淺析憲法規制下的預算權問題

摘要：作為現代國家財政體制的核心，預算從根本上解決的是國家和人民的財產關系問題。盡管預算在形式上表現為一堆貨幣價值數字，但隱藏在數字背后的實質，關乎國計民生的整體發展，是“人民對國家施政計劃進行監督的重要手段”。

關鍵詞：憲法規制；預算法；預算權；改革

自近代以來，預算權就被視作是掌管和控制國家“錢袋子”的權力，備受民主國家的關注，許多國家不僅制定了完備的預算法律，而且還在憲法中設專章規定預算制度，在實踐中政府預算公開也成為建立陽光政府的基本要求。通過對預算的合理分權實現財政民主，成為西方法治發達國家對完善我國預算制度的啟示。

一、憲法與預算權

1.預算權概述

預算權是預算管理職權的簡稱，被定義為“確定和支配國家預算的權利和對于國家預算的編制、審查、批準、調整、監督權力的總稱”，具有以下法律特征：“預算權發生于國家預算收支管理領域，體現國家的財政分配關系，是國家財政權的重要組成部分；預算權的主體只能是國家權力機關、國家行政機關和列入部門的預算的其他國家機關、社會團體和其他單位。任何公民或非預算單位都不得享有預算權；預算權是一種經濟權力而不是一種純粹的行政權，它具有經濟內容；預算權的確定具有嚴格的法律規定性，不能由當事人約定；預算權與預算年度緊密相聯系，具有嚴格的周期性；預算權所體現的利益歸于國家、歸于全體人民?！?/p>

2.憲法規制預算權的價值及原則分析

在憲法的規制下，可將我國預算法的基本原則概括為預算民主、預算法定和人權保障。這些原則是憲法精神在預算法中的集中體現，是對預算行為具有一般指導意義和普遍約束力的基礎性法律規范。我國憲法規定：“一切權力屬于人民”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”這是預算民主在憲法原則中的體現，它所強調的是憲法的人民主權理念；同時，預算制度及預算權由法律規定，旨在關注預算權的規范行使；我國憲法中明確尊重和保障人權，人權保障原則是實現和保障公民預算權利的基本要求。由此看來，預算權是在憲法與法律的規制下進行的，在人民民主國家，人民將其意志上升為法法律，人民又通過法律保障自己的意愿，憲法是保障人民權利的根本大法，預算權置于憲法的民主之下，預算的民主又進一步反映民意，民意在法定的預算權法律中體現，預算過程中公民權利的實現又能夠促進民眾參與。

二、憲法規制下各國預算法的發展及我國現狀

預算是一個國家或地區使公共事務管理正常運轉不可或缺的財力保障， 各個國家或地區的法律都毫不例外地規定了預算制度。如日本1946 年公布的戰后《憲法》第91 條就規定：“內閣必須定期，至少每年一次，就國家財政狀況向國會及國民提出報告”。其1947 年頒布的《財政法》第46 條更明確規定：“預算成立后，內閣必須及時將預算、上上一年度財政收支決算等財政事項，以印刷品、演講或其他適當方式通告國民。除前項規定外，內閣必須至少每個季度向國民報告預算使用狀況、國庫狀況以及其他相關財政事項?！庇秩纭兜聡痉ā返?09條規定：“一、聯邦與各邦在財務管理方面應自給自足，互不依賴。二、聯邦與各邦在財務管理方面應考慮全面經濟均勢之需要。三、經由參議院同意之聯邦法律，得就預算法、配合景氣之財務管理及多年財政計劃樹立對聯邦與各邦共同有效之原則?！蔽覈_灣地區的預算法律制度已經形成了以臺灣地區“憲法”有關預算章節為核心， 其它專門預算法律為主要內容的小體系。這是我國臺灣地區的預算“法律”在原民國預算法律基礎上進一步發展的結果。

三、我國憲法規制預算權及改革建議

1.我國預算法存在的問題

2012 年 7 月 開始，《預算法修正案（草案）》征求意見稿向社會公布，征求意見。我國的經濟體制已從計劃經濟轉入市場經濟階段，隨著法治國家和服務型政府的建設，隨之而來的是政府職能的轉變，社會管理向社會治理的轉換，要加強政府公信力就要使政府行政運行透明化，使公權力在陽光下運行，保障公民的知情權，參與權，民主權利等。

近幾年來，借助于行政法規《政府信息公開條例》將政府財政預算報告列入了政府應予重點公布的信息范圍，并對信息公開的方式和程序、監督和保障等做出了規定。但在中國現行《憲法》、《預算法》及有關法律中都沒有關于預算公開、公民參與的相關內容。政府預算工作的不足，預算編制過于籠統，包括預算收支范圍劃分不科學、預算科目的編制不細致；預算編制根據不具體；預算編制中缺乏法律依據等問題開始顯現，并且受到民眾關注?，F代法治文明不斷進步，我國改革在不斷深化，公民對政府權力行使的監督也有進一步的要求，因此，將預算權置于憲法規制下的改革勢在必行。

2.憲法規制預算改革的建議

（1）明確預算公開透明原則。 現代國家政府公共預算之所以要公開，其原初依據就在于人民在政治上是平等的國家主人、在經濟上是其私人財產的所有者，而政府預算本質上是一種公共資金的受托決策——政府公共預算資金的點點滴滴均來自于委托人——廣大納稅人人民所有的財產而非來自于政府自身。

（2）進一步加強公民參與程度。 一直以來，民眾對政府做出的預算行為并不完全了解，不了解的只能被動接受，了解的也并沒有積極的參與，或是想參與意見卻不知如何參與等等問題的出現，說明公民對政府行政行為的參與與監督程度還遠遠不夠。

關注預算權的發展，參與預算立法是關系國計民生的大事，不再是國家秘密，也不僅僅是政府權力和職能的體現，國民有權要求預算公開化，讓國家財政在陽光下運行，讓關乎民生的重大事項能夠讓民眾充分參與，有助于達到最佳的效果。

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