全面深入推進法治煙草建設(shè)

摘要：我國煙草行業(yè)處于蓬勃發(fā)展關(guān)鍵時期，需要采取政策引導(dǎo)和法治管理全面推進煙草建設(shè)水平，是國家和當?shù)卣诮窈笮袠I(yè)發(fā)展中基本的戰(zhàn)略任務(wù)和方針，從各方面開始迎接挑戰(zhàn)，為煙草行業(yè)的健康發(fā)展營造良好環(huán)境是當前的首要任務(wù)。因此，進一步推進我國的煙草行業(yè)法治建設(shè)和依法行政工作非常重要。

關(guān)鍵詞：建設(shè)推進；法治；煙草

黨的十八大立足于我國的基本國情，提出一系列領(lǐng)導(dǎo)干部法治方式和法治思維、矛盾化解、推動和諧發(fā)展、維護能力等解決目標。隨著深化改革步伐的加快，煙草行業(yè)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，整個行業(yè)需充分理解全面改革的發(fā)展新目標，正確把握發(fā)展定位，認識到改革發(fā)展的新任務(wù)和相關(guān)工作形態(tài)非常緊迫。加強依法管理、依法行政、已發(fā)經(jīng)營生產(chǎn)，從而大大推進了煙草行業(yè)法治建設(shè)，從而為國家或省市健康持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障。

1 結(jié)合“效率、規(guī)范”，常態(tài)化進行煙草行業(yè)法規(guī)工作

效率與規(guī)范是法治建設(shè)的兩大課題，法治建設(shè)可以維護和鞏固我國的煙草行業(yè)專賣制度，并踐行兩個“至上”責任，打造面向市場主體經(jīng)營，提升煙草行業(yè)實力的關(guān)鍵。

1.1全面推進組織機制，保證工作落實

在工作報告進行后，有些地方已經(jīng)開始著手全面深入推進煙草行業(yè)的法治建設(shè)工作，并緊急召開了相關(guān)專題工作部署會議，保證法規(guī)體改工作的常新常抓。分別成立了縣級、市級和省級法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從依法管理、治理、普法宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法、行政執(zhí)法責任制等工作的開展。按照法規(guī)建設(shè)工作重點內(nèi)容，通過定期工作、程序完善和機制建設(shè)方式，完善或者是制定出全省煙草行業(yè)專產(chǎn)專賣的監(jiān)督執(zhí)法檢查機制，并定期對工作部署評卷調(diào)查回訪機制、行政通報考評機制和合同審查，以及法律顧問等執(zhí)行機制，明確了工作中的煙草專賣行政處罰專賣審理、領(lǐng)導(dǎo)審批和法規(guī)審核三級制度等。

1.2 落實基礎(chǔ)工作，保證機構(gòu)部署

根據(jù)國家局的統(tǒng)一工作部署，按照實際需求，經(jīng)過充分調(diào)研和反復(fù)論證，已經(jīng)完成了共14個市級與州局（或公司）的法規(guī)機構(gòu)建設(shè)，明確規(guī)定出縣級和市級執(zhí)法人員的職責和責任范圍，更加完善了執(zhí)法機構(gòu)“三級覆蓋”要求。另外， 執(zhí)法結(jié)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督、體制改革、法治宣傳、作風改革、隊伍建設(shè)、法律服務(wù)分解和梳理過程中，確定了法規(guī)工作進行思路與有效執(zhí)行力。

1.3 加強基礎(chǔ)建設(shè)，保證行政能力

根據(jù)職業(yè)專長，管理人員任務(wù)編制依照法律知識等級進行員工安排，并做好法治法規(guī)工作人員調(diào)配。其次，人員入口應(yīng)該嚴格把守，需要專門聘請高校法律專業(yè)的人才。最后，業(yè)務(wù)訓(xùn)練的強化工作，配合省級或市級人勞處和煙草專賣處，與當?shù)毓珯z法部門、高校和培訓(xùn)機構(gòu)進行長期人才培養(yǎng)合作機制，并做好定期的案卷制作、執(zhí)法煙草專賣、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和合同審查培訓(xùn)工作，全面深入推進法治煙草建設(shè)，并根據(jù)當前形式進行任務(wù)和要求改進措施。

2 全面深入推進法治煙草建設(shè)的具體措施

2.1 提高管理人員行政執(zhí)法能力

提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和用法治度，全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)法能力，在學(xué)習相關(guān)法律制度方面，領(lǐng)導(dǎo)干部首先通過專題研討會、讀書會等，領(lǐng)導(dǎo)下級人員學(xué)習法律法規(guī)。建立健全法律知識測試和行政考察制度，針對部門領(lǐng)導(dǎo)和擬任單位領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該定期考察其對依法行政和法律法規(guī)掌握情況，作為職務(wù)考核內(nèi)容。另外，煙草行業(yè)的專賣行政與法治工作人員根據(jù)法規(guī)知識進行定期考試。擬任煙草行業(yè)專賣按照省局（或公司）指定的統(tǒng)一組織安排知識培訓(xùn)和法律法規(guī)教育課程，通過了相應(yīng)的資格審核后方可上崗。在完善生產(chǎn)經(jīng)營和行政執(zhí)法人員學(xué)習法律法規(guī)制度方面，應(yīng)該有序規(guī)劃培訓(xùn)任務(wù)，并作為任職相關(guān)工作重要依據(jù)之一。

2.2 提高決策水平，完善相應(yīng)機制

對煙草行業(yè)行政決策權(quán)應(yīng)該明確限定，公開發(fā)布；進一步完善行政執(zhí)法聽取意見、聽證制度等，充分吸收、廣泛吸收行業(yè)發(fā)展意見；對煙草行業(yè)發(fā)展與員工利益相關(guān)聯(lián)的重大決策事宜，需要本著合理、合法、可控和可行原則進行綜合評估，完善行政執(zhí)法決策評估機制；關(guān)于重大行政執(zhí)法決策，對定期執(zhí)行情況進行反饋跟蹤，運用各種媒體流途徑聽取和搜集與社會公眾利益相關(guān)的信息，提出行政決策建議與意見，從而完善決策機制。

2.3 提高法治規(guī)范性文件的運行質(zhì)量

從完善法治規(guī)范性文件制度著手，明確文件權(quán)限與程序，并制定出符合國家和行業(yè)的法規(guī)法律、方針政策、規(guī)章制度措施。另外，完善文件發(fā)布制度，有關(guān)法人、組織權(quán)益和工薪規(guī)范性文件，需要按照政府網(wǎng)站、媒體和政府公報公開公布，便于執(zhí)法管理。其次，備案審查制度的進一步完善，在規(guī)定時間內(nèi)應(yīng)該向同級法律部門與上級單位進行審查備案，保證法治執(zhí)行的暢通性。同時，建立定期清理文件制度也是非常必要的工作內(nèi)容，對于不協(xié)調(diào)法律法規(guī)火勢和社會發(fā)展文件，應(yīng)該及時改進或者是廢止，并對社會公開公布。

2.4 強化法治部門保障職能

在煙草行業(yè)發(fā)展進程中，需要本著“依法治理”工作要求推動企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是創(chuàng)新決策，全員參與領(lǐng)導(dǎo)模式，完善職代會組織活動，從而擴大決策參與面，全面提高煙草企業(yè)科學(xué)決策和法治決策水平。二是強化煙草企業(yè)規(guī)范化管理工作。全面推進法律政務(wù)的透明度和公開性，加強煙草經(jīng)營生產(chǎn)過程中關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督力度，保證行業(yè)整體規(guī)范性。三是重大法治決策需要履行服務(wù)保障和法律咨詢職能，針對生產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或者財產(chǎn)清算重大決策、談判等，應(yīng)該進行法律服務(wù)和咨詢論證工作，切實保障行業(yè)的規(guī)范性。

3 結(jié)束語

從2006年起，國家明確提出三個依法工作要求，具體分為依法管理、依法行政和依法經(jīng)營，而相應(yīng)的法制工作部門或機構(gòu)作為專業(yè)化職能部門，承擔著法治工作職責。應(yīng)該真正落實服務(wù)工作，對重要經(jīng)濟合同問題嚴格審核監(jiān)督，并審查行政規(guī)范文件和招標文件，避免了行業(yè)民事和經(jīng)濟糾紛，推進了煙草行業(yè)的法治建設(shè)工作，使我國煙草行業(yè)向著“科學(xué)、合理、規(guī)范、健康”發(fā)展模式邁進。

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