公證處體制改革后如何生存與發展

摘要：公證逐漸脫離行政體制的固定模式走向市場化。但是，公證一旦市場化，公證員們將面臨關乎生存的大問題。因此，公證員們應該加強自身的誠信建設，建立、健全公證責任制度，為公證處打造一個專屬公證品牌，把公證辦成真正的鐵證；加強不同公證處之間的溝通、交流，鼓勵同業之間互相幫助，杜絕不正當競爭現象，建立起公證行業的信用體系；加強對公證處的宣傳力度，為公證處拓展新的服務領域。

關鍵詞：公證處；體制改革；市場化；生存與發展

目前，我國公證處主要是行政體制、事業體制及合作體制等三種。隨著我國事業單位分類改革的不斷推進，實行事業體制的公證處改革。在這樣的分類改革中，分析公證體制改革后的生存、發展問題。

1 自主性公益類的事業單位是當前公證處較合適的組織形式

1.1 當前事業單位分類改革的情況及我國公證處事業單位的現狀

當前，我國事業單位內部缺少競爭機制，內部經費多依賴于財政，外部社會化進程相對比較緩慢，缺少改革動力，有時候改革會偏離方向等問題，因此對公證處應該進行綜合性的改革。對事業單位進行分類改革是公證處改革的前提和基礎。因此，對事業單位分類改革應該在總結公證體制改革的經驗和基礎上，推進事業單位公證處內部機制的完善。

1.2 對行政體制改革進行正確的引導，把握最新動向

事業體制公證處的分類改革最新動向為向行政體制回歸或改革為生產經營類實體。

首先事業體制公證處向行政體制的回歸是對過去公證體制改革的否定，會嚴重的阻礙我國公證事業的發展。過去由于行政體制束縛公證機構發展，所以采取公證處改革，經過實踐檢驗，證明傳統的行政體制不適宜公證處這種比較特殊的法律組織。

1.3 分析出現當前公證改革的方向的原因

公證改革的為向自主性公益類事業單位方面發展。首先，我國的公證發展還處在過渡階段，這個過度需要的時間比較長，而在這個階段公證可以采取的較好的組織形式為自主性公證事業單位，因此，在目前這個階段，仍然需要在事業單位這種組織形式中尋求立足點和發展空間。

公證的公益性與事業單位要求的公益性基本契合，為公證選擇公益類事業單位組織形式保存下一點空間。同時事業單位自身的特點在目前形式下符合公證發展需要，事業單位具有比較獨立的法人資格、獨立的人財物管理等。

1.4 事業單位目前分類改革給公證機構帶來的困難

公證機構在事業單位分類改革中困境主要表現為：對還保留的公益性事業單位實行嚴格的行政管理措施，在根本上對公證機構的獨立發人性、獨立的績效工資制度等給予否決；目前我們公證處還希望回歸到行政體制；合作制公證處的全面市場化產生超強的市場競爭力，但是由于體制不同，都有不同的發展路徑；由于公益類事業單位有嚴格的單位政策，因此公證機構在這種體制之下，往往會比較缺乏競爭力。

2 公證處體制改革措施

對目前不同地區采用的試點進行分析，保留著的公益類事業單位都采取嚴格的控制政策，幾乎很難在地方層面上實現自主性事業單位的公證機構。因此我們的司法部門需要和發改委、財政部門、社會保障部門等聯合起來，發表確定事業單位體制公證處在事業單位分類改革中的方向及一些特殊的政策。

2.1 對之前公證處改革體制成果做進一步鞏固

鞏固公證體制改革成果，主導事業體制公證處改革方向，由地方主導進行改革會造成各個地區公證機構體制類型和管理更加復雜、混亂。因此，在事業單位分類改革的初期階段，如果司法部門能夠形成事業性體制公證處改革的方向、基本政策，將會是前期對公證體制的改革成果得到鞏固，主導目前進行的事業體制公證機構改革。

2.2 建立新型的事業單位管理模式

對我國公證處進行改革是公證發展的特殊階段、公證職業的特殊需要。我們采用的參與管理的工藝類事業單位組織形式會打消公證機構即公證人員的積極性。因此在只能保留事業體制的情況之下，現階段適應我國分類體制改革比較好的一種措施是有司法部門倡導、逐步推進建立一種自主型的事業單位管理模式。

2.3 合理對公證處改革做評價，在此基礎上持續發展

嚴格按照司法部門相關政策，對我國合作制公證處試點進行階段性的總結評價，對于有積極影響的公證事業，需要給與肯定；對于那些不符合規范意見的公證事業，應該及時糾正方向，或予以取締處理。

2.4 完善公證管理規范

在我國，行政體制公證機構遵循系統的公務員管理法規運作，合作制的公證機構遵循司法部門的相關要求進行相互之間的協作，我們進行的公證改革方案，雖然對改革制為事業單位的公證機構運作提出可許多具有規范意義的措施，但是往往都缺乏系統性，而且在實踐中也被各地選擇性的適用。因此，應該對過去的改革方案確定的優秀政策進行鞏固和實施，制定在在國家層面有具有指導事業體制公證機構的運作規范。

3 公證處體制改革后的生存及發展問題

3.1 堅持誠信原則，使公證機構在社會立足

誠信是當代公證的關鍵所在，根據我國現階段的實際情況，社會生產力的發展水平及公民對于相關法律的認知程度和接受能力，對我們的司法公正問題進行分析，我們的公證人員公證執法的過程是對我們公證法的不斷完善，因此，公證人員公證水平的高低可以反映所在公證機構的服務質量，更能反映所在的公證機構的社會誠信。因此我們需要對我們的公證人員進行教育，提高公證能力，樹立公證為民思想。

3.2 健全公證責任制度，打造公證品牌

把品牌影響應用到公證行業。保證公證的質量及社會效益，給公證行業創造良好的信譽，能夠真正的維護公民的財產及合法權益。我們的公證機構可以適當的收取政策性費用，同時注意禁止以盈利為目的開展公證機構的工作。

此外需要加強同行業之間的交流合作，禁止不正當的競爭，一次建立同行業的競爭體系。

3.3 注重實效，采用靈活的宣傳活動

通過宣傳，讓我們的民眾了解和掌握相關（下轉48頁）（上接46頁）公證制度方面的知識，能夠科學的選擇公證程序。為公證機構樹立良好的形象，增加公證機構的知名度。不斷改進公證工作的質量，在進行宣傳的同時，提高公證人員業務素質水平。為公證機構營造可持續發展的社會氛圍。

4 小結

我們應該對公證事業改革充滿信心，引導所有公證人員共同努力，推進公證事業的改革，促進公證事業發展，以此取得良好的經濟效益和社會效益。

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