多元化糾紛解決理念下之行政糾紛訴訟解決機制

摘要：本文以行政糾紛基礎問題作為論述起點，探討行政糾紛的基本概念，及分析多元化糾紛解決理念適用于行政糾紛的必要性與重要性，在此基礎上探討行政糾紛的訴訟解決機制問題。

關鍵詞：多元化；行政糾紛；訴訟機制

多元化糾紛解決，簡單說來，就是以多式多樣的方式來解決當前社會糾紛，對于正處“社會轉型期”和“矛盾凸現期”的我國來說，是最有效、經濟、可行的糾紛解決方式。從我國行政糾紛解決方式上來看，主要有行政調解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等方式。當前，在民事糾紛中，多元化糾紛解決理念的推廣更甚于其在行政糾紛解決方式中的運用。隨著我國改革的不斷深入，行政糾紛日趨復雜和多樣化，未來我們在行政糾紛解決中不斷完善多元化糾紛解決理念對于我國行政糾紛解決未來的發展有著重大而深遠的影響，以多元化糾紛解決理念為切入點來解決行政糾紛，不僅可以促進司法裁判與其他糾紛解決方式之間的良性互動，而且可以更好的促進行政機關依法行政，行政相對人權益得到更可靠的保障。

一、行政糾紛的概念、特點

行政糾紛，是指在行政管理活動中因行政機關的具體行為侵害行政相對人權益而引發的非平等主體之間的行政法律糾紛。目前，我國行政糾紛解決的方式主要有行政調解、行政復議、行政訴訟等，這些糾紛解決方式在行政糾紛解決過程中發揮著重大的作用。行政糾紛具有以下特點：一是糾紛的主體，這也是行政糾紛最顯著的一個特點，行政糾紛是民與官之間的糾紛，一方是行政主體，一方是行政相對人，區別于民事主體之間平等主體間的糾紛；二是糾紛的內容，行政糾紛的內容主要是界定行政機關的具體行政行為是否存在侵害行政相對人的合法權益；三是糾紛主體間對權利和義務的自由處分是受到一定的限制，區別于民事糾紛中雙方主體之間的自由處分。

二、多元化糾紛解決理念適用于行政糾紛的必要性與重要性

由于行政糾紛其復雜性和多樣性，決定其在糾紛解決方式上也必然是多元化的，在訴訟解決方式以外結合多種民眾認可、資源優化、具可操作性的多元化糾紛解決路徑，是我們未來處理和完善行政糾紛解決的方向。目前，社會對于多元化糾紛解決理念的認知度還不夠高，傳統的認為訴訟前的介入不符合“不告不理”、“司法中立”的觀念根深蒂固，這種排斥性的觀念太過于側重法院的司法裁判途徑，忽視了社會糾紛解決機制。伴隨著我國改革和經濟發展進入新階段，各種社會利益關系的復雜化和利益格局的進一步變化，社會矛盾和新型行政糾紛不斷出現，特別是征地拆遷、土地山林、村民自治等資源配置中引發的權屬問題、農村集體矛盾所呈現出來的復雜性、特殊性、群體性等特點，要求我們必須在行政糾紛解決方式上探索創新多元化糾紛解決進路。通過多元化糾紛解決理念，明確行政糾紛解決方式、規范行政糾紛解決進路，分清糾紛解決責任，建立一套統一協調、功能互補、程序銜接的科學規范化行政糾紛解決進路，切實維護穩定的社會秩序，促進社會資源優化分配，具有重要的現實意義。

三、多元化糾紛解決理念下的行政糾紛訴訟解決機制

本文試從行政糾紛訴訟糾紛解決方式層面來探討，在多元化糾紛理念視野下的行政糾紛解決規范化進路。

訴訟糾紛解決，是指行政糾紛通過行政訴訟的方式來解決，目前，行政訴訟救濟制度在我國正處于大變革時期，《行政訴訟法》頒行以來，還一直未修訂過，伴隨著社會經濟發展和改革深入，原來的許多規定已經不合時宜，隨著最近《行政訴訟法修正案（草案）》對其的修改，未來行政訴訟制度在受案范圍，訴訟管轄，受理程序等方面都會更一步深入、細化，更符合保障行政相對人合法權益的目的。

1.行政訴訟和解與調解

和解、調解制度引入行政訴訟是對行政權的一個巨大挑戰，但是我們應該看到，訴訟制度的建立目的本就是為了實現糾紛的有效解決，通過法院第三方的優勢地位，依照法定程序使和解、調解作為當事人雙方自行解決爭議的有效途徑，無論是對簡單的行政糾紛案件還是紛繁復雜的行政糾紛案件解決都創造了一條便捷、可行的糾紛解決制度。未來，我們在行政訴訟和解、調解中，法院應給雙方當事人提供一個資源、平等的對話平臺，對和解、調解的過程、結果及之后的履行情況進行法律審查。

2.加強司法改革，提高審判質量

我們要從兩方面來著手：一是加強高素質法官的培養，法官不僅要忠于事實和法律，也要具備靈活處理案件的能力，這樣才能在糾紛解決中不偏不倚，化解矛盾；二是深化司法體制改革，充分保障法院的獨立審判。進一步深化司法體制改革是我國司法改革的重頭戲，去行政化已在部分地區實行，未來法院內部體制的改革，去行政化是必然趨勢。

3.交叉糾紛時的處理

對于行政糾紛和民事糾紛在同一案件時，筆者認為，兩者同處于糾紛處理之時，當事人一方在民事糾紛中申請和解、調解或民事糾紛當中屬于應當調解情形的，在行政糾紛中也理應考慮其和解、調解的效果，如果雙方當事人主動申請和解、調解的效力延伸到行政糾紛解決中，法院應該采納其意見，對和解、調解的效力、內容等進行合法性審查并做出決定。

四、結語

推動多元化糾紛解決理念下行政糾紛解決的規范化發展，是一項復雜的系統工程。我們需要從實際國情出發，創新糾紛解決方式，才可能建立一套行之有效、良性互動、功能互補的行政糾紛解決機制，為公民提供更多層次的保障。同時，在多元化糾紛解決機制的理念下，這些糾紛解決方式又能相得益彰，相對獨立，達到糾紛解決的最佳效果。

參考文獻：

[1]范愉.《糾紛解決的理念與實踐》，北京：清華大學出版社，2007年版

[2]周佑勇，錢卿.《構建訴訟與非訴訟相銜接的多元化行政糾紛解決機制》，載《江蘇行政學院學報》，2009年第5期

基金項目：本文獲“廣西研究生教育創新計劃資助項目（YCSW2013061）資助”，“This work is supported by the Innovation Project of Guangxi Graduate Education（YCSW2013061）”，項目名稱：多元化糾紛解決理念視野下的行政糾紛解決方式研究（YCSW2013061）。