淺談PPP融資模式應用于我國氣象服務項目的前景

摘要：氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，承受較大的財政負擔。經營性氣象服務在我國仍處于探索階段，氣象服務項目存在投資回收期長的問題。PPP融資作為目前廣泛應用于政府公共項目的一種融資模式，對于解決公共項目融資具有重要意義。本文從PPP融資的基本要素，結合氣象服務項目的要點，淺析PPP融資模式應用于我國氣象服務項目的發展前景。

關鍵詞：氣象服務；公共服務；PPP融資

一、引言

隨著PPP模式在我國公共項目融資選擇中得到越來越廣泛的應用，社會資金的參與有力地加速了政府公共事業項目的發展。氣象服務作為我國公共事業項目中的重要組成部分，近些年已進入快速發展的階段。建設需求的增大也帶來了建設資本的增多，而氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，以政府資金撥款為主，融資渠道比較單一，給政府財政帶來了比較大的負擔。因此，PPP融資模式作為一種公私合作的模式，將社會資本引入公共項目建設，緩解政府財政負擔，可以成為促進氣象服務建設的有力舉措。

二、相關概念

（一）氣象服務

氣象服務是指基于大氣科學的理論和技術，氣象部門根據社會、經濟、軍事、生態、防災減災等方面的需求，運用相應的算法和經驗數據，向社會大眾或私營部門提供各類氣象咨詢的相關工作。

（二）PPP融資

PPP融資即政府部門與民營企業的合作模式。它是指針對某個特定項目，政府與民營企業或私人資金形成的一種相互合作關系。PPP融資主要是針對基礎設施建設項目或公共服務、公共設施項目，由項目參與的各方共同承擔責任和融資風險。政府可以解決資金不足的問題，而民營企業或私人資金可以通過建設和經營基礎設施的權利獲取收益及回收投資[1]。

三、我國氣象服務項目融資需求

（一）氣象服務融資是氣象服務深化發展的重要需求

氣象服務在我國長期以來都被認為是一種完全的公共服務，對公眾和社會相關經濟部門以免費的形式提供有關服務。然而縱觀世界氣象服務發展歷程，氣象服務都經歷了由免費的純公共服務到私人資本參與的私營與公共服務并存的過程，部分國家甚至出現了完全私營化氣象服務的服務體系[2]。隨著我國氣象技術的發展和社會經濟的需要，氣象服務的價值日漸受重視。西方經濟學中的德爾菲氣象定律指出氣象投入與產出比為1：98，而美國航天局于20世紀60年代針對氣象服務進行了成本效益分析，直接指出國家氣象服務的總體投入產出比為1：10[3]，可見氣象服務的價值巨大。在旅游、交通、海事、建設、水利等方面，氣象服務產品成為行業決策信息的重要依據。因此，氣象服務系統需要吸引更多的資金投入，升級氣象服務產品，從而滿足氣象服務深化發展的需求。

（二）氣象服務的融資渠道以政府財政為主，亟待拓寬投資渠道

目前我國氣象服務建設仍然以政府財政撥款為主，這造成了政府財政負擔的加重，而氣象服務的公益性以及投資回收周期長的問題，進一步加劇了政府的財政壓力。同時，政府作為提供氣象服務的部門，長期的資金壓力與自我補償機制的不足阻礙了氣象服務的進一步發展。尤其是先進的氣象設備以及氣象技術的引入與提升，都需要大量的資金投入。而政府財政的負擔往往引起資金投入有所保留，從而造成服務質量升級困難，服務規模擴大阻滯，服務產品形式單一。

（三）氣象服務融資引入社會資本，改變政府壟斷經營

氣象服務在我國長期處于政府壟斷經營，經營模式與服務形式單一，服務體制亟待完善。政府氣象服務逐漸滿足不了市場需求，缺少升級活力與產品創新，缺乏合作競爭，在社會主義市場經濟的大背景下，氣象服務產品已經難以滿足龐大與苛刻的市場需求。因此，引入社會資本，將有利于改變政府獨自經營的局面，初步完善氣象服務的私營服務體制建設，通過技術合作、產品競爭、優勢互補加快氣象服務的產品升級，將政府的核心資源與市場化專業的管理經營理念結合，從而帶動整個氣象服務系統的升級，成為氣象服務改革的突破口與拉動力。

四、PPP融資模式應用于氣象服務的前景分析

（一）PPP融資模式可以緩解政府在氣象服務領域的財政負擔

前文提到，氣象服務項目具有投資回收期長、前期投資大的問題。PPP融資是一種公私合作模式，通過吸引民間資本和外商投資，分擔政府的氣象服務建設投資。多元化的投資渠道，拉動多方的資金投入，將緩解氣象服務建設的財政負擔，助推氣象服務發展的建設升級，同時也有利于發掘多元化的氣象服務經營方式以及提高我國氣象服務建設的自我補償能力。另外，由于PPP融資貫穿整個氣象服務項目建設到運營階段，私營資本為了回收投資，需要完善氣象服務質量，從而保證建設經營階段的資金及時投入。

（二）PPP融資模式為躍躍欲試的民間資本提供投資渠道

PPP融資模式是一種將民間資本引入社會公共事業的有效途徑，給民間資本進入公共建設領域提供可能。尤其是我國氣象服務的長期公共經營，私人資本對于進入氣象服務領域具有強烈的需求。將PPP融資模式應用于氣象服務項目，私營企業將融入到氣象服務領域，破除私人資本與公共建設之間的障礙。

（三）氣象服務有豐富的收益渠道，PPP融資具有可行性

氣象服務具有一般公共服務項目的共性，即前期投資大，投資回收期長的問題。但是，氣象服務具有豐富的收益渠道，為私人資本回收資金提供了可能。首先，氣象服務的專業服務，如針對旅游、水利、建筑、婚慶等行業的專業定制服務將提供長期而穩定的收入；其次，電子氣象服務平臺可以成為廣告宣傳的重要途徑；第三，氣象服務設施周邊土地的商業開發與經營；第四，氣象博物館、氣象科技館等參觀、旅游收益；最后，針對政府的技術合作合同以及其他氣象活動的技術服務合同實現收益。

（四）PPP融資模式有助于提高氣象服務的投資運營效率

PPP融資模式中，公私雙方要簽訂特許經營協議，成立特許經營公司，負責PPP項目的全過程。這一過程中，政府為實現自己的利益需求，最重要的是保證氣象服務項目的公共服務能力不動搖、更完善；而私營企業為追求自己的投資收益，在設計、建設、運營及維護階段會更加重視成本的控制及質量的提升。因此，政府通過自身的監督能力，加強氣象服務項目建設的約束力；而私營資本則通過自身的運作能力、管理能力、技術創新等提高投資效率。二者的有機結合使得氣象服務PPP項目的投資運營效率獲得有效提高。

（五）PPP融資模式有助于降低項目風險

氣象服務項目開拓新的投資渠道，將面臨來自各方面的風險。而PPP融資模式中，通過決策階段的充分調研降低決策風險，合同簽訂階段的合理風險分配、最有利于降低合作雙方總風險的分配機制，以及建設運營階段政府提供各種優惠政策助推項目建設，從而提高項目融資成功的幾率，降低項目的融資風險。

五、結束語

氣象服務項目作為公共項目的重要組成，未來必將面臨升級發展的更高要求。但由于氣象服務項目的政府壟斷經營背景，面臨著重重阻力。因此，打破當前的氣象服務格局，逐漸放開私營氣象服務，建立完善的氣象服務體制，制定有效的法律法規保護氣象服務的建設，引入社會資本的合作競爭與核心技術，才能實現氣象服務的升級發展。而PPP融資模式已被證明是公共項目建設的有效融資方式，可以成為氣象服務改革的一種嘗試。（作者單位：重慶交通大學）

參考文獻：

[1]張同江.公共基礎設施項目開發的一種新融資模式——PPP[J].港工技術，2003，（4）：32-34.

[2]陳笑娟 等.國內外氣象服務模式及效益分析[J].江西農業學報，2012，24（11）：68-71.

[3]賈朋群 劉英金.美國氣象現代化歷程和發達國家氣象現代化指標體系[J].氣象軟科學，2008，（2）：57-93.