區域經濟一體化背景下中國城市群發展的戰略選擇

摘 要：區域經濟一體化的發展對于縮小地區差距、促進區域協調發展具有極其重要作用，而區域經濟一體化的發展在很大程度上是通過城市群的發展來推動和實現的?！笆濉逼陂g，科學發展觀指導區域經濟全面、協調、可持續發展，東、中、西、東北四大板塊32個城市群的構建使中國區域協調發展格局初步形成，從而為中國城市化發展戰略開辟了新篇章。

關鍵詞：區域經濟一體化；城市群；“十二五”規劃；戰略選擇

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）15-0200-02

引言

經濟活動的空間組織形態逐步趨向于區域一體化發展格局，都市圈、經濟區、城市群的構建與發展正成為區域經濟發展和區域經濟一體化的主要特征和模式。本文試圖基于區域經濟一體化的理論基礎和國內外城市群發展經驗借鑒的前提下，結合中國“十二五”規劃中實施區域發展總體戰略思路，探究區域經濟一體化背景下中國城市群發展的戰略選擇，并據此引申出針對協調區域經濟發展的若干政策含義。

一、“十二五”時期中國區域協調發展的戰略選擇

2011年3月，國家“十二五”規劃正式出臺，在實施區域總體發展戰略中重點突出了城市群的發展戰略。在國家“十二五“規劃中，提出了培育和發展西部地區12個城市群、東北地區5個城市群、中部地區6個城市群和東部地區9個城市群的發展思路，凸顯了中國將走出一條城市化帶動區域協調發展的特色之路。

1.西部：培育新的區域經濟增長極

整體而言西部地區與其地區還存在一定的差距，這些差距不僅僅體現在基礎設施建設、產業鏈的形成等硬環境上，更重要的是在科技創新、人才教育、公共服務、體制機制等軟環境上。那么西部地區在新十年里如何取得更大的發展？培育新的經濟增長極是核心。首先，國家在新十年西部大開發戰略中提出了打造以省會城市為核心的城市群發展思路，國家“十二五”規劃綱要中明確提出了培育西部發展新的經濟增長極和12個城市群的發展；其次，就西部地區發展條件來看，城市發展的不平衡、城市結構的不合理以及城市對區域經濟發展帶動作用的低下是西部地區城市化發展中的重要問題，從區域經濟發展的角度考慮，應該形成一個個功能齊全、結構合理、具有較大聚集效應和輻射效應的城市網絡體系來加快西部地區整體濟發展。因此，以城市群為主體在西部培育新的區域經濟增長極，促進西部地區在新的十年里取得更大的成就。

2.東北：推進老工業基地轉型發展

近年來，國家發展改革委批復沈陽經濟區為國家新型工業化綜合配套改革試驗區，這些區域性城市的一體化發展，使得中國振興東北老工業基地的戰略取得了初步的成效。然而，就東北地區當前的發展情況來看，產業層次低、民營經濟發育不足、服務業發展落后、資源消耗高、“三廢”排放量大等諸多問題導致要實現東北地區全面振興的目標。國家在“十二五”規劃中提出“重點推進遼寧沿海經濟帶和沈陽經濟區、長吉圖經濟區、哈大齊和牡綏地區等區域發展”。重點突出東北地區5大城市群的培育和發展，以經濟結構的轉型、產業結構的優化、創新能力的提高、資源型城市的轉型、公共事業的均等為重點，帶動整個東北老工業基地的轉型發展。

3.中部：發揮承東啟西的戰略地位

加快中部地區發展是提高中國國家競爭力的重大戰略舉措，是東西融合、南北對接，推動區域經濟發展的客觀需要。國家“十二五“規劃中提出“加快構建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經濟帶，促進人口和產業的集聚，加強與周邊城市群的對接和聯系。重點推進太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態經濟區、中原經濟區、武漢城市圈、環長株潭城市群等區域發展”。突出了中部地區在今后一段時間里加強以城市群為核心的重點區域開發、加快推進工業化和城鎮化進程的戰略任務。促進中部產業結構的省級和集群化發展，加快區域經濟一體化。發揮中部地區承東啟西的戰略地位，在更大范圍、更寬領域、更高層次參與國內外產業的競爭，從而進一步增強核心競爭力和區域整體實力。

4.東部：引領中國經濟參與國際競爭

如何定義一個理想的城市群？從全球城市群發展的研究來看，應該是這個區域能夠適應自然環境和區域發展，在特色產業和優勢產業上能夠參與國際競爭，在世界范圍內具有較強影響力。東部沿海地區首要任務就是力爭培育出參與世界經濟競爭的城市群，做大做強門戶城市、提升門戶城市在全球體系中的戰略地位。因此，在國家“十二五”規劃中明確提出“推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，重點推進河北沿海地區、江蘇沿海地區、浙江舟山群島新區、海峽西岸經濟區、山東半島藍色經濟區等區域發展，建設海南國際旅游島”，以 6個城市群為支撐來引領中國經濟健康增長、中國參與國際經濟競爭的實力逐步增強，最終形成東部地區“3+6”的區域經濟一體化發展格局。

二、展望

“十二五”規劃勒出一幅中國區域協調發展的藍圖，通過以上的研究可以展望在國家區域政策和地方政府的努力下中國區域協調發展的格局將初步形成、城市群的多核化發展將是中國城市群發展的途徑，最終使得中國區域間發展差距逐漸縮小、人民的生活質量將逐步提高。

1.中國區域協調發展格局初步形成

“十二五”時期要把促進區域協調發展與提升城市群功能、提高城鎮綜合承載能力結合起來，對處于不同發展階段、不同戰略地位的城市群加強分類引導，在提升經濟功能的同時，大幅度增強人口聚集功能，并不斷優化城市群空間結構，國務院先后批復了長江三加州、珠江三角洲、渤海灣、海峽西岸、北部灣、橫琴島經濟區、鄱陽湖生態經濟區、黃河三角洲、圖們江流域區、江蘇沿海經濟區、關中經濟區、遼寧沿海經濟區、海南國際旅游島、皖江中下游承接產業轉移發展規劃和云南建設中國向西南開放重要橋頭堡戰略規劃等十多個區域發展規劃，結合中國“十二五”規劃的總體部署，可見中國全方位開發開放的戰略已基本形成，大中小城市協調發展的城鎮體系和與資源環境相協調的區域一體化發展的脈絡已基本清晰。

2.中國城市群發展將趨于多核化

面對現階段中國城市化發展的中期階段，當現有城市群的核心城市發展到一定階段后，城市的某些功能向外溢出，這需要周邊城市和地區參與分工協作來承接溢出功能，因此，以多核化為主導將是中國未來城市群發展的戰略選擇。培育多個核心城市來進行組織空間布局，整合空間形態，協調區域內城際關系，并通過發揮增長極的集聚、擴散和聯動效應，有機疏散老中心城區的功能，為老城區的發展釋放空間。

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[責任編輯 吳 迪]