檢察公信力基本問題研究

摘要：檢察公信力是指檢察機關檢察權在運行過程中獲得社會公眾信任的資格和能力，以及社會公眾對檢察權運行的過程和結果的服從、信任而累積獲得的一種社會公共信用資源。它是考量檢察工作人民滿意程度的評判尺度，是決定檢察機關在社會主義法治進程中存在價值的重要因素，對推進我國檢察事業科學發展具有重要意義。對檢察公信力基本問題的準確認識，是測評、鞏固、建設檢察公信力的首要前提。

關鍵詞：檢察；公信力；公共信用

一、檢察公信力的概念界定

關于檢察公信力的概念，主要有“能力說”、“社會認知說”“狀態說”等觀點。能力說認為，檢察公信力就是“檢察機關通過公正嚴格文明執法，全面履行職責，贏得黨、國家和人民信任的能力”。①社會認知說認為，“檢察公信力是指檢察機關通過依法、全面、有效地履行法律監督職能，維護和實現社會公平正義，服務黨和國家工作大局，回應和滿足社會司法需求，促進社會和諧和法治化進程，逐步形成和積累起來的，在社會公眾中的信任度、權威性和影響力，反映了社會公眾對檢察機關、檢察工作和檢察人員的主觀評價、心理反應和價值判斷。”②狀態說認為檢察公信力是“檢察機關行使法律監督權在整個社會當中所建立起來的公共信用，是社會公眾普遍地對法律監督權的運行及其結果所具有的信任、信賴、認同乃至信仰，以及對該結果自覺接受、遵從的程度與狀態”。③

筆者認為，檢察公信力體現檢察機關與社會公眾之間的關系，在分析其內涵應從兩個角度來看：從檢察權角度看，檢察公信力是享有法律監督權的檢察機關通過權力運行在整個社會生活中建立起一種公共信用，即贏得社會公眾信任、尊重和服從的資格和能力；從社會公眾角度看，檢察公信力是社會公眾對行使法律監督權的檢察機關的一種主觀評價和心理反應，它體現了社會公眾對檢察機關行使職權行為的信服狀態和信任程度。檢察公信力的內涵就是這兩方面的綜合，檢察公信力是指檢察機關檢察權在運行過程中獲得社會公眾信任的資格和能力，以及社會公眾對檢察權運行的過程和結果的服從、信任而累積獲得的一種社會公共信用資源。

二、檢察公信力的性質分析

從社會信用體系結構來看，檢察公信力是社會公共信用體系中的重要組成部分。我國是人民民主專政的社會主義國家，同這種國體相適應的政權組織形式是人民代表大會制度。我國憲法規定：“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”社會公共信用體系與人民代表大會制定下的一府兩院結構體系相呼應，其在最高級別上表現為人民代表大會的公信力，具體表現為行政公信力、審判公信力和檢察公信力，后兩者統稱為司法公信力。我國檢察機關作為法律監督職能的主要承擔者享有法律賦予的一系列法律監督權力，檢察公信力就是人民群眾對檢察機關履行法律監督職權過程的普遍信任，它是一種檢察權運作過程中的公共信用資源的累積。

三、檢察公信力的特征簡括

1.主體的互動性

檢察公信力強調的是檢察機關與社會公眾之間的互動。檢察公信力一方面體現為社會公眾對檢察的信任與尊重；另一方面則體現檢察機關對社會公眾的信用，這是一個動態均衡的信任交往與評價過程。檢察權只有社會公眾普遍地對檢察機關具有信任和心理認同感，并因此自覺服從和尊重權力的行使，才能說檢察權具備了應有的公信力。④

2.內容的統一性

檢察公信力是制度公信、主體公信與結果公信的統一：檢察公信力的產生來源于公正、高效、權威的社會主義檢察制度；來源于適格的檢察機關和檢察官；來源于檢察機關行使法律監督權過程的程序公正和法律監督結果的實體公正。從三者的內在聯系來看，社會公眾首先是通過對檢察人員執法行為的信任上升到對檢察機關的信賴，再上升到對法律監督權的信任和贊譽。⑤

3.實現過程的系統性

檢察公信力依檢察權而存在，檢察公信力的實現過程即檢察權的實現過程，二者完全統一于檢察職能的履行中，檢察公信力并不是由某一項具體的檢察業務產生，也不是一朝一夕形成，而是融入每一項具體的檢察業務中，并通過各項法律監督工作體現出來，它的實現是長期逐步累積起來的，是個系統的過程。

四、檢察公信力的要素解析

第一要素是檢察影響力。檢察影響力是指“檢察機關在國家體制及社會管理中的影響面、覆蓋面，以及發揮作用的程度”。⑥主要包括：檢察機關在國家政治結構中的地位和作用；在實施依法治國方略中的地位和作用；在服務群眾以及經濟社會發展中的作用。

第二要素是檢察信用度。“檢察機關執法的社會信用是執法公正在客觀上的表現，是檢察機關贏得社會公眾信任和信賴的寶貴資源。”⑦如果檢察機關不能以自己的信用贏得社會公眾的信任，檢察公信力將成為無源之水、無本之木。

第三要素是檢察滿足群眾需求能力。隨著社會主義民主法制進一步推進，人民群眾對檢察機關的法律監督工作提出了一系列新要求新期待，希望檢察機關通過全面充分履行檢察職能，在打擊犯罪和維護社會公平正義等方面進一步開創使人信服的業績，做到執法為民。

第四要素是檢察執法能力。檢察公信力與檢察執法能力、執法水平、執法效果之間是相互作用的，“人民群眾對于法律的真正感知，是通過發生在自己身上或者生活周圍的一個個鮮活的案件逐漸得以明晰的。”⑧

注釋：

①謝鵬程：《公正與責任:公信力建設的主題》，《檢察日報》2008年9月l2日。

②劉舜英，章曉耿：《提高檢察執法公信力的思考和建議》，上海市人民檢察院內部網，2008年6月10日。

③魯曉慧，戚進松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

④天津市人民檢察院第二分院課題組：《檢察維度的司法公信力問題研究》，《法學雜志》2011年第9期。

⑤魯曉慧，戚進松：《檢察公信力初探》，《人民檢察》2010年第7期。

⑥王學成：《論良好司法公信力在我國的實現》，《河北法學》2010年第2期。

⑦楊武力：《論檢察機關執法公信力的提升途徑》，《湖北師范學院學報(哲學社會科學版)》2010年第1期。

⑧龔佳禾：《規范執法提高檢察公信力》，《檢察日報》2008年6月17日。

作者簡介：

劉嘉興（1987～）男，漢，江西新干人，江西省新干縣人民檢察院科員，本科學歷。