淺析完善涉法涉訴信訪案件解決機(jī)制

摘要：涉法涉訴信訪制度設(shè)計(jì)的目的在于健全訴訟制度，補(bǔ)充其不足，但無(wú)止境、混亂的信訪局面，不僅損害司法權(quán)威，而且動(dòng)搖長(zhǎng)期以來(lái)的訴訟制度。只有健全涉法涉訴信訪，才能真正達(dá)到保障當(dāng)事人權(quán)益的目的，對(duì)和諧社會(huì)的法制建設(shè)起著積極的保障作用。

關(guān)鍵詞：涉法涉訴信訪；案件；機(jī)制

隨著老百姓權(quán)利意識(shí)的提高，信訪也在不知不覺中成為老百姓主張權(quán)利的一個(gè)不可忽視的重要渠道，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。百姓戲言“小訪小解決，大訪大解決、不訪不解決”，反映出某些地方政府推脫敷衍、漠視上訪群眾利益的傾向。只有健全涉法涉訴信訪，才能真正達(dá)到保障當(dāng)事人權(quán)益的目的，對(duì)和諧社會(huì)的法制建設(shè)起著積極的保障作用。

一、建立案件質(zhì)量保障機(jī)制，從源頭上避免涉法涉訴信訪案件的發(fā)生

很多接訪情況表明，凡涉法涉訴上訪案件，大多在審判實(shí)體、審判程序或執(zhí)行上存在或多或少的瑕疵。因此要嚴(yán)格司法審判程序、公平公正公開司法。首先要努力加強(qiáng)執(zhí)法、司法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)， 不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平， 增強(qiáng)執(zhí)法和司法能力， 提高案件辦理質(zhì)量和效率；其次要進(jìn)一步完善行政執(zhí)法人員、法官、檢察官遴選制度，優(yōu)化行政執(zhí)法、司法隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，使執(zhí)法人員樹立起“執(zhí)法為民”、“以人為本”的執(zhí)法理念，客觀、公正、高效地處理各種案件；再次，要加強(qiáng)案件流程管理，要層層把關(guān)，層層負(fù)責(zé)，限期辦理；最后，要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制， 嚴(yán)格追究執(zhí)法違法、枉法裁判人員的責(zé)任，從源頭上避免涉法涉訴信訪案件的發(fā)生

二、提高裁判的公信力，樹立裁判既判力意識(shí)

涉法涉訴信訪對(duì)于國(guó)家的司法權(quán)威是一大挑戰(zhàn)。裁判決定不公正，案件得不到及時(shí)解決是涉法信訪的主要原因。目前我國(guó)司法裁判大部分是正確的，但仍然有一部分錯(cuò)案、冤案，在實(shí)體上、程序上都存在這樣那樣的問(wèn)題。對(duì)審判機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一百起案件錯(cuò)了一起是百分之一，但對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)就是百分之百，他要通過(guò)各種各樣的手段進(jìn)行反映。信訪就是一種。還有就是有的老百姓不相信法院判決是正確的、公正的，不相信下級(jí)司法機(jī)關(guān)的判決是正確的。

針對(duì)這些問(wèn)題，首先要提高裁判的公信力，要提高司法機(jī)關(guān)裁決案件的正確性。另外，在判決書中要注明判決的依據(jù)和理由，讓當(dāng)事人能夠切實(shí)理解和接受判決。其次，要樹立裁判既判力意識(shí)。對(duì)于現(xiàn)行的一些制度要嚴(yán)格限制，不僅從主體上加以限制而且從條件上要予以限制。現(xiàn)行的再審制度，要進(jìn)一步明確再審的主體，不能是任何公民，其次是再審的依據(jù)和理由必須是發(fā)現(xiàn)了原審確實(shí)有錯(cuò)誤存在。樹立司法裁決的公信力和既判力意識(shí)并不是杜訪、絕訪，而其真正目的是讓公民能相信法律，依靠法律，擅用法律。

三、建立健全涉法涉訴信訪流程管理機(jī)制

我國(guó)信訪的體系狀況及問(wèn)題在前文中已經(jīng)提及了，要從根本上解決信訪登記混亂、處理緩慢、責(zé)任不明的問(wèn)題就要建立健全涉法涉訴信訪管理機(jī)制。在登記方面可以設(shè)立全天候的接訪機(jī)構(gòu)，輪流值班。信訪處理要設(shè)置明確的期限，一般申訴問(wèn)題不超過(guò)60日。要做到每次接訪明確到人，誰(shuí)接訪、誰(shuí)處理、誰(shuí)處理、誰(shuí)負(fù)責(zé)。實(shí)現(xiàn)信訪案件“件件有著落，事實(shí)有回音”的目標(biāo)。有關(guān)機(jī)關(guān)要相互配合，以便利信訪案件的處理為原則，但是相互之間不可推諉敷衍，要以某一機(jī)關(guān)辦理為主，其他機(jī)關(guān)配合為輔。對(duì)于疑難涉法涉訴信訪案件下級(jí)機(jī)關(guān)可向上級(jí)機(jī)關(guān)通報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)予以指導(dǎo)督促。另外，對(duì)于突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)摘要、匯總。對(duì)接訪過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾激化、纏訴纏訪、傷亡事件，隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)通報(bào)，對(duì)信訪責(zé)任進(jìn)行追究，確保重大信訪信息的上傳下達(dá)。

四、吸收律師參與涉法涉訴信訪工作

賀衛(wèi)方教授說(shuō)，在現(xiàn)在一個(gè)利益越來(lái)越多極化，觀念價(jià)值越來(lái)越多元化的社會(huì)里，我們靠什么把這個(gè)社會(huì)整合成一個(gè)有秩序的社會(huì)、權(quán)利能夠得到保障的社會(huì)，很大程度上要靠司法的程序。法院應(yīng)該尊重律師的地位，尊重律師的職業(yè)特點(diǎn)。當(dāng)事人信任自己請(qǐng)的律師，不大信認(rèn)法官，這是正常的，法院如何通過(guò)律師這個(gè)媒介很好地與當(dāng)事人溝通，與敗訴方當(dāng)事人溝通，律師有時(shí)會(huì)起到很好的說(shuō)服作用，有助于化解一些不應(yīng)有的矛盾。

在接待工作中，律師要為信訪群眾解答法律問(wèn)題，提供法律咨詢；要依法疏導(dǎo)信訪人，對(duì)涉法事項(xiàng)通過(guò)正常渠道依法解決；對(duì)弱勢(shì)群體、困難上訪人依法提供法律援助，幫助信訪人依法解決；與信訪群眾建立幫扶對(duì)子，提供長(zhǎng)期的免費(fèi)法律咨詢服務(wù)；接受信訪部門的委托，參與重大疑難信訪案件的法律論證，提出法律建議。第一，律師參與信訪工作可以用法律解疑釋惑，引導(dǎo)群眾依法訴訟。第二，以維護(hù)穩(wěn)定為己任，全力緩解矛盾。第三，律師參與接訪工作是依法行政治國(guó)方略的需要。第四，律師接待來(lái)訪群眾，能及時(shí)為弱勢(shì)群體提供法律援助。第五，律師參與接訪的過(guò)程是一種法制宣傳的過(guò)程。第六，實(shí)行“包案制”，緩解信訪部門壓力。律師參與信訪是新形勢(shì)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，也是推行依法治國(guó)偉大方略的重大舉措，也是全面推進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)進(jìn)程的必然要求。

五、健全社會(huì)保障機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧

涉法涉訴信訪問(wèn)題的解決只能使社會(huì)上很小的一部分問(wèn)題得到解決，法官和法院的地位決定了其只能行使其職權(quán)解決社會(huì)上一小部分問(wèn)題，化解一小部分矛盾。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民生問(wèn)題也日益凸顯，涉法涉訴問(wèn)題表面上是對(duì)法院甚至法官不滿，而實(shí)質(zhì)上是深層次的社會(huì)矛盾，是民生問(wèn)題，在當(dāng)今世界難以立即解決，因此要徹底化解社會(huì)矛盾，解決深層次的社會(huì)問(wèn)題需要全社會(huì)的共同努力，通過(guò)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步實(shí)現(xiàn)。只有使社會(huì)保障機(jī)制更加健全，社會(huì)更加和諧，人民的生活更加富足殷實(shí)，涉法涉訴問(wèn)題才能從根本上得到解決。

另外，涉法涉訴信訪是一個(gè)具有典型中國(guó)特色的糾紛解決和民怨表達(dá)機(jī)制，但對(duì)于實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，多是從優(yōu)化信訪外部環(huán)境，通過(guò)體制創(chuàng)新和制度改革的方式進(jìn)行解決，法律依據(jù)不足，對(duì)此可增加國(guó)家立法，必須將其納入法律化的軌道，盡快制訂《信訪法》，使涉法涉訴信訪有法可依。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王永前，黃海燕.《國(guó)家信訪局局長(zhǎng)：80%上訪有道理》，《半月談》2003年第22期

作者簡(jiǎn)介：

趙麗（1977～），山東臨沂人，曲阜師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)2010級(jí)在讀本科生。