以“五水共治”為抓手促進縣域地區科學發展

內容提要：2013年底，省委、省政府發出全面推進“五水共治”的總動員令。作為全國首個縣域科學發展國家級示范點，嘉善縣自2014年2月11日至今，本著和諧發展的原則，圍繞“科學發展”求突破，抓住“五水共治”求發展的目標，以鐵的決心、鐵的手腕推動“五水共治”，促進縣域地區科學發展。

關鍵詞：五水共治；嘉善縣；水治理；科學發展

水環境治理是改善生態環境，促進社會和諧穩定的一項重要工作。浙江因水而名，歷來重視治水工作，習近平同志在浙江期間對治水工作作出重要指示和部署，2013年底，浙江又提出“五水共治”治水方針。作為全國唯一一個縣域科學發展示范點、浙江經濟發達的縣區，嘉善圍繞“科學發展”求突破，抓住“示范優勢”求發展，以鐵的決心、鐵的手腕推動“五水共治”，在取得治水成效的同時，更促進了縣域地區的科學發展。

一、嘉善“五水共治”的做法及成效

（一）落實治理責任

嘉善確定重點整治“三河” 390條，其中垃圾河229條（約166.5公里），黑河、臭河161條（約117.8公里）。在此基礎上，分階段設定詳細目標任務，上半年基本完成全部229條垃圾河治理任務，轉入長效保潔階段；目前所有黑臭河均已啟動治理，截止9月15日初步完成72條、50.466公里；到12月底確保完成80條黑臭河道治理任務。預計到2014年底，徹底消滅垃圾河，有效改善黑臭河道50%以上；預計到2016年，全面消滅縣內黑河、臭河、垃圾河。同時，嘉善建立“清三河”、“五個一”推進機制，即重點“三河”都有1名縣級領導、1個縣級聯系部門、1名鎮級牽頭領導、1名中層干部、1名村級責任人直接負責；采取“三河”網上公示、重點河道設立公示牌等方式，把“河長”信息向社會公布，接受群眾和媒體監督。29名縣領導成為86條重點“三河”縣級河長，91個部門、9個鎮（街道）“一把手”成為重點“三河”責任河長，確?？h域河道治理實現“全覆蓋”。

（二）抓好河道保潔

嘉善自全面實施“五水共治”行動以來，高密度、高頻率地全面開展河道巡查保潔。重點抓好五個環節：一是“撈”，對全縣1829.5公里河道和 29700 畝湖蕩全面打撈河面清漂浮物，河道保潔進入常態化。截止9月15日，“清三河”已累計出動15.12萬人次、6.04萬船次，打撈垃圾近7.3萬噸，拆除沿河豬舍1517戶、27.05萬㎡，打撈沉船2898只，完成河道清淤87條，約54.97公里。二是“清”，開展河道清障專項行動，全面清理河道沉船、土壩、構筑物等阻水物。三是“攔”。共布局設置河道攔污柵1128處、打樁布網318處，特別是對由嘉善流入上海的57條河道，采取“梯度（多道）設防、支流攔截、閉閘截流”的措施，實行定點定人巡回打撈。四是“?！?。各鎮（街道）至少購買一艘自動化機械保潔船，目前已全部到位，同時全縣共落實810名河道保潔員隊伍，定人員、定河段、定責任、定報酬，落實保障措施。五是“驗”。垃圾河治理完成具體達到“四個無和三個有”標準，即水面無漂浮物、水中無障礙物、水邊無垃圾、水下無淤積；岸上有綠化、顯眼處有公示牌、保潔有健全機制。

（三）開展重點治理

開展黑臭河道綜合治理行動，堅持管理措施和工程措施、河道治理與河岸整治相結合，確保黑臭河有序整治到位。一是系統“建”。由“河長”牽頭，在全面排摸基礎上，因地制宜建立“一河一檔”、“一河一策”。二是分類“治”。分類、分步實施工業污水“全入網”、生活污水收集處理、農村保潔一體化、畜禽養殖減量提質、封堵排污口、河道保潔、清淤疏浚、清障活水、河道生態修復和飲用水源地保護等措施，推進黑臭河治理。三是重點“攻”。全面啟動黑臭河治理，大力實施減污、截污、治污。嘉善魏塘街道青龍橋港加大河道綜合治理力度，投入資金223萬元，開展河道疏浚3740米，修建護岸2100米，植物護坡6300平方米，拆壩建橋一處，目前工程進展順利。嘉善陶莊鎮新開河加大治理力度，6月底前面完成對河道內的7戶船戶33只船只清退清理工作，疏浚清淤河道640米，實施護岸修筑工程，目前已投入資金235.4萬元。

二、嘉善“五水共治”的困難和問題

（一）建筑管理不科學

嘉善對于沿河建筑管理不科學，沿河建筑非法侵占河道的問題仍舊存在。一些私搭亂建行為造成河道變窄，加上這些建筑物往往存在直排問題，使得水質日益變臟、變臭。在項目審批時沒有全面檢測，沒有及時發現沿河建筑的問題，使得問題一再拖延，導致水質越來越惡劣。

（二）項目審批速度慢

隨著“五水共治”工作的全面啟動，涉及“清三河”的各類項目集中“上馬”。但是由于項目審批制度的限制，項目“上馬”比較慢，直接影響了治水的進程。特別是比較“急”的項目，比如購買保潔船只、建設污水管網等需要審批的項目，如果按規定程度走，根本無法按進度完成項目年度建設任務。

（三）資金運行不順暢

嘉善制定了“五水共治”三年行動計劃，共安排工程55項，涉及資金56.52億元。其中，農村生活污水治理，今年共需投入1.54億元，其中縣財政9964萬元，其余為鎮財政配套；圩區整治方面，今年縣財政共需投入3405萬元、鎮村自籌1460萬元。這么大的資金量，有些還未列入年度預算，導致資金運行不順暢，基層壓力非常大，直接增加了縣、鎮兩級的負擔。

（四）專業技能跟不上

嘉善作為縣級地區，在治水方面普遍存在專業技能跟不上的現象。一是項目建設承接單位良莠不齊。由于很多項目是通過市場公開招投標運作的，只要具備相應資質條件，都可以參與設計、招投代理等前期工作，這樣就容易出現掛靠現象，導致承接單位業務能力不強，影響項目實施整進度和質量。二是專業力量跟不上。確定污水管網普查單位時，就存在具備相應資質單位過少的問題；且最終委托企業同時承接了其他項目，工作進度上存在隱患。三是缺乏必要的技術指導。農村生活污水集中式處理投入較大，戶均約1.5萬元，尤其是自然村中鋪設污水管網地形復雜、施工難度大、拖拉管成本高。

三、嘉善“五水共治”的對策和建議

（一）把城鄉污水治理作為優化縣域地區環境的核心要事

一是城鄉污水規劃邊編制、邊實施。按照“完善已規劃區域，延伸管網覆蓋區域，實現污水規劃縣域全覆蓋”的思路，編制《城鄉污水收集處理一體化專項規劃》，統籌城鄉污水處理、工業企業污水全入網等工作，合理調整污水南排系統、縣內污水管網布局等規劃內容。二是工業污水邊入網、邊治理。開展工業廢水納管整治行動，大力實施工業企業污水全入網。按照“有條件入網、無條件入園、局部治污改造，其余全部關?！钡囊?，重點抓好工業廢水納管治理，全面開展涉水重點污染行業整治，確保年底前實現工業廢水全入網、全治理。三是農村生活污水邊計劃、邊實施。大力開展農村生活污水綜合治理行動，實施農村生活污水全治理。要完成“到2016年底，實現農村生活污水治理行政村、自然村覆蓋率均達100%以上，農戶受益率達到80%以上”的目標，并將三年治理任務落實到村、項目、完成時間和具體責任人。

（二）把交接斷面治理作為提升縣域地區形象的關鍵大事

嘉善納入省際交接斷面水質考核的主要有9個斷面，其中入境斷面5個，分別為民主水文站、楊廟大橋、油車港出口、七星和柏樹橋；出境斷面4個，分別為楓南大橋（開發去[惠民街道]）、池家水文站（姚莊鎮）、紅旗塘大壩（姚莊鎮）、清涼大橋（姚莊鎮），全市10個出境斷面中嘉善占了4個，治理任務十分繁重。因此，要以開展出境斷面環境整治行動為抓手，對每個斷面實行一名縣領導、一班人馬、一套方案、一抓到底“四個一”機制，通過開展黑河臭河垃圾清全清理、畜禽養殖全拆除、工業污水全入網（全治理）、農村生活污水全治理、重點河道上下游聯動治水“五大行動”，確保出境斷面水質明顯改善。

（三）把豬舍拆違治污作為實現縣域農業轉型的攻堅難事

一是“拆”。全縣千名干部深入基層開展助推生豬養殖業轉型集中攻堅行動。由33名縣四套班子領導帶領66個縣級部門（單位），結對聯掛66個養殖重點村，集中開展攻堅行動。同時，出臺了溫室甲魚養殖棚舍拆除清理的工作方案及有關政策，確保到2015年1月底前全部實現退養轉產。二是“攻”。 以禁養區、占用基本農田、出境水質監測斷面1公里半徑范圍、主要道路和河道兩側豬舍為重點，開展“拔釘清障”拆違攻堅行動，拆除了一批違章面積大、環境污染嚴重、群眾反響強烈的“釘子戶”，進一步造大了拆違聲勢。三是“收”。狠抓死豬無害化收集處理。完善落實“戶報告、鎮收運、縣處理”的無害化收集處理隊伍，實現了縣域收集“全覆蓋”。四是“轉”。做好“四個轉”。轉產方面，落實轉產補助資金和扶持政策，加強免費技術培訓，幫助退養戶從“一棚”（豬棚）轉“四棚”（花棚、菜棚、菇棚、果棚）。轉移方面，部分養豬戶已在外省落實了養殖棚舍。轉身份方面，引導和幫助農民變為產業工人等。轉政策方面，縣財政已累計下撥轉產補助資金達近2億元。

（四）把水利工程作為縣域地區百姓安居樂業的基礎之事

計劃三年時間，投入10個億，啟動實施“五大工程”。一是實施“二輪圩區”整治工程，形成開展整治工程的初步設計報告；二是實施河道綜合整治工程，重點實施全國中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通試點工程；三是實施千里堤防改造提升工程，重點解決現有圩堤較多存在的“三場缺口”、“落河缺”、水閘“漫頂”等問題；四是實施老集鎮防洪除澇改造工程，針對易受淹的10個老集鎮，因地制宜制定“一鎮一策”，成熟一個、推出一個，逐步解決老集鎮受淹問題；五是實施小農水重點縣工程，加快完成2014年度項目施工圖設計。

（五）把水質保護作為保障縣域地區飲水用水的民生實事

一是加強水源地保護。嘉善飲用水水源地為太浦河，常年水質穩定在Ⅲ～Ⅳ類。加大投入，使太浦河與長白蕩飲用水源地互為備用，提高飲用水保障能力。二是開展污染源清理。加大力度，集中拆除水源地保護區范圍內豬舍、禽舍、水上加油站等，取締魚塘、漁民網箱養殖。三是加強日常監管。在太浦河取水口建造了1座水質自動監測站，實時監測進入丁柵水廠水質；投入300萬元在取水口上游5公里處建設自動監測站，確保上游來水出現問題時能夠提前5小時作出預警，做到“預警及時，反應迅速，處置果斷”。

作者簡介：沈潔，女，漢族，1987年生，2013年畢業于浙江工商大學，行政管理專業，碩士學歷，2014年1月進入嘉善縣委黨校就職，助理講師。主要研究方向為縣域經濟共性問題、農村水環境治理問題。