區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

摘 要：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展對(duì)于縮小地區(qū)差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有極其重要作用，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展在很大程度上是通過城市群的發(fā)展來推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)的。“十二五”期間，科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，東、中、西、東北四大板塊32個(gè)城市群的構(gòu)建使中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成，從而為中國城市化發(fā)展戰(zhàn)略開辟了新篇章。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；城市群；“十二五”規(guī)劃；戰(zhàn)略選擇

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）15-0200-02

引言

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織形態(tài)逐步趨向于區(qū)域一體化發(fā)展格局，都市圈、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群的構(gòu)建與發(fā)展正成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的主要特征和模式。本文試圖基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的理論基礎(chǔ)和國內(nèi)外城市群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒的前提下，結(jié)合中國“十二五”規(guī)劃中實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略思路，探究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下中國城市群發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，并據(jù)此引申出針對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策含義。

一、“十二五”時(shí)期中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃正式出臺(tái)，在實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中重點(diǎn)突出了城市群的發(fā)展戰(zhàn)略。在國家“十二五“規(guī)劃中，提出了培育和發(fā)展西部地區(qū)12個(gè)城市群、東北地區(qū)5個(gè)城市群、中部地區(qū)6個(gè)城市群和東部地區(qū)9個(gè)城市群的發(fā)展思路，凸顯了中國將走出一條城市化帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的特色之路。

1.西部：培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

整體而言西部地區(qū)與其地區(qū)還存在一定的差距，這些差距不僅僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的形成等硬環(huán)境上，更重要的是在科技創(chuàng)新、人才教育、公共服務(wù)、體制機(jī)制等軟環(huán)境上。那么西部地區(qū)在新十年里如何取得更大的發(fā)展？培育新的經(jīng)濟(jì)增長極是核心。首先，國家在新十年西部大開發(fā)戰(zhàn)略中提出了打造以省會(huì)城市為核心的城市群發(fā)展思路，國家“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出了培育西部發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長極和12個(gè)城市群的發(fā)展；其次，就西部地區(qū)發(fā)展條件來看，城市發(fā)展的不平衡、城市結(jié)構(gòu)的不合理以及城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用的低下是西部地區(qū)城市化發(fā)展中的重要問題，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，應(yīng)該形成一個(gè)個(gè)功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、具有較大聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)的城市網(wǎng)絡(luò)體系來加快西部地區(qū)整體濟(jì)發(fā)展。因此，以城市群為主體在西部培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)西部地區(qū)在新的十年里取得更大的成就。

2.東北：推進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，國家發(fā)展改革委批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這些區(qū)域性城市的一體化發(fā)展，使得中國振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略取得了初步的成效。然而，就東北地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展情況來看，產(chǎn)業(yè)層次低、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)育不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展落后、資源消耗高、“三廢”排放量大等諸多問題導(dǎo)致要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興的目標(biāo)。國家在“十二五”規(guī)劃中提出“重點(diǎn)推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、長吉圖經(jīng)濟(jì)區(qū)、哈大齊和牡綏地區(qū)等區(qū)域發(fā)展”。重點(diǎn)突出東北地區(qū)5大城市群的培育和發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提高、資源型城市的轉(zhuǎn)型、公共事業(yè)的均等為重點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.中部：發(fā)揮承東啟西的戰(zhàn)略地位

加快中部地區(qū)發(fā)展是提高中國國家競爭力的重大戰(zhàn)略舉措，是東西融合、南北對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。國家“十二五“規(guī)劃中提出“加快構(gòu)建沿隴海、沿京廣、沿京九和沿長江中游經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，加強(qiáng)與周邊城市群的對(duì)接和聯(lián)系。重點(diǎn)推進(jìn)太原城市群、皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群等區(qū)域發(fā)展”。突出了中部地區(qū)在今后一段時(shí)間里加強(qiáng)以城市群為核心的重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)、加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù)。促進(jìn)中部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的省級(jí)和集群化發(fā)展，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的戰(zhàn)略地位，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)的競爭，從而進(jìn)一步增強(qiáng)核心競爭力和區(qū)域整體實(shí)力。

4.東部：引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭

如何定義一個(gè)理想的城市群？從全球城市群發(fā)展的研究來看，應(yīng)該是這個(gè)區(qū)域能夠適應(yīng)自然環(huán)境和區(qū)域發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上能夠參與國際競爭，在世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力。東部沿海地區(qū)首要任務(wù)就是力爭培育出參與世界經(jīng)濟(jì)競爭的城市群，做大做強(qiáng)門戶城市、提升門戶城市在全球體系中的戰(zhàn)略地位。因此，在國家“十二五”規(guī)劃中明確提出“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)推進(jìn)河北沿海地區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域發(fā)展，建設(shè)海南國際旅游島”，以 6個(gè)城市群為支撐來引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)健康增長、中國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)力逐步增強(qiáng)，最終形成東部地區(qū)“3+6”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展格局。

二、展望

“十二五”規(guī)劃勒出一幅中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的藍(lán)圖，通過以上的研究可以展望在國家區(qū)域政策和地方政府的努力下中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局將初步形成、城市群的多核化發(fā)展將是中國城市群發(fā)展的途徑，最終使得中國區(qū)域間發(fā)展差距逐漸縮小、人民的生活質(zhì)量將逐步提高。

1.中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局初步形成

“十二五”時(shí)期要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與提升城市群功能、提高城鎮(zhèn)綜合承載能力結(jié)合起來，對(duì)處于不同發(fā)展階段、不同戰(zhàn)略地位的城市群加強(qiáng)分類引導(dǎo)，在提升經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，大幅度增強(qiáng)人口聚集功能，并不斷優(yōu)化城市群空間結(jié)構(gòu)，國務(wù)院先后批復(fù)了長江三加州、珠江三角洲、渤海灣、海峽西岸、北部灣、橫琴島經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲、圖們江流域區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國際旅游島、皖江中下游承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃和云南建設(shè)中國向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略規(guī)劃等十多個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中國“十二五”規(guī)劃的總體部署，可見中國全方位開發(fā)開放的戰(zhàn)略已基本形成，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域一體化發(fā)展的脈絡(luò)已基本清晰。

2.中國城市群發(fā)展將趨于多核化

面對(duì)現(xiàn)階段中國城市化發(fā)展的中期階段，當(dāng)現(xiàn)有城市群的核心城市發(fā)展到一定階段后，城市的某些功能向外溢出，這需要周邊城市和地區(qū)參與分工協(xié)作來承接溢出功能，因此，以多核化為主導(dǎo)將是中國未來城市群發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。培育多個(gè)核心城市來進(jìn)行組織空間布局，整合空間形態(tài)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)城際關(guān)系，并通過發(fā)揮增長極的集聚、擴(kuò)散和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，有機(jī)疏散老中心城區(qū)的功能，為老城區(qū)的發(fā)展釋放空間。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]