加拿大投資環境分析

夏天　魏姝敏

[摘 要]加拿大投資環境具有政局穩定、市場活躍、產業結構優化、區域布局集中、就業增長、主權債務前景趨好、科技水平發達、金融體系穩健、監管機制成熟、教育發達、自然資源豐富、水上運輸便捷以及法律體系完善等優勢，但也存在著稅收體系復雜、稅率較高、文化差異、貿易和投資壁壘等劣勢。因此，我國企業赴加拿大投資須綜合分析其投資環境的優劣勢，并積極采取措施以降低投資風險。

[關鍵詞]加拿大；投資環境

[中圖分類號]F830.59 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3283（2014）03-0034-03

一、自然地理因素

（一）自然資源豐富

加拿大領土覆蓋了北美的大部分地區，其擁有豐富的礦藏，其中鋅、鉑、石棉、鎳的產量居世界首位，硫磺、石膏等列居世界第二；鈷、鉍、釷、鉬等礦物儲量也均居世界前列。此外，加拿大是世界上最大的原油生產國和出口國之一，擁有3430億桶的石油資源潛力，目前1730億桶為已探明儲量，居于世界第三位，其中阿薩巴斯卡油砂礦區為世界最大的油砂富集地區。同時加拿大擁有豐富的森林資源，森林覆蓋面積440萬平方公里，約占國土總面積的44%，位于世界第三。總體來說，自然資源對GDP的貢獻維持在13%～15%左右。由此可見，資源工業是加拿大國民經濟的支柱產業之一，豐富的自然資源成為加拿大吸引外資的堅實基礎。

（二）水上運輸便利

加拿大是北美洲最北的國家，東臨大西洋、西靠太平洋、北臨北冰洋，海岸線長達20多萬公里，且有著世界上最長的運河—圣勞倫斯運河，水運成為國際貿易運輸的主要方式和通道。此外，加拿大共有25個大的深水港和650個小港口，其中有300多個港口與三大洋、五大湖及勞倫斯航道連接，吞吐量共計約4億噸。其主要港口蒙特利爾港年吞吐量約為2800萬噸，溫哥華港年吞吐量超過1億噸。由此可見，加拿大水上運輸十分便利且極其發達，對海外投資具有巨大吸引力。

二、社會環境因素

（一）科技水平發達，重視科技創新

加拿大十分重視科學應用與研究，在多個領域有所突破，取得了諸多世界領先的科技成果。同時，加拿大政府和國際合作基金大力支持與世界各國之間的科技合作。2006年至今，加拿大已經在知識經濟上投入了90多億加元。按絕對價值計算，加拿大在科學與技術方面的總投資位于世界第四位。此外，2013年3月21日，加拿大政府發布 “2013加拿大經濟行動計劃”，該計劃包含了一個技能培訓計劃，并計劃對加拿大的技術創新及制造業投入大量資金。

（二）文化差異較大

雖然，加拿大是英法雙語國家，但由于其又是一個擁有200個民族的多民族國家，因此法語或英語并不是很多加拿大人的母語，其母語往往是意大利語、漢語、葡萄牙語、波蘭語、烏克蘭語、荷蘭語等，講本民族語言的人口占加拿大人口總數的19%，所以投資者需要特別注意加拿大特殊的語言環境。此外，英國、法國以及原住民對加拿大的文化具有深遠影響，與西方國家相似，且與我國文化、價值觀、社會心理與生活習慣等存在著較大差異，因此中國企業投資加拿大時應充分考慮到其不同地區的文化差異。

（三）高等教育發達，人才優勢突出

加拿大的高等教育發達，其公共教育支出占國民生產總值的5.4%，完成高等教育的人數占加拿大人口總數的40%，高等教育入學率為46%，居世界首位。而且擁有許多世界知名學府，如2013世界大學最新排名第十九位的多倫多大學、擁有“加拿大哈佛”之稱的麥吉爾大學等。同時，加拿大的人力資源豐富且文化素質與技術水平較高。

三、經濟環境因素

（一）經濟基礎良好，投資前景可觀

加拿大經濟高度發達、市場廣闊且擁有許多活躍的高增長行業，是世界上第十一大經濟體以及十大貿易國之一，是經濟合作與發展組織、G8、G20、北約、世界貿易組織、英聯邦等國際組織的成員。加拿大經濟整體基礎扎實，金融機構監管嚴格，雖然也受國際金融危機的沖擊，但是與其他經濟合作與發展組織（OECD）國家相比較小，在西方七國集團中率先走出經濟危機。

2000—2009年，加拿大GDP年均增長率為1.7%，遠遠高于法國、德國、日本、美國、英國等國。2010年GDP增長3.2%，2011年為2.5%，2012年為1.8%（詳見表1）。

從赤字在GDP中所占比例來看，加拿大的赤字遠遠低于其他七大工業國（即美國、日本、英國、德國、法國、意大利），按凈債務與GDP比率衡量，其政府債務也是七大工業國中最低的。可見，加拿大經濟持續穩健發展，經濟前景較為樂觀。

2012年，加拿大固定資產投資占GDP的比重為25.3%；通脹率為1.5%，較上年明顯下降，年底更降至0.8%；外匯儲備為865億美元，其中黃金儲備1.8億美元（約2.8噸），占外匯儲備的0.26%。2011/2012財年，加拿大財政收入2445億美元，支出2680億美元。可見，加拿大擁有良好的經濟環境，投資前景可觀。

（二）產業結構優化

加拿大主要盛產肉類、小麥等農牧產品，天然氣、石油等能源產品，紙漿、木材等森林產品以及礦產品，但隨著加拿大經濟結構的進一步優化，第二﹑三產業比重逐步提高，第一產業比重相對下降，如2012年GDP構成中，農業、制造業和服務業的比例為1.6：10.9：70，高科技產品和高附加值的工業制成品占有越來越重要的份額。

此外，加拿大經濟正向知識經濟轉型，這與美國的走向基本同步，由此帶來就業結構的轉變，就業領域逐漸向服務業（包括商業、社會服務和個人服務）轉移，現在服務業就業人數約占加拿大就業總人口的2/3。

（三）產業布局高度集中

加拿大南部與美國交界處寬300千米的狹長地帶是最重要的工農業分布區。安大略和魁北克兩省南部的大湖——圣勞倫斯低地礦藏、森林和水力資源都非常豐富，是全國經濟的核心地帶，這個區域集中了全國工農業總產值的3/5以上，制造業的比重近4/5。大湖區域近鄰美國的東部制造業中心，區內鋼鐵、煉油、造紙、機械制造等工業部門最為發達；木材加工、有色金屬冶煉、食品、化學、煉鋁、紡織、飛機制造等產業聞名世界。農業生產現代化，主要種植玉米、牧草、燕麥等飼料作物，經營乳肉畜牧業，也是重要的蔬菜、煙草、水果產區。該區城市帶連綿不斷、人口稠密、交通便捷。中西部和遠西部是原料倉庫，經濟發展較快，以農業和礦業為主，仍處于原料供應地的從屬地位。廣大北部和西北部地區尚未開發，開發最早的大西洋沿岸地區在全國經濟中所占比重很小。

（四）失業率變化平緩

2012年，加拿大失業率為7.3%，當年12月的失業率為7.1%，創四年來最低水平。但在2013年12月，由于全職工作減少，就業人數下降4600萬人，致使失業率上升0.3個百分點至7.2%。2013全年的就業率增長僅為0.6%，相較于2012年的2590萬人，2013年平均每月就業增長850萬人（如圖1所示）。

（五）主權債務前景趨穩

加拿大2011/2012財年總負債為9677億加元，其中非金融資產680億加元、金融資產3176億加元；截至2012年3月31日，政府市場債務余額為6310億加元，聯邦負債（累積赤字）為5822億加元。2012年3月31日，政府以加元結算債務余額為6203億加元，其中財政及現金管理賬單1632億加元，市場債券4481億加元，零售債務89億加元。

據《對外投資合作國別指南》報道，2012年第四季度加拿大外債余額為13959.17億加元，年終外債凈值為2886億加元。2012年第四季度加拿大國際資產總額為2.375萬億元，新增794億加元，其中加拿大在海外的投資活動升值447億加元，主要由收購外國證券所帶動；以外幣結算的國際資產升值286億加元。國際債務季末債務余額為2.6635萬億加元，新增746億加元。債務升幅主要來自海外對加拿大的個人投資，非居民季內對加拿大投資594億加元。在加拿大金融機構的存款增加265億加元。海外投資者增持加拿大債券及金融工具達224億加元，外商直接投資增加149億加元。2012年第四季度，加拿大政府總負債占當年GDP比重為111.29%，凈負債比重為50.25%。2013年8月21日，國際評級機構惠譽確認了加拿大的主權債務信用評級為AAA這一最高評等，同時其評級前景為穩定。

（六）金融體系穩健，監管機制成熟

加拿大的金融體系主要由國家金融機構、其他金融機構和商業銀行三大類組成。加拿大的銀行體系被認為是世界上最穩健的銀行體系之一。整個金融體系以中央銀行（加拿大銀行）為核心，由特許銀行及非銀行金融機構、抵押公司、信托公司、證券公司、保險公司、互助基金、信用合作社私人退休基金等機構共同組成。

加拿大在2008年國際金融危機中，充分證明其在金融系統管理方面的實力，雖也出現了虧損和資產減值現象，但相對于美國等其他國家而言，加拿大銀行的整體抗風險能力較為突出。加拿大對銀行資本充足率方面的要求極其嚴格，其金融監管局（OSFI）對資本充足率的要求大大高于巴塞爾協議的要求，其中一級資本充足率為7%，總資本充足率為10%，而巴塞爾協議對以上兩個比率的要求分別為4%和8%。由此可見，加拿大銀行體系之所以穩健主要是因為沒有大量涉足金融衍生產品，金融監管機制相對成熟。

（七）稅收體系復雜，稅率較高

加拿大稅制較為復雜，聯邦政府、省政府及市政府三級政府部門均有權征稅，主要稅種包括資產稅、所得稅、財產稅、營業稅、海關稅以及工資稅等，每項稅種中又分不同細類，且聯邦政府與各省政府間、不同省份間及各地方政府間在種類劃分與稅率上又有所不同。企業的規模大小、內部具體控股狀況、納稅人所處地點、納稅人個人及家庭狀況、境外納稅情況等均會對稅率產生影響。一些省還對林業經營、石油、天然氣的開采征收自然資源稅。

總體上，加拿大公司和個人稅負相對較高，但目前已有所下降。根據“2009年加拿大經濟行動計劃”，加拿大政府提出在五年內實施大規模減稅措施，以增強企業和市場活力——公司所得稅率分階段下調，逐步從20.5%降至2012年的15%；小企業所得稅由13.2%（包括附加稅）降至11%；商品和服務稅（銷售稅）從7%降至5%；個人所得稅由15.5%降至15%，免稅額由9600加元調整至10100加元。

四、政治環境因素

加拿大實行三權分立的政治制度，其法律體系和政治體系較為完善而有效。2011年5月大選后，哈珀政府由少數派政府轉為多數派政府，更好地鞏固執政基礎，政策連續性更強。此外，加拿大對英聯邦、北約、歐洲、北美的其他成員國關系十分重視，在政治、經濟、軍事等領域保持著密切合作，與此同時，也關注同加勒比國家、拉美和亞太地區關系的發展。總體來說，加拿大具有健全的民主制度和穩定的政權機制，政治風險小，屬于世界上最安全的國家之一。

中國和加拿大自1970年10月13日建交以來，兩國關系取得長足發展。近年來，兩國高層交往頻繁，簽署了多項各領域的合作文件，并達成共識爭取到2015年雙邊貿易額提升至600億美元。

五、法制環境因素

（一）法律體系完善透明

加拿大司法體系相對公正公平；政府采購過程透明；知識產權保護以及公司治理嚴格等，有利于確保外國投資者各類商業關系的清晰透明。其次，加拿大以“不同專題、不同立法”的獨特方式建立了非常完善的外經貿法律體系，包括《海關法》《進出口許可法》《加拿大勞工法典》等。其完整的法律體系為投資者創造了相對公平的投資環境。

（二）存在一定的貿易壁壘與投資限制

雖然加拿大法律體系完備，但有些法律仍涉及投資限制和貿易壁壘。如根據2011年修訂的《進出口許可法》，加拿大目前仍對農產品、紡織品和服裝類、火器、鋼鐵產品實行進口管制。此外，加拿大也采取相關措施來保護其國內企業，包括在《特別進口措施》《國際貿易法庭法》中規定反傾銷、保障措施、反補貼、特殊保障條款，對其國內企業也提供海關法、進出口許可證法、海關稅則法等方面的法律保護。而且值得關注的是，近年來加拿大多次對中國產品發起雙反調查。

此外，雖然外國投資者在加拿大享受國民待遇，但仍對投資項目進行嚴格審批。加拿大既承認經濟增長中外資的重要作用，但同時又在一定程度上限制非加拿大籍人投資，并要求外資對加拿大有“凈收益”。其中《投資加拿大法》《電信法》等法律限制了外資在能源、漁業、采礦等領域的投資，這對投資者而言都是較為不利的因素。

[參考文獻]

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[2]商務部. 國別貿易投資環境報告2010 [EB/OL]， 2013.

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[4]張夢然. 加拿大： 在反思和評估中調整科技創新[J].中國科技獎勵， 2013 （5）： 70-71.

（責任編輯：董博雯）