加強當前檢務保障工作的幾點思考

摘要：檢務保障是檢察工作的重要組成部分和開展各項檢察工作的基本前提。扎實做好檢務保障工作對于保障檢察機關全面、有效履行法律監(jiān)督職能，促進檢察工作健康、科學、順利發(fā)展具有重要意義。但當前檢務保障仍然存在一些不足，一定程度上制約了檢察工作的開展。

關鍵詞：檢務保障；強化；思考

一、檢務保障對促進檢察工作的重要作用

檢務保障是檢察機關依法、正確、全面履行法律監(jiān)督職能、維護司法公正的重要前提和保證，是檢察事業(yè)發(fā)展的前提和基礎。強化檢務保障，對于改善提高檢察機關的基礎設施建設和辦案辦公條件，提高法律監(jiān)督的能力水平，具有重要意義和作用。加強檢務保障，也是落實從優(yōu)待檢、科技強檢的內(nèi)在要求。在新的歷史時期和當前條件下，社會形勢發(fā)生了很大的變化，檢察機關工作面臨新挑戰(zhàn)和新任務，只有扎實做好檢務保障工作，不斷夯實檢察工作基礎，才能為做好新時期的檢察工作提供堅實的保障，為檢察事業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎。扎實做好檢務保障工作，對推動檢察業(yè)務、隊伍、信息化建設，努力實現(xiàn)“保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設規(guī)范化、管理科學化、隊伍專業(yè)化”的目標，從而更好地實現(xiàn)法律監(jiān)督，維護公平正義，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的司法保障都具有不可或缺的重大意義。

二、當前檢務保障方面存在的主要問題

1.經(jīng)費保障不足問題

可以說，經(jīng)費保障是檢務保障最重要的內(nèi)容，但在一些檢察院尤其是基層檢察院，經(jīng)費問題一直是個老大難問題，嚴重制約了基層檢察院的發(fā)展。因基層檢察院經(jīng)費實行分級負責制度，近年來雖然實行了縣級基層檢察院經(jīng)費保障制度，但是受地方經(jīng)濟發(fā)展的影響，地方財力很大程度上對檢察院的發(fā)展形成了影響。地方財政好、扶持多的基層檢察院，經(jīng)費方面就顯得比較充足，相反，則經(jīng)費比較緊張。各地經(jīng)費來源的多少和不平衡，對當?shù)貦z察院經(jīng)費保障形成較大影響，影響檢察工作的開展。

2.技術裝備落后

隨著社會形勢的變化和修改后刑訴法的實施，檢察機關在辦案過程中，具有技術含量的工作越來越多，這就對技術裝備提出了更高的要求。但目前一些檢察機關尤其是基層檢察機關技術裝備還非常落后，與當前社會形勢和新刑訴法對檢察工作提出的新要求明顯不匹配。在財務上，檢察院嚴格實行收支兩條線，不能搞創(chuàng)收，杜絕了以前那種靠多繳錢來充實經(jīng)費的做法。近年來，中央逐漸加大了技術裝備的保障力度，但要在短時間內(nèi)完全補充充實檢察院技術裝備，還需要一段時間。

3.辦案成本加大，開支補充不夠

隨著社會的進步，高智能犯罪、團伙組織性犯罪等現(xiàn)象越來越多，犯罪手段越來越隱蔽，使得檢察機關在辦案過程中，工作量成倍增加，辦案成本逐年上升。同時，為應對日益復雜的犯罪形勢，修改后刑訴法賦予了檢察機關一些新的職權(quán)，如指定居所監(jiān)視居住強制措施。辦案手段和措施的增加，必然就會增加辦案成本。

4.檢務保障人才缺乏，制約了檢務保障水平

當前，在一些檢察院尤其是基層檢察院，檢務保障人才非常少，甚至沒有，檢務保障工作往往都是由新招錄進來的檢察干警去做，或者工勤編的工作人員去做，或者是在社會上招聘進來的臨時工去做。在這樣的情形下，檢務保障工作不但不專業(yè)，缺乏繼承和創(chuàng)新，而且還容易泄密，對開展檢務保障工作非常不利，嚴重制約了檢務保障工作的開展和保障水平的提高，必須打造一支專業(yè)化的高素質(zhì)檢務保障隊伍。

5.檢務保障機制不健全

缺乏系統(tǒng)的檢務保障機制，檢務保障規(guī)則制度落實不到位是很多檢察機關普遍面臨的問題。一些檢察機關平時都忙于辦案，沒有把檢務保障工作放到一個高度給予充分重視起來。最高人民檢察院每年都會對一些辦案過程中出現(xiàn)的問題給予通報，在這些問題當中，相當大的比例就是檢務保障工作沒有做到位，或者說檢務保障規(guī)則制度執(zhí)行不到位。如涉案人員在辦案區(qū)逃脫問題，除了辦案人員麻痹大意等主觀原因外，其客觀原因就在于檢務保障水平跟不上，給涉案人員有可乘之機。

三、加強檢務保障對策建議

1.建立以省級財政為主的財政供給新機制，正確地方大力支持

黨的十八大提出了省級以下檢察院財政實行統(tǒng)管的政策，建立起省級以下檢察院財政歸上級檢察院統(tǒng)管的財政供給機制，可能還需要一段時間。因此，在過渡時期，檢察院尤其是基層檢察院要加強與黨委、人大、政府、財政等相關部門溝通與協(xié)調(diào)，通過專題匯報、人大報告等多種形式，反映檢務保障和檢察工作開展中遇到的困難，爭取黨委政府在經(jīng)費方面關心和支持，正確處理好打擊犯罪與改革、穩(wěn)定、發(fā)展關系。

2.以科技強檢為推動力，大力提高檢務保障科技水平

以“兩房”建設為基石，深入推進科技強檢戰(zhàn)略，進一步加大科技裝備的投入，不斷提高檢察裝備的科技化水平，著力實現(xiàn)檢察機關辦案現(xiàn)代化和辦公自動化，提高工作和辦案效率。以修改后刑訴法賦予檢察機關新的職權(quán)為契機，對新的辦案措施或手段中需要在技術方面投入的，努力加大裝備等方面的投入，爭取在設施建設方面一步到位；同時，加強對技術人員的培訓，深化崗位練兵，造就一批高素質(zhì)的檢務保障人才。

3.建立健全規(guī)章制度，落實檢務保障政策

良好的檢務保障政策和措施需要運行良好的規(guī)章制度予以保證。因此，筆者認為，應該根據(jù)檢察院檢務保障水平，對現(xiàn)行的檢務保障機制和措施進行重新梳理，查漏補缺、查缺補強。必要時，上級檢察院建立一套規(guī)范統(tǒng)一的檢務保障機制，同時加強對基層檢察院檢務保障機制和措施落實情況的監(jiān)督，通過簽訂層層責任狀，一級抓一級的方式，將責任落實刀刃，加到責任追究力度，確保檢務保障機制正確、科學、規(guī)范、有效運行。

4.以隊伍建設為抓手，打造一批高素質(zhì)檢務保障人才

著力打造一批檢務保障人才，是做好檢務保障工作的根本基礎，對充分發(fā)揮檢務保障功能具有十分重要的意義，必須予以重視。因此，要切實把檢務保障人才的建設充分融入到檢察人才建設工程當中，并把對這些人才的建設放在重要位置，下大力氣進行培養(yǎng)。要加強對檢務保障隊伍的學習、深造和對外交流，取長補短，不斷促進隊伍整體業(yè)務素質(zhì)的提高。

5.加強對檢務保障工作的檢務督察

隨著檢察工作面臨形勢的變化，檢務保障工作在檢察工作中的重要性也越來越高，要切實做好檢務保障工作，除建設好一支業(yè)務精通的專業(yè)隊伍和落實檢務保障規(guī)則制度外，必須進一步強化檢務保障工作的檢務督察，讓檢務保障工作落實到位。同時，建立相應的責任追究制度、考評機制和激勵機制，嚴格責任落實，嚴格考核標準，嚴格獎懲措施，不斷強化和提高檢務保障人員及督察人員的責任心；建立檢務保障檔案，將考評結(jié)果和檢務保障工作情況記入個人檔案。只有這樣，才能充分發(fā)揮檢務保障功效，切實發(fā)揮檢務保障服務檢察工作的水平和能力。