哈爾濱市南崗區農村婦女土地權益問題探析

摘 要：目前農村婦女土地權益保護問題成為各級政府關注的焦點問題。改變婦女土地權益受侵害現象成為新農村建設中一項重要工作。針對南崗區農村婦女的土地權益情況，從現狀入手，找出主要問題進行深入剖析發現：男女不平等的封建觀念；征地補償款的分配；婚姻引起的身份變化是影響農村婦女土地權益保障的重要因素，并提出提高各方主體的性別意識；提高農民的法律意識；修訂完善村規民約；營造男女土地資源平等的社會環境四方面對策。

關鍵詞：農村婦女；土地權益；土地承包經營

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0274-03

引言

土地作為農民的基本生產資料，不僅承載著農民的生活保障，還承擔著養老、醫療、教育等社會保障功能，是大多數農民家庭的根本經濟支柱。改革開放以來，黨中央高度重視農村的發展，而且土地的問題也是新農村建設中的重要問題，在三農問題上，當今中國社會存在著大量的紛爭的根本原因都與土地有關，故農民的土地權益問題也成為重要的熱點問題。

現階段，隨著大量農村男性勞動力轉移到城市非農產業就業，婦女則逐漸成為了農村發展的主要力量，特別是在土地的使用和經營上，具有有一定的自主權，其在土地的管理和經營中發揮了重要的經濟作用。且女性自古以來就在農村的經濟、社會發展進程中起著舉足輕重的作用，是保護農村、農業和農戶經濟持續、穩定發展的重要力量[1]。

但是，在中國許多不發達的地區和邊遠的農村，婦女的土地權益保障問題仍比較突出。由于農村婦女缺乏必要的技術和社會技能，只能從事于農業，對土地的依賴性比較強，形成了嚴重的農業婦女化的現象。而且近年來，農村婦女土地權益受侵害現象愈演愈烈。作為弱勢中的弱勢，土地是婦女的基本生活來源和經濟支柱，關系著她們的生存、發展和福利，以及其他權利的實現程度，農村婦女土地權益問題的處理情況如何，影響到男女平等這一基本國策的實施、社會主義新農村的建設、和諧社會的發展。因此，對農村婦女土地權益保障問題的研究，具有重要的理論意義[2]。

一、南崗區農村土地及婦女土地權益現狀

南崗區農村土地的基本情況：南崗區農村耕地面積83 798畝，農村婦女6.3萬，其中農村婦女土地面積37 600畝，占耕地總量的44.87%。據抽樣調查結果顯示，在南崗區名下沒有土地的農民占全區農業人口總數的7.3%，其中61%是女性，有16.3%的婦女從來沒有分到過地，有33.8%的婦女因為結婚而失去土地，有0.5%的婦女在離婚后失去了土地，婦女土地權益不同程度地被侵害，成為一個影響農村社會安定的不容忽視的問題。

南崗區農村婦女土地權益問題現狀：雖然國家的各項法律法規明確要求男女平等，并對出嫁、離婚、喪偶等方面做出了一些具體規定，同時要求對侵害農村婦女土地權益的案件要依法受理。然而，在當前仍以男性為當然戶主的農村，在土地承包、集體經濟分配、宅基地分配、土地征用補償利益等方面不同程度地損害著農村婦女的合法土地權益。目前主要表現在：

1.土地征用補償利益受損害

一旦遇到土地征用，在征地補償款的分配上，很多地區都規定“農村婦女”不享受補償費或者不能全部享受，或者分配比其他村民少。有的農村蓋商品房，出嫁不離村的婦女被要求以高于當地村民若干倍的價格才能購買。

2.土地承包經營權和宅基地分配權受損害

部分村在土地承包和宅基地分配問題上存在男女不平等的情形，或者因婚姻變化導致宅基地分配受影響。（1）“姑奶戶”，是指有一些農村姑娘找的是外地農村來城鎮打工或經營的對象，婚后其戶口并未遷至婆家村而是仍留在了娘家村。（2）“出嫁女”，是指農村婦女婚后嫁到其他村，在原村的承包地被收回、由娘家人耕種，而到婆家村后由于村里尚有機動地存在，只能等到土地調整時才能分到土地，只有少數婦女可以馬上分到土地。（3）“農嫁非”婦女。農村婦女與非農業戶口的男性結婚，但男方父母是農業戶口，女方失去在娘家的土地，在嫁入地即夫家又不能落戶分田；如果男方及其父母都是非農戶口，女方所在地不予以落戶、分田。（4）婚后離異或喪偶。一種是在婆家村沒有趕上土地調整的婦女一旦離婚，就失去了對丈夫家土地繼續依賴的可能性，而娘家村的土地又被收回，面臨了無處安身、沒有生存保障的境地。另一種是即便是在婆家村分得土地，由于離婚，承包土地要被婆家村全部或部分收回。（5）“姑爺戶”（入贅女婿）。“姑爺戶”是指丈夫到女家落戶的婦女，即“入贅女婿”或“倒插門”的情況，女方所在地認為該女已出嫁，根據“婦從夫居”的風俗，收回女方的土地承包權，更不可能給其丈夫及子女相應的土地權益。

3.股份分紅權收益受到損害

“農村婦女”股份分紅權是隨著農村股份制改革而出現的。雖然規定農村股份固化“出生、娶入不配股，遷出、死亡不收股”的總原則，但在未完全推行固化股份的部分村集體經濟組織在界定村民的股東資格時，以已出嫁為由不給予農村婦女股權或要其出資購買；即便是基本實現固化股權的地區，農村婦女股東也有著不一樣的待遇條款，如某村股份經濟合作組織章程中規定：“戶口在本村的農村婦女納入股權范圍，其本人去世后，該股東的股份及股份分紅收益劃歸集體所有”；然而，其他本村的股東卻是“股東死亡也不收回股權（但是股東死亡之后，如果沒有屬于繼承法所規定的繼承人或受遺贈人或所有繼承人被依法剝奪繼承權的，則其股權轉歸集體積累股）”。實際上，“農村婦女”的股份分紅權已 “被”不平等了。

二、南崗區婦女土地權益保障過程中存在的問題

1.男女不平等的封建觀念影響農村婦女的土地權益

受幾千年封建思想和傳統觀念的影響，認為從村里嫁出去的姑娘理應到男家落戶，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，出嫁女的子女更沒有理由再到娘家村爭土地和經濟利益。農村主要經濟形式仍然以一家一戶的小農經濟為主，以家庭為單位的聯產承包把家族的利益牢牢控制在以姓氏為主體的家庭中。家庭中的男性都是“自己家”人，女性卻分為三類：一是別人的家人——姑娘；二是暫時的自家人——媳婦；三是永久的自家人——婆婆。在土地分配、財產繼承、福利待遇等方面，一切的選擇和取向都是以三種人的形式來區分的，財產是兒子的，并盡可能落到孫子名下（因為認為媳婦是暫時的），土地的分配要傾向于媳婦，家庭的福利由婆婆來主導，從而使男女不平等成為一種普遍現象[3]。

2.在征地補償款的分配問題影響著農村婦女土地權益

近年來，由于農村城鎮化進程的不斷加快和項目建設的不斷發展，尤其是部分鄉鎮、村的農村集體土地被國家征用，例如，王崗鎮的永豐村、哈達村、紅星村等村的耕地全部被征用，征地款的分配問題引起群眾的廣泛關注，在分配土地征用款時往往出現一些侵害婦女權益的問題。基本上“姑奶戶”（出嫁不離村）、“姑爺戶”（入贅女婿或男到女家落戶的）、或少部分丈夫去世后或離婚的婦女在土地征用補償款的分配上權益受到一定侵害的，不能享受與本村男性村民同等的村民待遇。

3.婚姻的變化影響著農村婦女土地權益

（1）婦女結婚后土地權益缺乏保障。由于二輪土地承包實行了“三十年不變”和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策，加之絕大多數鄉村在土地承包或延包過程中都沒有預留機動地、也沒有新開墾地和村民自愿交回的承包地，所以婦女結婚后在新居住地很難取得承包地。結婚婦女在新居住地未取得土地承包權的情況下，原居住地雖為其保留了承包地，但實際上，這些婦女很難去其娘家從事耕種或向娘家索要其承包地的收益，婦女的土地權益在婦女結婚后實際上就變相喪失了[4]。（2）婦女離婚或喪偶后土地權益缺乏保障。婦女離婚或喪偶改嫁的，因為土地的不可移動性，即使保留了自己的土地，很多婦女仍不能繼續行使自己的承包權。婚后在婆家沒有分到土地的婦女一旦離婚，就失去了對丈夫家土地繼續依賴的可能性，而娘家村的土地又被收回，則面臨了無處安身、沒有生存保障的境地。另外，即便是婚后在婆家分得土地，離婚后，承包地也要被婆家村全部或部分收回。喪偶婦女年齡較大的，土地權益可能得以保全；喪偶婦女較年輕的，則土地可能大多被婆家村收回，或者被婆家兄弟瓜分[5]。

三、南崗區維護農村婦女土地權益的對策

1.提高立法者、決策者和農民的性別意識

針對決策者、立法者缺少性別視角，加強對他們性別平等意識的培訓。使法律和政策在設計中考慮到不同性別利益的現實存在，將性別意識納入到法律和政策的制定中。要將男女平等基層國策和性別文化教育深入到廣大農村和各個家庭，使其抵制封建落后文化，改變傳統的婚嫁習俗和封建觀念。

2.更新觀念，提高農民的法律意識

加強“男女平等”等法律意識的宣傳，轉變觀念，消除“兒子才是傳家人”等封建遺毒的影響，提高廣大農民的法律意識。尤其要加強對基層干部的法制教育，幫助其樹立男女平等的法律理念。教育廣大農村干部和農民自覺抵制和肅清歧視婦女的封建殘余思想。同時，廣大農村婦女要轉變依靠男人的觀念，自強不息，依靠自己的勤勞和智慧，參與社會、經濟建設，自主地體現在家庭、社會中的作用。

3.完善立法，修訂村規民約

從源頭上把農村婦女權益問題列入法律。婦女法的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后中國農村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，擴展法律規定的內容。第一，在新的農村土地立法中，將保障婦女土地權利具體化。在婦女的政治權利中，進一步明確規定村民委員會、農村集體經濟組織、村民代表大會中婦女應當占有一定比例，保證農村婦女在農村重大事項決策中的參與權。第二，廢除與法律相抵觸的村規民約。建立村規民約審查制度，堅決廢除與法律相抵觸的村規民約，排除落后習慣法對實現男女平等的影響。第三，完善保護農村婦女土地權益的相關立法監督。加快完善保護農村婦女土地權益方面的法律法規，改變目前的保護不力狀況，為實現實質上男女平等提供法律前提。應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執法監督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。

4.營造男女土地資源平等的社會環境

農村婦女維護土地權益的保障問題的解決需要一個適宜的社會環境。這一社會環境的創設，關鍵是對現有的社會環境進行優化。首先，形成良好的輿論環境。加強法制宣傳教育，提高干群的法制觀念和維護農村婦女土地權益的重要性認識。其次，為婦女權益的保護提供厚實的經濟基礎。積極發展生產力，是解決農村婦女土地權益問題的前提。積極發展和壯大農村集體經濟，鼓勵和吸納農村婦女從事第二、三產業勞動，開辟農村婦女勞動力廣闊的就業渠道，提高婦女的經濟能力，從而提高婦女的獨立自主地位；同時，為婦女提高知識文化水平，提供平等的發展機會，為婦女的完全解放夯實支撐的平臺。

結論

文章通過對南崗區農村婦女土地權益情況的研究，表明只有徹底解決農村婦女的根本地位，應該從四方面改革：提高立法者、決策者和農民的性別意識；更新觀念，提高農民的法律意識；完善立法，修訂村規民約；營造男女土地資源平等的社會環境，最終能夠提升南崗區農村婦女的土地權益保障水平，促進社全主義新農村建設與和諧社會的發展。