìn)行充分的公開，依法做好立案工作，保證代表有效地參與到?jīng)Q策的過程中來。

高校提案工作委員會(huì)要對(duì)征集到的提案全部進(jìn)行編號(hào)登記、審查和分類。對(duì)于有關(guān)學(xué)校貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的；有關(guān)學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的等熱點(diǎn)和重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)予以立案。在這一環(huán)節(jié)中，首先提案工作委員會(huì)要提出是否立案的具體意見，包括充分的理由，并附相關(guān)支撐材料等；其次教代會(huì)執(zhí)委會(huì)要嚴(yán)格審查，尤其的存在疑問的地方，一定要刨根問底，不放過任何細(xì)節(jié)；最后要與學(xué)校共同協(xié)商審定[1]。確保立案的準(zhǔn)確和權(quán)威，為提案工作的下一步處理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)于暫不予立案或不予立案的，一定要慎之又慎，做好嚴(yán)密的論證工作，向提案人充分說明原因；對(duì)于需要補(bǔ)充修改的，可建議提案人補(bǔ)充修改，達(dá)到提案要求后再予立案。從法律意義來說，審查不是“實(shí)質(zhì)性審查”，因?yàn)閷?shí)質(zhì)性的審查即意味著議題的選擇被完全的壟斷。

2 依法認(rèn)真辦理提案

召開教代會(huì)過程中通過平等、公開、自由的程序使得決策的結(jié)果更具合法性和科學(xué)性，其價(jià)值至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：減少信息不對(duì)稱的情況，克服有限理性，使決策的依據(jù)更加科學(xué)；使弱勢群體的利益得到更多的保護(hù)；通過平等、自由、公開的程序促進(jìn)決策作出的合法性。

提案工作委員會(huì)要進(jìn)一步弘揚(yáng)“深入實(shí)際、實(shí)事求是、艱苦奮斗、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真細(xì)致”的蘇區(qū)調(diào)查精神，督促提案承辦單位向提案人當(dāng)面征求意見、共同分析討論、面對(duì)面溝通理解。使雙方都能準(zhǔn)確理解對(duì)方的意圖了解最真實(shí)的情況，縮小提案人與提案承辦單位在認(rèn)識(shí)上的差距[2]，在這一過程中，需要把握的正當(dāng)法律程序核心內(nèi)容包括當(dāng)事人有得到通知的權(quán)利和及時(shí)提出辯護(hù)的權(quán)利。因此，在實(shí)際程序運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)采用的方式必須是公開的言語交流必須做到三個(gè)方面。一是任何代表發(fā)言的機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)平等，不得有意限制一部分代表發(fā)言的權(quán)利；二是整個(gè)交流的過程必須公開，公開的形式包括允許非代表人員旁聽；三是應(yīng)當(dāng)保證所有的利益相關(guān)方均有充分的自由表達(dá)的時(shí)間，每個(gè)發(fā)言代表的發(fā)言時(shí)間不應(yīng)太短等等。要保證代表可以隨時(shí)要求承辦單位作出答復(fù)，保證評(píng)判的準(zhǔn)確性。同時(shí)對(duì)辦理單位提出的書面意見最后落實(shí)績效進(jìn)行評(píng)判，保證提案辦理真正成為促進(jìn)承辦單位工作的重要指針和動(dòng)力。

3 依法完善提案工作

理想的教代會(huì)制度權(quán)利狀態(tài)一方面教代會(huì)為了爭取自己應(yīng)有的權(quán)利，可以作為一個(gè)整體和其他共同體進(jìn)行對(duì)話；另一方面教代會(huì)內(nèi)部的成員們能夠以集體的方式通過他們自身的活動(dòng)規(guī)則，指導(dǎo)自身行為。進(jìn)一步完善教代會(huì)提案工作，加強(qiáng)高校民主管理規(guī)范化、法制化建設(shè)，高校教代會(huì)民主化發(fā)展沿著法制化的道路走下去[3]。

教代會(huì)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具有評(píng)議監(jiān)督權(quán)，對(duì)教職工生活福利方面的重要問題具有審議決定權(quán)，對(duì)涉及教職工切身利益的重要方案、規(guī)章制度等具有審議通過權(quán)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展、改革、建設(shè)等重大問題具有審議建議權(quán)。要實(shí)現(xiàn)以上權(quán)力，就必須及時(shí)公布提案落實(shí)情況。提案工作委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總、整理提案辦理落實(shí)情況及提案人的反饋意見，向高校和教代會(huì)執(zhí)委會(huì)作提案落實(shí)情況報(bào)告。由黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案處理落實(shí)情況進(jìn)行專門研究，并提出處理的意見，督促有關(guān)單位落實(shí)并將落實(shí)情況及時(shí)通報(bào)給提案人、提案人所在基層學(xué)院和廣大師生。提案工作委員會(huì)要采用多種方式推動(dòng)提案落實(shí)工作，及時(shí)公布提案落實(shí)情況。同時(shí)在網(wǎng)上開設(shè)教職工建言獻(xiàn)策信箱，為教職工解疑釋惑，傳達(dá)、公開信息，收集民意、民智等，更加廣泛和便捷地聽取廣大教職工對(duì)高校科學(xué)發(fā)展的意見和建議。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王文龍.新形勢下提升大學(xué)教代會(huì)提案工作實(shí)效性研究[J].文教資料.2013（12）.

[2]程緒彪.關(guān)于高校教代會(huì)提案工作的幾點(diǎn)思考[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào).2011（6）.

[3]顧艷燕，毛惠彬.提升教代會(huì)提案工作實(shí)效性問題研究[J].山東省工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2010，16（4）.