檢察公信力基本問題研究

摘要：檢察公信力是指檢察機關(guān)檢察權(quán)在運行過程中獲得社會公眾信任的資格和能力，以及社會公眾對檢察權(quán)運行的過程和結(jié)果的服從、信任而累積獲得的一種社會公共信用資源。它是考量檢察工作人民滿意程度的評判尺度，是決定檢察機關(guān)在社會主義法治進程中存在價值的重要因素，對推進我國檢察事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。對檢察公信力基本問題的準確認識，是測評、鞏固、建設(shè)檢察公信力的首要前提。

關(guān)鍵詞：檢察；公信力；公共信用

一、檢察公信力的概念界定

關(guān)于檢察公信力的概念，主要有“能力說”、“社會認知說”“狀態(tài)說”等觀點。能力說認為，檢察公信力就是“檢察機關(guān)通過公正嚴格文明執(zhí)法，全面履行職責，贏得黨、國家和人民信任的能力”。①社會認知說認為，“檢察公信力是指檢察機關(guān)通過依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能，維護和實現(xiàn)社會公平正義，服務(wù)黨和國家工作大局，回應(yīng)和滿足社會司法需求，促進社會和諧和法治化進程，逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權(quán)威性和影響力，反映了社會公眾對檢察機關(guān)、檢察工作和檢察人員的主觀評價、心理反應(yīng)和價值判斷。”②狀態(tài)說認為檢察公信力是“檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)在整個社會當中所建立起來的公共信用，是社會公眾普遍地對法律監(jiān)督權(quán)的運行及其結(jié)果所具有的信任、信賴、認同乃至信仰，以及對該結(jié)果自覺接受、遵從的程度與狀態(tài)”。③

筆者認為，檢察公信力體現(xiàn)檢察機關(guān)與社會公眾之間的關(guān)系，在分析其內(nèi)涵應(yīng)從兩個角度來看：從檢察權(quán)角度看，檢察公信力是享有法律監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)通過權(quán)力運行在整個社會生活中建立起一種公共信用，即贏得社會公眾信任、尊重和服從的資格和能力；從社會公眾角度看，檢察公信力是社會公眾對行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)的一種主觀評價和心理反應(yīng)，它體現(xiàn)了社會公眾對檢察機關(guān)行使職權(quán)行為的信服狀態(tài)和信任程度。檢察公信力的內(nèi)涵就是這兩方面的綜合，檢察公信力是指檢察機關(guān)檢察權(quán)在運行過程中獲得社會公眾信任的資格和能力，以及社會公眾對檢察權(quán)運行的過程和結(jié)果的服從、信任而累積獲得的一種社會公共信用資源。

二、檢察公信力的性質(zhì)分析

從社會信用體系結(jié)構(gòu)來看，檢察公信力是社會公共信用體系中的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度。我國憲法規(guī)定：“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。”社會公共信用體系與人民代表大會制定下的一府兩院結(jié)構(gòu)體系相呼應(yīng)，其在最高級別上表現(xiàn)為人民代表大會的公信力，具體表現(xiàn)為行政公信力、審判公信力和檢察公信力，后兩者統(tǒng)稱為司法公信力。我國檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督職能的主要承擔者享有法律賦予的一系列法律監(jiān)督權(quán)力，檢察公信力就是人民群眾對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職權(quán)過程的普遍信任，它是一種檢察權(quán)運作過程中的公共信用資源的累積。

三、檢察公信力的特征簡括

1.主體的互動性

檢察公信力強調(diào)的是檢察機關(guān)與社會公眾之間的互動。檢察公信力一方面體現(xiàn)為社會公眾對檢察的信任與尊重；另一方面則體現(xiàn)檢察機關(guān)對社會公眾的信用，這是一個動態(tài)均衡的信任交往與評價過程。檢察權(quán)只有社會公眾普遍地對檢察機關(guān)具有信任和心理認同感，并因此自覺服從和尊重權(quán)力的行使，才能說檢察權(quán)具備了應(yīng)有的公信力。④

2.內(nèi)容的統(tǒng)一性

檢察公信力是制度公信、主體公信與結(jié)果公信的統(tǒng)一：檢察公信力的產(chǎn)生來源于公正、高效、權(quán)威的社會主義檢察制度；來源于適格的檢察機關(guān)和檢察官；來源于檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程的程序公正和法律監(jiān)督結(jié)果的實體公正。從三者的內(nèi)在聯(lián)系來看，社會公眾首先是通過對檢察人員執(zhí)法行為的信任上升到對檢察機關(guān)的信賴，再上升到對法律監(jiān)督權(quán)的信任和贊譽。⑤

3.實現(xiàn)過程的系統(tǒng)性

檢察公信力依檢察權(quán)而存在，檢察公信力的實現(xiàn)過程即檢察權(quán)的實現(xiàn)過程，二者完全統(tǒng)一于檢察職能的履行中，檢察公信力并不是由某一項具體的檢察業(yè)務(wù)產(chǎn)生，也不是一朝一夕形成，而是融入每一項具體的檢察業(yè)務(wù)中，并通過各項法律監(jiān)督工作體現(xiàn)出來，它的實現(xiàn)是長期逐步累積起來的，是個系統(tǒng)的過程。

四、檢察公信力的要素解析

第一要素是檢察影響力。檢察影響力是指“檢察機關(guān)在國家體制及社會管理中的影響面、覆蓋面，以及發(fā)揮作用的程度”。⑥主要包括：檢察機關(guān)在國家政治結(jié)構(gòu)中的地位和作用；在實施依法治國方略中的地位和作用；在服務(wù)群眾以及經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

第二要素是檢察信用度。“檢察機關(guān)執(zhí)法的社會信用是執(zhí)法公正在客觀上的表現(xiàn)，是檢察機關(guān)贏得社會公眾信任和信賴的寶貴資源。”⑦如果檢察機關(guān)不能以自己的信用贏得社會公眾的信任，檢察公信力將成為無源之水、無本之木。

第三要素是檢察滿足群眾需求能力。隨著社會主義民主法制進一步推進，人民群眾對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督工作提出了一系列新要求新期待，希望檢察機關(guān)通過全面充分履行檢察職能，在打擊犯罪和維護社會公平正義等方面進一步開創(chuàng)使人信服的業(yè)績，做到執(zhí)法為民。

第四要素是檢察執(zhí)法能力。檢察公信力與檢察執(zhí)法能力、執(zhí)法水平、執(zhí)法效果之間是相互作用的，“人民群眾對于法律的真正感知，是通過發(fā)生在自己身上或者生活周圍的一個個鮮活的案件逐漸得以明晰的。”⑧

注釋：

①謝鵬程：《公正與責任:公信力建設(shè)的主題》，《檢察日報》2008年9月l2日。

②劉舜英，章曉耿：《提高檢察執(zhí)法公信力的思考和建議》，上海市人民檢察院內(nèi)部網(wǎng)，2008年6月10日。

③魯曉慧，戚進松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

④天津市人民檢察院第二分院課題組：《檢察維度的司法公信力問題研究》，《法學雜志》2011年第9期。

⑤魯曉慧，戚進松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

⑥王學成：《論良好司法公信力在我國的實現(xiàn)》，《河北法學》2010年第2期。

⑦楊武力：《論檢察機關(guān)執(zhí)法公信力的提升途徑》，《湖北師范學院學報(哲學社會科學版)》2010年第1期。

⑧龔佳禾：《規(guī)范執(zhí)法提高檢察公信力》，《檢察日報》2008年6月17日。

作者簡介：

劉嘉興（1987～）男，漢，江西新干人，江西省新干縣人民檢察院科員，本科學歷。