對海南省旅游產業結構調整與優化的幾點思考

【文章摘要】

在新世紀新階段，旅游業作為“朝陽產業”逐步成為世界上發展最快的新興產業之一，我國政府也給予了高度的重視，并加大了投資力度，鼓勵我國以旅游業為主的城市進一步優化旅游產業結構，擴大內需，使我國的旅游業逐步向國際化方向發展，吸引更多的外資完善我國的旅游業的各個方面。本文就旅游大省海南省的旅游產業結構如何調整及調整過程中面臨哪些問題和完善措施進行了闡述分析，以此為我國其他省份、城市提供可行性辦法和建議。

【關鍵詞】

海南省；旅游業；產業結構；優化

海南建省20年來，旅游產業從昔日的非主流的弱小行業發展成為今天領跑全省經濟的重要支柱產業，各項經濟指標逐年增長，對全省經濟發展的貢獻率逐年提高。2007年，全省服務業增加值383億元，占全省生產總值的39.3%，旅游總收入相當于全省GDP的14%。2007年，全省接待總數1845.41萬人次，旅游收入171.37億元，其中旅游外匯收入3.02億美元。近幾年來海南省接待入境游客和外國游客的增幅在全國各省市中列居前列。2008年1——4月份，全省接待國內外游客731.08萬人次，旅游收入72.61億元，旅游外匯收入1.25億美元，同比分別增長8.15%和18.4%。

在取得令人矚目的成績之后，也應看到，隨著全國和世界經濟的快速發展，海南旅游產業面臨著新的挑戰和機遇，旅游產業進行調整和優化是適應新環境新形勢下的必然選擇。

在市場經濟條件下，一個地區產業綜合實力的大小和發展水平的高低取決于這個地區市場體系發展完善的程度。海南省由于歷史的、自然的和政策導向上的原因，旅游生產要素還沒有充分得到合理流動和優化組合，資源沒有得到最佳配置，從而使產業結構的調整，受到很大限制。

主要表現在兩個方面，一是經過多年投入，賓館、酒店、景區、設施、旅游文化等旅游產品市場有了很大發展，但專業的旅游人才市場、旅游技術和信息市場、旅游產權和資本市場等要素市場發育嚴重滯后，且還沒有被廣泛的深入探討和研究，這也是我省旅游產業亟待解決的深層次問題。二是市場主體發育較慢，全省旅游企業數量過多，規模較小，專業不突出，企業間聯系松散，難以形成上規模的產業集群，同時經營管理機制與水平已屬落后，企業擴大占領市場困難重重，參與國際市場競爭更顯弱小。

另一方面，地方政府在推動本地區的旅游產業發展時，也受到其他地區政府行為的影響，彼此之間進行既競爭又合作的博弈。隨著我省實施旅游大開發，地區大發展的戰略之后，全省各市縣漸趨強化了競爭。類似于企業之間的競爭，政府之間，政府內部部門之間以及政府與政府之外的行為主體之間為了提高自身的吸引力，圍繞資源和政策相互競爭和模仿。例如，競相大力開發自然資源，甚至不惜掠奪性的開發；競相向上級爭取各種政策和優惠；上馬類似的項目等。各市縣旅游產業開發的模式、對象、路徑都很類似，缺少創新，大多為處心積慮把自然資源優勢轉化為市場優勢。各市縣的這種“理性”選擇，是基于在資本和資源相對能夠流動的前提下，只有那些提供了最優非市場供給的產品和服務的政府，才能夠吸引進并穩固資本和資源在當地扎根。

各市縣政府的這些行為主觀或客觀上也對各自區域內的旅游產業形成了方向性和結構性的引導，也是導致省內各區域旅游產業趨同的主要原因之一，這極不利于產業分工和專業化的形成。

綜上所述，具體的措施包括以下幾個方面：

1）要進行全省宏觀調控，優化資源的配置，促進區域經濟協調發展，而前提是必須進行科學合理的區域規劃，著眼于建設先進的旅游產業核心區，旅游經濟的主增長區，體制創新的先行試驗區，突破現有的行政區域的界限，全省一盤棋，高起點地進行區域旅游產業規劃和布局。

（1）協調發展產業鏈。充分考慮利用基礎設施、人才、資金、技術相對較好的大中城市與周邊小城鎮建設結合起來，發展與大中等城市產業關聯度高、布局合理的小城鎮配套優勢產業，形成旅游主導產業與輔助產業配套，大中城市與小城鎮聯系緊密，產業關聯度高，整體競爭力強的區域。

（2）優化產業類型。根據一個區域內子地區的現實基礎和未來發展需要，規劃整合不同類型的產業集群分布，在各子地區形成觀光產品集群，人文產品集群，休閑產品集群，度假產品集群，娛樂產品集群等的互補型合理布局，構成相對完善的區域旅游產業結構。

2）在人才市場方面，應大力發展教育事業，為我省國民素質的提高和人才成長提供條件，也是長期為提高整個社會的文明程度進行積累性的投入培育。

3）取消人才流動的任何體制障礙，建立人才體制創新，推動人才資源向人才資本轉化（如從薪酬待遇向所有權和股份轉變），從法律上確認人才資本的個人所有權，為留住本地人才和吸引大陸乃至國外人才創造良好法律環境。

4）大力培育以專業要素市場為核心內容的，包括產品市場、產權交易市場和資本市場等在內的較完善的市場體系，深層次地解決旅游產業未來的發展問題，建立全省統一的旅游人才和技術信息交流交易中心，市場化地進行人才、技術的配置，可較好緩解短期內旅游專業人才供求不平衡的矛盾。

5）發展東西聯通的全省社會化服務體系和旅游商品營銷網絡，利用好現有的電視、電臺以及開發網站等建立聯通海南與國內、國際的商品、科技、投資信息網絡。

【參考文獻】

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[3]汪碧瀛，汪向陽.陜西省國際旅游產業結構的部門效益與競爭力分析[J].桂林旅游高等專科學校學報. 2007（05）

【作者簡介】

李峰（1970-），男，博士后，經濟學教授，研究方向：應用經濟學