西安市人口老齡化問題研究

摘 要：在我國，第六次人口普查結果顯示，中國60歲以上老年人口為1.7億，占我國總人口的13.26%，其中65歲以上人口達到1.1億，并且以每年3.2%的速度遞增。對人口老齡化問題的研究，有助于認識各地區人口老齡化發展過程及發展現狀，對西安市人口老齡化問題的認識意義重大。西安市作為西北第一大都市，人口老齡化問題日益嚴重，本文通過對西安市人口老齡化的現狀以及面臨的困境分析，科學的提出了一系列的對策建議來應對西安市的人口老齡化問題，采取調節收入分配等各項措施應對西安地區人口老齡化問題，對研究西安市人口老齡化問題具有重要意義。

關鍵詞：人口老齡化；養老保險；養老金管理；家庭養老

一、西安市人口老齡化的現狀分析

“二十一世紀的中國將是一個不可逆轉的老齡社會。”這是由全國老齡工作委員會辦公室發表的《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》中得出的沉重結論。西安市作為擁有八百多萬人口的省會城市，老齡化問題不容忽視。分析西安市人口老齡化發展現狀，有助于研究其老齡化進程及提出相關的方案。

1. 老年人口基數較大

西安作為陜西省會，人口眾多，人口基數大，因此老齡人口占全市人口的比例很高，60歲以上老年人占全市人口的14.83%。隨著社會科技的進步和經濟不斷發展，醫療衛生條件也得到不斷改善，人民的物質生活和精神生活水平已大幅度提高，平均壽命不斷延長，西安市人口的平均壽命已從建國初期的45歲延長到目前的76歲。在1998年，西安市60歲以上人口數量占全部人口的13.15% ，65歲以上人口占總人口的8.94% ， 按國際通用標準衡量，西安市已達到老年型城市。到2008年，這兩項指標分別達到14.83%和8.46%，與十年前的1998年相比，分別提高了1.68個百分點和下降了0.48個百分點。據預測，西安市從2000年到 2025年，老年人口系數將由9.5%猛增到18.4%，到2035年全市老齡人口將接近 250萬人，老年人口系數將達到21.2%之高。由此可見，西安市未來人口老齡化趨勢嚴峻。

2. 老年人口增長速度過快

在人口老齡化程度不斷提高的同時，老年人口的數量也在迅速增加。截至2008年底，西安市常住人口為837萬人，60歲以上的老齡人口達到124.21萬。第六次人口普查數據顯示，西安市常住人口中，0-14歲人口為109.13萬人，占總人口比例12.89%；65歲及以上人口為71.64萬人，占8.46%。同2000年第五次人口普查相比，0-14歲人口的比重下降9.38個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點，反映出西安市人口老齡化進程不斷加快。1964，1982，1990，2000，2007年西安市老年人口數量分別為20.99萬，38.32萬，49.05萬，74.39萬和105.31萬人口，老年系數為5.45%，7.26%，7.94%，10.23%和13.77%。

二、西安市應對人口老齡化面臨的困境分析

由于人口老齡化程度不斷提高和老年人口數量的增加，當前老年人問題已成為公眾普遍關心的熱點。目前，西安市應對人口老齡化體系處于初步形成和逐步完善階段，面臨著一些問題。

1. 政府財政面臨壓力

目前我國離退休人員社會福利費用占國民收入的比例還不是很高，這既是“未富”狀態下的反映，也說明了“先老”尚處于初期階段。但是，隨著老齡化程度的逐步提高，離退休職工數量將迅速增加，他們的社會福利費用預測在2025～2030年將超過國民收入的10%。可能會逼近或者突破國家財政和經濟發展“警戒線”，從而使政府財政陷入困境。西安市也是如此。2006年西安市離退休人員的社會保險福利費用支出比較2001年增加了68.51%。西安市政府支出中，用于社會保障的支出高達6.35億元，比2005年增加了28.9%，使政府財政面臨著巨大壓力。

2.醫療衛生費用支出劇增

人口老齡化也增加了醫療消費支出的壓力，導致了就診費用的逐年增長。經濟合作與發展組織在2001年的一份預測報告表明：2000至2050年，與年齡有關的社會支出的增長至少一半是由醫療衛生以及長期護理引起的，人口老齡化將導致與年齡有關的社會支出占GDP的比重由2000年的平均小于19%上升到2050年的 26%。其中，衛生保健和長期護理以及養老金費用的增長幾乎占了一半。我國研究表明，年齡是我國居民醫療衛生支出增長的最重要因素之一，60歲居民的醫療衛生支出要比40歲居民高出50%以上。同樣的，人口老齡化也增加了西安市醫療消費支出的壓力。在2005年，西安市離退休人員用于醫療衛生費用的支出較2001年增加了63.38%，財政供養人員的醫療衛生費用也由2001年的2.21億元增加到了2005年的2.37億元。

三、西安市應對人口老齡化的對策建議

針對老齡化問題討論其相應的政策和策略。西安市在應對人口老齡化問題上應該結合西安市的實際，找到最適合的應對人口老齡化的措施。

1.調整老年人的收入分配政策

老年社會保障問題首先是收入問題。西安市對離退休人員實行提高最低生活標準和離退休工資與物價指數掛鉤的辦法，使老年人口的基本生活得到了保障。但是，這種名義工資增長率往往低于實際工資增長率，使養老金實際水平呈下降趨勢。因此，應考慮按居民消費價格指數加以調整，逐步增加對老年人的保險費用投入。

2.完善養老服務體系和機制

要科學的規劃以及設計西安市養老服務體系，要把逐步建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度當做社會保障體系建設的重點，用以探索建立居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系。目前，我國家庭養老的基礎性功能正在迅速弱化，應當采取有效措施，強化家庭養老的基礎地位；同時也要積極推進居家入戶服務，組織老年人互助服務，推動志愿者進行服務，使老年人物質和精神上的需求在社區范圍內得到滿足。

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作者簡介：鐘夢婕（1989-1 ），女，陜西西安，陜西省委黨校研究生院2012級。