食品安全監管體系構建研究

摘要：食品安全關乎民生與社會穩定，近年來，頻頻爆出的食品安全問題驚擾著公眾心靈，此類事件對穩定的市場經濟發展造成嚴重影響，也對國民生命健康構成直接威脅。呼吁聲中，2009年，《食品安全法》正式頒布實施，但是這一法律條款并沒有將食品安全問題有效解決，各種問題依舊屢見不鮮。本文認為，食品安全問題屢禁不止的原因是多方面的。基于此，本文對食品安全監管體系的構建提出幾點思路，以期能夠為完善相關法律提供一定借鑒意義。

關鍵詞：食品安全；監管體系；構建

Study on the Construction of Food Safety Supervision System

SHAO Jia-jun

(Maternal and Child Health Hospital of Gaizhou CityYingkou 115200，Liaoning，China)

Abstract： Food safety is about people's livelihood and social stability， in recent years， a gust of food safety problems to scare the public mind， such incidents caused serious influence on the stable development of market economy， also pose a direct threat to national life and health. Called for， 2009， \\\"food safety\\\" officially issued and implemented， but the law did not effectively solve the food safety problem， various problems still. This paper argues that there are many reasons for the failures to prohibit food safety problems. Based on this， this paper puts forward some ideas to food safety regulatory system， in order to provide certain reference significance for perfecting relevant laws.

Key words：Food safety; Regulatory system; Build

《食品安全法》的頒布實施對于食品安全監管體系的建立完善具有里程碑式的積極意義，它不僅對現行監管制度存在的漏洞進行彌補，而且重點對食品安全監管體系進行了重新梳理。通過梳理我們發現，自從新法實施后，在體系構建方面取得很大創新和完善，然而，食品安全問題依然層出不窮，這就表明食品安全監管體系目前仍然存在諸多問題。筆者主要就食品安全監管體系的完善方面提出幾點思路構想。

1完善食品安全監管體系的構建

1.1促進立法更新，完善法規體系食品行業發展迅速，相應的立法則較為滯后，我國確立的食品安全相關標準同國外相比存在差距，加快立法工作，及時更新與現實情況不適應的相關標準是解決問題的基礎。現實執法過程中，監管部門常存在執法推諉或職權不清的情況，其根源在于法律定位無明確性，歸類不具清晰性。要想建立完整清晰的監管體系，加強立法非常必要，通過法律形式統一法律文件，澄清協調其中的法律規范，并準確定位涉及概念，從根源上將職權重疊的現象予以解決[1]。

1.2優化監管模式，實施機構整合發達國家現在的監管體系為我國監管體制的優化提供了積極的借鑒意義，著眼于世界范圍，統一單一的監管模式似乎已經成為發展趨勢，因為此種監管模式可以有效避免權力重疊，權力真空、職權統一，優勢明顯。但是從我國的食品安全行業現狀來看，此種監管模式與我國國情并不相符。因此，筆者認為可以借鑒

日本經驗，以厚勞省與農水省為主，高度集中監管部門執法權。以此為一種啟發，在我國現有體制下，將農業部門與衛生部門所擁有的執法權重點突出，細化工商部門、食品藥品與質檢部門的職權，充分做到各司其職。

1.3建立監管模式，采取種類監管從國外國家實施種類監管的效果來看，此種監管方式具有明顯優勢。此種方式相較于傳統的按環節劃分監管更加周延也更為全面，所有食品不是都可以劃分到各個環節，但是它們均可以被直接劃分為某種種類。

1.4完善配套措施，強化監管力度食品回溯機制應及早建立，從原材料、飼料、添加，到制成飼料的具體物質，再到生產、加工、消費的各個階段均可追溯，要求從事生產、包裝等的人群或者企業向有關部門登記，以便進行追溯。加強民間食品作坊、流動攤點的監管，相關部門對其進行管理并做到定期檢查。

2優化食品安全監管體系的運行方式

2.1嚴格準入制度，強化行為監督《食品安全法》中擬定了食品的準入制度、備案制度、HACCP體系與ISO90000體系等，并且兩套體系或者三套體系的文件同時運行，一定程度上增加了運行成本。由于我國食品安全的監管不足，所以，嚴格各項市場準入標準，操作流程與廠方標準，對食品加工安全監管具有積極意義。

2.2發展監測手段，做到科學監管《食品安全法》中雖然對食品安全的風險評估有所規定，但是由于我國的技術層面同國際標準之間存在很大差距，目前僅能針對重金屬或者農藥等重度污染物給予分析，監測網絡缺乏完整性。因此，只有加快科學監測的發展，迅速建立預防監管制度，才能做到全面監督[2]。

建立誠信檔案，加強處罰力度

對各個食品行業建立誠信檔案，對于違反相關規定的企業進行重點監管、限制經營并且定期檢查。同時，公示違反法律法規的具體企業，對某些禁止從事食品行業的人員進行公示，維護消費者知情權，加大社會監管力度。

設立檢舉基金，實行社會監督

由于我國食品安全監管機構存在缺陷，諸多小作坊或者小型的食品生產廠家成為重點的違法生產災區。而強化社會監督，提倡檢舉舉報違法行為，則可以減少監管成本。設立一定的檢舉基金，給予檢舉者一定的救濟補償或者獎勵，鼓勵公眾堅持與不法行為作斗爭，維護食品安全。

3細化食品安全監管體系的責任問責制度

3.1明確監督性質、方式明確監督問責屬于行政監督還是屬于檢查監督，并進一步明確監督的具體方式，進行定期或者不定期的抽查。定期抽查是指根據月份或者季度定期檢查，并將最終結果納入到績效評估中。不定期的檢查則是指隨時抽查，及時發現違法問題。

3.2明確監督主體、權限因食品安全的監管具有廣泛的影響范圍與嚴重的危害力，應采取檢查監督聯合內部監管的方式進行監察。對于情節較輕的企業有監管部門介入管控，而情節嚴重的企業則通過檢查機關實施處罰。

明確嚴格標準、形式

因食品安全監管缺乏透明度，部分監管部門存在監管腐敗或者玩忽職守現象，現行處罰多是在事情爆發后再進行處罰。因此，嚴格標準的制定非常必要，實際監察中應量化監督，加強行為監督。

綜上所述，食品安全監管體系的構建不是一蹴而就的，需要我們長期進行艱苦、細致的努力，向“全面監管”的正確方向努力，扎實落實好《食品安全法》，監管部門嚴格執法，最大程度的保障公眾食品安全。

參考文獻：

[1]陳遲.完善我國食品安全監管體系研究[D].福建師范大學，2013，5(26):01-49.

[2]韓鵬.我國食品安全監管體系存在的問題及對策研究[D].山東大學，2010，9(6):01-51.

編輯/王敏