探討生態文明建設法律保障體系的構建

摘 要：生態文明既可以是人類在處理人與自然關系中所取得的積極成果的總和，也可以是一種更高級的社會形態。生態文明建設的實現不僅需要相應的理念和價值追求的更新，也需要完善的法律保障。經過30多年的改革開放，我國已經基本建立了生態文明建設的法律保障體系，但其體系的構成、原則的組成、制度的建設尚存在不系統、不完整、不適應、不科學的問題和缺陷。構建生態文明建設法律保障體系，從法律框架體系上，應當制定以《生態文明建設基本法》或《環境保護基本法》為龍頭，以污染防治、資源保護、生態保護、資源和能源節約法為分支的完整體系，在所有立法中貫徹生態優先、不得惡化、生態民主、共同責任的基本原則，并分別從預防、管控、救濟三個維度建立起完善的生態文明建設法律保障制度。

關鍵詞：生態文明；生態優先；生態基本法；環境保護法

生態文明建設重要地位在我國的確立，是由我國社會發展所處的歷史階段特點、經濟發展與資源環境關系的現狀、全社會對“天、地、人”和諧關系重要性認識的深化、執政黨對中國未來發展的戰略選擇與定位決定的。生態文明建設要想長期和扎實地推進并取得預期成效，必須要有完備的法律保障體系。而我國現有的立法，雖然在一定程度上起到保障生態文明建設的作用，但就整體上來看則呈現出明顯地不適應。因此，研究生態文明建設的特點和發展規律以及對法律保障體系的需求，并以此構筑完備的生態文明建設法律保障體系，實乃當務之急。

一、生態文明建設的本質、特點

生態文明的本質要求是尊重自然、順應自然和保護自然。建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。

生態文明建設的特點主要有：漸進性、實踐性、綜合性。

漸進性。生態文明建設的全過程是漸進的、不斷完善的。生態文明建設不應是經濟發達地區的專利，東、中、西部都應該立足本地實際，科學規劃，明確步驟，堅持不懈地推動可持續發展。必須明確基于科學規劃之上的戰略步驟，根據實際，合理劃分實現階段，設定近期目標和遠期目標，有序推進生態文明建設。同時，在每個地區或城市制定規劃時，不能簡單使用一套固定程式的指標體系來指導和規范全國的生態文明建設，應突出地方特色，突出實效性。要加大生態文明建設成效評估力度，實現以評估促建設。

實踐性。生態文明建設必須將美好的愿景落實到具體步驟之中。設計和實施一系列的項目和措施，在組織領導、科技發展、資金投入、法律保障和社會發動等方面予以保障，使生態文明建設項目可落實、措施可操作、效果看得見、老百姓感受得到。

綜合性。生態文明建設工作涉及政治、文化、環境、經濟等方方面面，是一個需要全社會自上而下、廣泛參與、共同努力的系統工程。

二、構建生態文明建設法律保障體系的必要性

其一，生態文明代表了人類對于人與自然關系的重新定位，是關于自然的價值觀的根本轉變。這種價值觀的轉變必然導致對原有立法目的、原則、制度的反思和更新，從而帶來整個法律體系的轉變和更新，生態文明法律保障體系的構建就成為應有之義。

其二，生態文明也體現了人類對于經濟、社會發展方式的重新認識，而經濟和社會發展的轉型離不開法律的規制、調整和推進。

其三，作為全球普遍化的難題，生態危機的治理和生態文明的建設，需要各個國家共同努力和協同發展，其中必然要求各個國家按照國際環境條約和全球環境宣言等軟法性文件，構建一套行之有效的有關生態文明建設的法律體系。

其四，生態文明作為一種新的文明形態是對舊的發展模式和社會制度的一種揚棄和超越，同樣也對法律人的思維方式和法學方法不可避免地產生了巨大影響。世界觀和方法論的改變，需要在實在法體系中得到體現。構建一種能夠更好地體現主客一體化（心物一體化和人與自然一體化）等生態思想，并能夠更好地調整人與自然的關系的法律體系就成為一種必要。

其五，生態文明所包含的制度文明本身對法律保障提出了內在需求。如前所述，生態文明不僅包括物質文明和精神文明，它還包括制度文明。沒有以法制的健全和完善來保障的文明，其文明是不完整的，也是難以長久的。

三、生態文明建設需要現有法律保障體系的創新

無論我們過去是否明確提出了生態文明建設這一概念，但環境和資源保護立法的發展在實際上都在一定程度上起著促進和保障生態文明建設的作用，都在促使我們的社會向生態文明社會邁進。然而，由于這些法律不是在明確的生態文明理念的指導下制定的，山、水、林、田、湖缺乏一體性的規制系統，條塊分割、左右掣肘、上下脫節，立法不全，執法不嚴、監督不力，導致我國的生態環境持續惡化。要下決心扭轉這種狀況，就必須根據生態文明的理念和現實的需要，創新法律保障體系、原則、制度和措施，為生態文明建設提供有力的法律保障。

四、生態文明建設法律保障體系的構建

（一）生態文明建設法律保障體系框架的構成

在科學發展觀指導下的生態文明建設，其法律保障體系需要建立在生態文明理念、生態規律、生態道德的基礎之上。其法律體系框架起碼應當包括生態文明建設基本法、污染防治法、自然資源保護法、生態保護法、能源法、氣候變化法、專項環境管理制度法等七大部分。

1.生態文明建設基本法。在我國的現有環境法律體系中，學者們普遍認為存在一個“環境保護基本法”，也就是《中華人民共和國環境保護法》。但在實際上，該法缺乏環境基本法的品格，許多管理部門都將其視作污染防治的牽頭法律。在生態文明建設作為國家建設五大戰略重要組成部分的情況下，應當考慮制定通過程序更高、涵括范圍更廣、適應性更強的“生態文明建設基本法”。

2.污染防治法。從現實層面看，土壤污染防治法、核污染防治法、電磁污染防治法、化學品管理法、光污染防治法等亟待起草制定，《大氣污染防治法》、《環境噪聲污染防治法》、《水污染防治法》亟需修訂與完善。

3.自然資源保護法。從現實層面看，土地資源保護法、水資源保護法、森林資源保護法、氣候資源保護法等亟待根據生態文明建設的要求制定、修訂與完善。

4.生態保護法。從現實層面看，自然保護區法、轉基因生物安全法、自然遺跡保護法、人文遺跡保護法、國家公園法、濕地保護法、生態紅線劃定和管理條例等亟待起草和制定，使生態保護法律體系盡快健全起來。

5.能源法。能源法應當和必須成為生態文明建設法律保障體系的重要組成部分。能源法可以由能源基本法、節約能源法、石油法、煤炭法、天然氣法、電力法、原子能法、可再生能源法等法律所組成。目前我國最亟需的是出臺能源基本法、原子能法、石油和天然氣法。

6.氣候變化法。將應對氣候變化法納入生態文明建設的法律保障體系，是十分必要的，也是可行的。氣候變化法作為調整在減緩和適應氣候的變化過程中所產生的社會關系的法規范的總稱，與環境保護法、自然資源法、能源法、防災減災法等法律，都有著密切的關系。其立法應當包括氣候變化基本法、氣候變化減緩法、氣候變化適應法等。我國目前最亟需的是要制定氣候變化基本法或者稱為應對氣候變化法。

7.專項環境管理制度法。這方面需要制定的法律法規很多，今后需要制定的相關法律法規包括：《環境教育法》、《環境信息公開條例》、《公眾參與環境保護條例》、《環境監測條例》、《環境標準條例》、《排污許可證條例》、《環境監察條例》、《環境稅法》、《環境糾紛處理法》、《環境責任法》等法律法規。

（二）生態文明建設法律保障體系的基本制度構建

生態文明建設法律體系必須以一系列較為成型且彼此聯結的法律制度作為其基本立足點。這些法律制度可以大體上劃分為預防性制度、管控性制度和救濟性制度三大類別。

1.預防性法律制度。預防性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞預防領域的法律制度，主要包括生態規劃、環境影響評價與環境風險評估、環境標準、環境信息公開制度四項。

2.管控性法律制度。管控性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞管理和控制領域的法律制度，主要包括生態權屬與生態許可、生態總量控制、經濟調控制度。

3.救濟性法律制度。救濟性法律制度是主要作用于環境污染、生態破壞損害救濟領域的法律制度，主要包括生態補償、生態修復、環境公益訴訟制度。

五、結束語

我國的生態文明建設還在探索前進之中，在法治保障方面存在問題并不可怕。我們必須要發現問題，正視不足，然后有針對性地逐步加強生態文明相關立法、執法、司法等活動，為生態文明建設提供強有力的法治保障，這樣才能更加有力地推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

參考文獻

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