改革開放以來，貴州農村金融體系發(fā)展歷程回顧

摘要：貴州是一個欠發(fā)達的農業(yè)省，農村人口多，貧困程度深，經濟發(fā)展滯后。農村金融的發(fā)展對解決目前的“三農”問題有著重要的作用。本文首先通過回顧改革開放以來貴州農村地區(qū)正規(guī)金融機構以及村鎮(zhèn)銀行等新的農村金融組織的變革與發(fā)展情況，找出貴州農村金融發(fā)展的特點，并提出建議。

關鍵詞：改革開放以后；貴州；農村金融

一、1979——1993年貴州農村金融的恢復階段

這個時期貴州農村金融的發(fā)展主要是中國農業(yè)銀行貴州分行、貴州農村信用合作社、貴州郵政儲蓄機構的恢復。

（1）中國農業(yè)銀行貴州分行的恢復與發(fā)展

1979年3月13日，中國農業(yè)銀行正式恢復。中國農業(yè)銀行貴州分行在1979年8月也正式恢復。在管理范圍上，同時還領導農村營業(yè)所和農村信用合作社。農業(yè)銀行的業(yè)務既有辦理農村的農業(yè)和工業(yè)的各項存貸款，也有農副產品收購貸款，供銷合作社系統(tǒng)貸款。中國農業(yè)銀行的恢復之后，也成為了農村地區(qū)唯一的國家銀行。

（2）貴州省農村信用合作社

1979年中國農業(yè)銀行恢復以后，農村信用社作為中國農業(yè)銀行的基層機構，接受中國農業(yè)銀行的領導，并仍沿襲“行政合一”的體制。1984年8月國務院批轉中國農業(yè)銀行報告，發(fā)出《關于改革農村信用合作社管理體制的報告》，從這個時候開始，恢復農村信用合作社金融性質的改革在全國展開。在各種改革后，中國農業(yè)銀行對農村信用合作社的管理權力被進一步削弱。

（3）貴州郵政儲蓄機構的恢復

1986年國務院批準郵政部門恢復辦理儲蓄業(yè)務，并在郵電系統(tǒng)內設置了郵政儲匯局，對郵政儲蓄、匯兌等項金融業(yè)務進行管理。起初，是郵政部門代理人民銀行經辦儲蓄，存款全部繳存人民銀行。1990年后，郵政儲蓄改為自辦，但吸收的存款仍然全部轉存人民銀行。

二、1994——2002年貴州農村金融的探索階段

在農村金融機構紛紛恢復以后，農村金融仍各種矛盾突出。為了解決這些矛盾，中央進行了一系列自上而下的農村金融改革。貴州農村金融在這種大背景下，也悄然發(fā)生著同樣的改變。

（1）中國農業(yè)銀行貴州省分行的改革

1994年，中國農業(yè)發(fā)展銀行正式成立。它的成立使得農業(yè)銀行的大部分政策性業(yè)務逐漸脫離。1996年，農村信用合作社與農業(yè)銀行脫鉤。從1996——2002年貴州省農行與農信社農業(yè)貸款比也發(fā)生了變化。根據(jù)《貴州年鑒的》的數(shù)據(jù)，農信社的農業(yè)貸款比逐年上升，農行逐年下降。

1997年后農行政策性業(yè)務剝離速度加快，追求利潤也成為了農業(yè)銀行經營的主要目標。

（2）貴州省農村信用社的改革

1996年，國家決定把農村信用社逐步改為由農民入股、社員民主管理，主要為入股社員服務的合作性金融組織。1996年農村信用合作社脫離了農業(yè)銀行的領導，由中國人民銀行負責統(tǒng)一監(jiān)管。

經過這些改革和發(fā)展后，農村信用社也成了新時期農村地區(qū)金融服務的主要力量。同時農村信用合作社內部仍然有許多矛盾。農村信用社也沒能成為農民自己的合作金融組織。

（3）中國農業(yè)發(fā)展銀行貴州省分行的成立

1994年11月，中國農業(yè)發(fā)展銀行在北京正式掛牌，隨后設立了省級分行，但還沒有基層分支機構，相關業(yè)務由中國農業(yè)銀行代辦。貴州省農業(yè)發(fā)展銀行于1994年成立。其主要業(yè)務是負責與糧、棉、油收購有關的政策性貸款運作，在主要農產品的流通和儲備領域發(fā)揮重要作用。1996年，貴州農業(yè)發(fā)展銀行的分支機構延伸到了縣，建立了自己的營業(yè)網(wǎng)點，中國農業(yè)銀行代辦的業(yè)務也改為自營。1998年，國務院將農業(yè)開發(fā)貸款劃撥由農業(yè)銀行管理。由此，中國農業(yè)發(fā)展銀行成為了專注于糧、棉、油流通領域的政策性銀行。

經過上面的一系列改革，貴州省也初步形成了政策性金融、合作性金融、商業(yè)性金融的農村金融體系。

三、2003——2012年貴州農村金融市場的開放

在解決“三農”問題，發(fā)展社會主義新農村的歷史背景下，貴州農村金融新一輪的改革和發(fā)展也在逐步進行。

（1）貴州農村合作社的深化改革

2003年8月，啟動了農村信用社改革試點工作，允許私人參股農村信用社以重構其股權機構。2004年8月17日，國務院明確指出：明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當扶持、地方政府負責是信用社改革的總體要求。

隨著農村信用社改革的推進，根據(jù)改革精神，條件較好的農村信用社改組建設成農村合作銀行。貴州花溪合作銀行成為中國第一家農村合作銀行與2004年5月掛牌成立。陸續(xù)貴州還有云巖農村合作銀行、湄潭農村合作銀行、興義農村合作銀行成立。

（2）貴州小額信貸的發(fā)展

近年來，我國政府逐步認識到，開放農村金融市場是解決奶牛關長金融問題的關鍵。2004年、2005年和2006年連續(xù)三年的中央一號文件，都對深化農村金融改革、支持小額信貸發(fā)展作出了部署。從2004年起，人民銀行積極倡導小額信貸的試點，在地方政府的推動下建立了只貸不存的小額信貸公司。

在中國人民 銀行、中國銀監(jiān)會等有關部門的推動下，貴州省的銅仁地區(qū)江口縣成為了五個小額信貸試點之一。江口縣小額信貸試點是在吸收了非政府小額信貸和其他項目經驗教訓的基礎上發(fā)展起來的。與非政府小額信貸機構相比，商業(yè)險可持續(xù)的小額信貸公司有明確的投資人和所有人。

（3）貴州村鎮(zhèn)銀行的成立

村鎮(zhèn)銀行是指經中國銀監(jiān)會批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業(yè)法人、境內自然人出資，在農村地區(qū)設立的主要為當?shù)剞r民、農業(yè)和農村經濟發(fā)展提供金融服務的銀行業(yè)金融機構。

貴州從 2008 年底開始成立村鎮(zhèn)銀行，歷經兩年多的發(fā)展，目前已有龍里國豐、花溪建設等村鎮(zhèn)銀行相繼成立，業(yè)務規(guī)模也不斷壯大，截止 2010 年年底，存款余額達 4.55 億元，貸款余額達 2.05 億元。一定程度地為改善農村金融服務、增加農村金融供給、促進農村經濟的發(fā)展起到了積極作用，但也存在業(yè)務類型同質、金融產品創(chuàng)新不足等問題，制約了村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻

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