淺談國內綠色電力的發展

摘 要：我國已成為能源生產和消費的大國。隨著能源工業的快速發展，在有力支撐工業發展的同時，開始暴露出一些早已開始積累的矛盾和問題，國內煤、電、油、氣緊張局面反復出現，生態和環境保護形勢越來越嚴峻，對能源結構的調整已成燃眉之急。

關鍵詞：綠色電力；可再生能源；保護環境；建立；發展

一、綠色電力資源的分布和利用

綠色電力是指由可再生能源（風能、太陽能、海洋能、地熱能、生物質能、小水電等非化石能源）生產的電力。其生產電力時是用特定的發電設備，如風機，太陽能光伏電池等，將風能、太陽能等可再生資源轉化成電能，通過這種方式產生的電力在其發電過程中不產生或很少產生對環境有害的排放物，且不需要消耗化石燃料，節約了有限的資源儲備。風能是因空氣流動做功而提供給人類的一種可利用的能量，受地勢影響較大，我國風能資源主要分布在新疆、內蒙古、甘肅等內陸和上海、浙江、廣東等沿海地區，是我國綠色能源中最主要可用的資源。2010年，我國已經是全球風力發電量最大的國家，風電裝機容量為44，733兆瓦。

二、可再生能源發展面臨的阻礙

一直以來，政府在可再生能源發展中扮演者重要的角色，即直接為可再生能源的項目提供資金的幫助、進行相關技術的研究和開發、制定各種優惠政策等。但由于環境成本并未有效計算在電價中，可再生能源缺乏配套的市場化的機制，對于可再生能源的商業化發展造成了極大的阻礙，具體來說：

1.高成本是產業競爭力較弱的重要影響因素

在不考慮能源外部環境成本的情況下，除了太陽能外，我國絕大多數可再生能源生產的電力成本均高于常規能源，不具備自主商業化的能力，限制了市場容量的擴大。此外，自主創新能力較弱影響了產業的持續發展，在中國，傳統的依靠低成本而迅速擴張的中國企業，在走向海外時卻遇到了技術上占盡優勢的英美企業的激烈對抗。在開發晚、水平低，缺乏強有力的技術研究支撐的情況下，為整個產業的發展埋下了危機的種子。

2.政府多門，行業管理松散，標準體系建設滯后

我國可再生能源的管理職能分散在多個部門，包括能源、科技、農業、林業、水利、國土資源、環保、海洋、氣象等，各部門職能交叉，多頭管理，資金分散，缺少協調性；政企間缺乏有效的溝通，政策措施的出臺滯后于產業發展的客觀要求。

3.并網難已成為當前可再生能源發展的瓶頸

我國可再生能源主要在西部、北部和東北部，而電力負荷在中部以及東南部，大量的可再生能源必須從資源豐富的地區輸到高電力負荷地區，統籌協調可再生能源的并網、傳輸和消納工作已經成為其發展的阻礙。例如：《2014清潔能源行業報告》指出，風電發電的棄風率依然高達12%，超過5%的合理區間，造成巨大的資源浪費。在可再生能源的發展上缺乏協調各種政策的決策機制。目前，鼓勵新能源消費利用方面的政策缺乏配套，已經造成許多建成新能源的地區被迫放緩發展速度。

此外，在用戶面臨多種電力資源選擇的基礎上，可再生能源的平均電價略高于傳統電力（見圖1）

圖1：2014年水電、核電風電等的價格對比

電價范圍（元）電價發展趨勢備注

水電0.2-0.4有上升趨勢，變化范圍小

核電0.43將根據技術進步情況、電力市場供需狀況的變化對標桿電價進行調整實行標桿上網電價制度

風電0.51-0.61下調趨勢：風力設備價格降價明顯；政府資金支持政策支持和財政補貼，可再生能源基金補貼

光電0.8-1.1國家統一定價

火電0.4-0.5下調價格

三、綠色電力制度在國內的建立

（1）強化宣傳教育，提高全民綠色電力意識；通過媒體介紹綠色電力對于改善生態的作用，使社會上更多的人支持綠色電力的發展，積極使用這種清潔無污染的可再生能源。

（2）鼓勵電力公司向用戶提供綠色電力產品；對于綠色電力高于普通電力的價格給予電力公司一定的定價權，這部分價格反映的是綠色電力的環境效益。

（3）根據綠色電力的市場發展情況，建立綠色證書的交易體系，促進跨省的綠色電力交易。

（4）綜合采取強制性收費和補貼政策，對綠色電力進行調控。按照消費者使用的電量征收系統收益費形成可再生資源基金，對綠色電力的開發、使用、生產進行補貼，鼓勵人們致力于綠色資源的開發和使用。

（5）加大對綠色電力上游制造業的科研投入。通過技術創新降低各種設備的制造成本，以降低綠色發電成本，提高綠電與常電的競爭力。

（6）出臺細致的法律規定，配合已有的法律法規，形成一套完整的可操作的政策體系，加強與之配套的政策體系建設，出臺適應市場經濟體制要求的政策和措施。

四、結語

我國當前已經步入大電站、大機組、高電壓、大電網、信息化和自動化的時代，如何在保護生態環境的基礎上有序發展水電，積極發展核電，加快風能、太陽能、生物質能等可再生能源的發展已成為迫在眉睫的問題。政府的政策支撐和宏觀調控在綠色電力的發展中起著關鍵性的作用，相關的政策措施和配套的法律法規都應發揮其預定的作用。隨之而來的是全社會的意識轉型，認識到保護環境是攸關每個個體的大事，綠色電力全面替代傳統電力是大勢所趨。

參考文獻：

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[2]徐文文.綠色電力發展的法律機制[D].華東政法大學，2011年

[3]周以欣張曉閩，綠色電力延伸共建和諧家園[N].國家電網報，2009年

作者簡介：劉央（1992～），女，四川眉山人，四川大學法學院法律碩士研究生-。