醫院不同類型黨支部設置模式的利弊分析

摘要：為研究醫院黨支部設置模式問題，采用問卷調查和典型人物訪談方法對影響醫院黨支部設置的諸多因素，不同類型黨支部設置模式的利與弊，專、兼職黨支部書記設置模式的利與弊進行分析。在影響醫院黨支部設置的眾多因素中，得出學科、專業相關性居于首位，其次是支部黨員人數的結論。在黨支部設置模式上，認為不同類型黨支部的設置模式各有利弊。在專、兼職黨支部書記的設置上， 得出本支部內的行政干部兼任黨支部書記對開展黨支部工作更為有力的結論。

關鍵詞：醫院；黨支部；設置模式；利弊分析

Analysis of Advantages and Disadvantages of Hospital Model of Different Types of Party branch

CHENG Wei

(Beijing Anzhen Hospital Affiliated to Capital Medical University，Beijing 100029，China)

Abstract：In order to research the setting mode of hospital party branch ， using questionnaire and typical character interview methods to analyze the factors affecting the hospital party branch set up， the advantages and disadvantages of different types of party branch set up mode and the mode of party branch secretary. Among the many factors of affecting hospital party branch set up， the first is the correlation of subjects， the second is the branch number of party members. In terms of party branch set up mode，thinking that different types of party branch set up mode have advantages and disadvantages. In terms of the mode of party branch secretary， thinking that the administrative cadres of party branch as the party branch secretary can work more effectively.

Key words：Hospital; Party branch; Mode; Analysis of advantages and disadvantages

醫院作為特殊的服務機構，其組織機構、職責職能龐雜，研究其黨支部的設置模式，是一個具有實踐價值和意義的課題。這是因為，黨支部設置是開展黨建工作的基礎，黨支部的科學合理設置直接影響到黨建工作的實效性。科學的、適應發展需求的黨支部設置模式有助于推動發展建設，有助于黨支部戰斗堡壘作用的發揮，有助于為整體事業發展提供堅強有利的組織和思想保證。為此，《醫院黨支部設置、職能界定及量化考核體系研究》課題組[1]以問卷調查和典型人物訪談兩種主要方式開展了深入的調研。

1調研基本情況

為使課題研究有扎實的基礎，能源于實踐并很好的指導實踐工作，課題研究選擇的調研對象包括課題組成員單位的黨委書記、黨支部書記、黨支部委員、黨小組長、政工人員 （黨、工、團、紀檢、離退），以及受邀單位的黨委書記、黨支部書記、黨辦主任。

調研的過程中從課題組成員單位選取50%的黨員代表和20%的科主任作為調研對象。共計發放1253份問卷，收回有效問卷1123份，占發放問卷總數的89.62%。此外，課題組選擇3家全國、北京市黨建工作優秀醫院[2]的黨委書記、副書記、黨辦主任作為訪談對象，收集研究所需相關信息。選擇7家醫院[3]進行補充問卷調查，使本課題更加完整及嚴謹。

2問卷調查設計的問題及調研結果

問卷中關于黨支部設置所設計的問題包括黨支部有多少名黨員、多少名職工，支部委員會建設情況，黨支部及黨支部書記的設置類型，黨支部設置過程中主要考慮的因素，以及所考慮的諸多因素的重要程度等。通過對調研數據的整理分析，得出的結果如下：

2.1黨支部所包含的黨員人數及職工人數被調查對象所在黨支部的黨員人數在20人以下的占9.71%，有21人~40人的占41%，有41人~60人的分別占29%，有61人及以上的分別占9%，不清楚具體情況的占8%。

被調查對象認為所在黨支部的黨員人數和職工人數應在20人以下的分別占19.95%、3.12%，應在21人~40人的分別占55.83%、7.93%，應在41人~60人的分別占19.41%、12.02%，應在61人~80人的分別占2.85%、19.86%，認為應在81人以上的分別占5.34%、25.73%。

2.2支部委員會建設情況被調查對象認為支部委員會班子健全，隊伍穩定的占85.40%，認為支部委員會班子比較健全，隊伍不穩定的占8.10%，認為支部委員會班子不健全，隊伍比較穩定的占4.27%，認為支部委員會班子不健全，隊伍不穩定的占2.23%。

2.3學科/科室機構過于龐大的情況下黨支部的設置類型在同一學科/科室機構過于龐大的情況下，有48.71%的被調查對象認為應設置一個黨總支，黨總支下設多個黨支部，有25.91%的被調查對象認為應設置一個黨支部，配黨支部副書記，有23.42%的被調查對象認為應按照職工人數或黨員人數平行設置多個黨支部。

2.4黨支部設置過程中主要考慮的因素及因素的重要性程度，見表1。

表1數據是根據問卷數據整理分析得來，可以看出黨支部設置考慮的諸多因素按照重要性排序依次為學科/科室職能相關性、黨員人數、科室分布位置、職工人數、其他因素。

3黨支部設置影響因素分析

3.1黨支部設置的基本原則黨支部設置的基本原則：按照黨章第二十九條規定，企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。

一般情況下：①凡有正式黨員3人以上不足50人的基層單位，設立黨的支部委員會。②黨員在50人以上不足100人的，設立總支部委員會，下設若干支部委員會。③經上級黨組織批準，黨員超過50人的也可不設總支部委員會，而設支部委員會。④黨員超過100人，可設立黨的基層委員會，但經上級黨組織批準，也可不設黨的基層委員會，而設總支部委員會。⑤正式黨員不足3人，沒有條件單獨成立黨支部的單位，可與鄰近單位的黨員組成聯合黨支部。⑥凡有正式黨員3人以上，執行臨時任務時間較短或由于某種原因暫時成立不起來正式黨支部的，可成立臨時黨支部。

3.2醫院黨支部設置影像因素分析黨支部的設置須提高黨員參與支部活動的積極性和可行性，須有助于提高支部黨建工作水平，加強和提高黨員的思想政治教育，更好的發揮黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰斗堡壘作用。在醫院黨支部設置過程中，考慮的因素有學科、科室職能相關性、黨員人數、科室分布位置、職工人數及其他實際因素。通過問卷分析得出，黨支部設置考慮的諸多因素按照重要性排序依次為學科、科室職能相關性、黨員人數、科室分布位置、職工人數及其他實際因素。通過典型人物訪談，我們歸納得出各醫院在進行黨支部設置時主要考慮學科、專業相關性，其次考慮支部的人數。因此，得出的具有共性的信息是：在進行黨支部設置時首先考慮學科、專業相關性，其次考慮支部的人數。

4不同類型黨支部設置模式的利弊分析

根據典型人物訪談了解的信息，黨支部設置主要有兩種模式：

第一種模式：以專業背景的相關性、工作職能的相關性為主要依據的縱向型黨支部設置模式；

第二種模式：在設置過程中打破專業界限，而以黨員人數為主要考慮因素的橫向型黨支部設置模式。

不同模式的黨支部設置各有利弊。

4.1一般臨床科室和職能處室黨支部設置模式及利弊分析經對典型人物訪談的信息進行整理和分析，得出的結論是：一般臨床科室和職能處室（黨員人數在50~100人），在黨支部設置過程中主要考慮學科、科室職能相關性這個主要因素，大多采用的是縱向型黨支部設置模式。

臨床科室按照專業設置黨支部，有以下幾個方面的優點：①從一個專業范圍內選舉產生一名支部書記相對容易，降低了支部書記選擇的難度；②支部書記對專業工作和黨務工作都比較熟悉，利于支部的管理，利于思想政治工作的開展；③有助于支部成員在專業方面相互交流，形成濃厚的學習氛圍，推動支部向學術型黨支部的方向發展。

職能處室按照專業相關性設置黨支部有助于在工作中相互交流和配合，有利于管理水平、服務水平和工作效率的提高。

此外，縱向型黨支部設置模式在支部委員推薦和黨員發展推優方面更容易，有利于公平公正，有利于黨支部開展有專業特色的黨組織服務群眾活動。

4.2學科、科室規模過于龐大情況下黨支部的設置模式及利弊分析在同一學科、科室規模過于龐大的情況下（黨員人數超過100人），黨支部的設置主要有以下三種模式：

第一種模式：設置一個黨總支，黨總支下設多個黨支部；

利：將一個專業設置成一個支部，有利于學科建設和以學科為單位的團隊建設，有利于支部資源的充分利用，也有利于支部工作與中心工作、與科室行政工作的密切配合。

弊：①支部管理環節增多，一定程度上降低支部的工作效率；②黨總支書記和下設黨支部書記的待遇不易解決；③由于黨支部的思想教育工作往往由下設黨支部深入實地開展，支部的一手信息均集中在下設黨支部，造成黨總支與實際工作聯系較少，不利于黨總支進行科學的決策和支持科室工作。

第二種模式：設置一個黨支部，配黨支部副書記；

利：在該種模式下，將一個專業設置成一個支部，有利于學科建設和以學科為單位的團隊建設，有利于支部資源的充分利用，也有利于支部工作與中心工作、與科室行政工作的密切配合。

弊：雖然支部副書記在支部建設方面能為支部書記分擔很多工作，使支部書記集中精力解決主要問題，使支部工作更深入，但是，在黨員發展等有嚴格黨員人數要求的工作開展方面依然存在較大困難。

第三種模式：按照職工人數或黨員人數平行設置多個黨支部。

利：降低了支部規模過于龐大造成的黨員發展、支部活動等方面的難度，有利于支部工作的深入開展。

弊：平行設置多個黨支部，一定程度上會對學科建設和以學科為單位的團隊建設產生影響，同時不利于支部工作與中心工作、與科室行政工作的密切配合。

通過典型人物訪談，多數專家認為第二種模式比較適用。

4.3學科、科室規模較小情況下黨支部的設置模式及利弊分析學科、科室規模較小的情況下通常考慮設置聯合黨支部，但是在設置聯合黨支部時專業的相關性和聯合的穩定性是兩個必須要考慮的因素。如果支部構成經常發生變動，將直接影響聯合黨支部的工作開展。但總體來說，由于構成聯合黨支部的各個科室閑忙不均，活動時間不好安排等諸多原因，聯合黨支部工作開展的整體效果不如以單一學科為單位設立的黨支部。

4.4學生黨支部的設置模式及利弊分析通過典型人物訪談，歸納總結出學生黨支部的設置模式主要有兩種：

第一種模式：以年級為背景的橫向型黨支部設置模式。

該種模式下，有利于黨員在專業方面涉及更多的知識，在支部委員推薦和黨員發展推優方面更容易做到公平公正，另外以年級為背景的黨支部，支部黨員分布在不同的專業，易于組織較大型的義診活動。

第二種模式：以專業為背景的縱向型黨支部設置模式。

利：②該種模式下，每年流入和流出的黨員使黨支部能階段性的吸收新鮮血液，為黨支部注入新的活力。②打破年級界限有利于充分發揮同一專業不同年級間的傳、幫、帶作用，利于以老帶新工作的開展，加強不同年級黨員間的溝通交流。③由于專業相同，導師相對較集中，有許多人是同屬一個課題組或一個項目的，這樣更有利于支部成員間的學術交流的進行和學習氛圍的形成，更易于推動支部向學術型黨支部的方向發展。

弊：該種模式下，在支部委員的選舉和發展黨員的推優問題上通常難以體現公平公正原則。在支部委員推薦方面，由于高年級的同學往往以師哥師姐的身份出現，他們往往更加成熟，也更有號召力，因此，支部委員往往都由高年級的同學擔任，除非低年級同學的綜合素質和業務水平特別突出。在黨員發展方面，由于高年級同學入學早，入黨考察時間相對較長，通常情況下會比低年級的同學先入黨。

以上兩種設置模式各有利弊，究竟采用哪種黨支部的設置模式往往要依據設置黨支部時的實際情況和要求黨支部到底要實現的功能來決定。

4.5黨支部書記的設置模式及利弊分析設置專職或是兼職黨支部書記，本次課題在調研和訪談時進行了重點研究。通過訪談和調研歸納的信息，普遍認為：

4.5.1專職黨支部書記時間、精力充裕，更有利于支部工作的開展。但是，專職黨支部書記的設置會大幅增加干部職數。因此，實際工作中大多還是設置兼職黨支部書記，除非在黨支部特別大的情況下，才考慮設置專職黨支部書記。

4.5.2由于是否有時間和精力是影響黨支部書記工作質量的關鍵因素之一，因此，不建議科主任兼任黨支部書記。然而，黨支部書記必須要有群眾基礎，有影響力，在科室發展建設方面有話語權、參與決策，因此，實際工作中通常采用副主任兼黨支部書記的模式。

4.5.3為調動科副主任開展黨務工作的積極性，實際工作中建議以支部書記津貼及調整獎金系數等方式提高支部書記的待遇。在科室發展和建設過程中做到黨支部書記和科主任共同決策和同獎同罰，樹立黨支部書記的威信，提高黨支部的影響力。編輯/孫杰