談如何更好治理公路運輸超載問題

劉艷明

公路超限超載運輸不僅對公路、橋梁安全構成嚴重的威脅，造成資金的巨大浪費，還可能擾亂公路運輸市場的正常秩序，引發嚴重交通事故，同時對周圍環境帶來不利影響等。鑒于此，治理公路超限超載運輸刻不容緩。

1 超限超載運輸形成的主要原因

1.1 公路與鐵路運力配置的比例失調

鐵路運輸的貨物主要是時效性差、低附加值產品，而目前我國高速公路運輸的貨物中這類貨物所占比重也比較高，說明就整個綜合運輸系統而言，公路運輸和鐵路運輸沒有明確形成合理有效的分工，而在鐵路運力不足條件下，便需要通過公路運輸這些低附加值貨物。以大秦鐵路為例，作為我國“西煤東輸”的骨干線路，目前的利用率已經達到了120%，不能滿足煤炭運輸需求。這條線路執行的煤炭運輸費率高于全國鐵路運價平均水平，使得大量煤炭運輸需求轉移到公路運輸，導致公路運輸的煤炭運輸量大幅度增加，而在這種情況下，公路貨運極易出現明顯的超限超載運輸現象?？梢姡瑢τ谙衩禾康鹊透郊又地浳锏闹虚L距離運輸而言，由于鐵路利用效率的飽和，不得不采用公路運輸這種高成本運輸方式，因而驅動了公路運輸企業為降低成本、增加收益而采取超限超載運輸行為。

1.2 運輸成本與運輸價格的矛盾

三十多年來，我國公路貨運運價水平的變化與全社會商品價格和服務價格的增長趨勢相悖。運輸企業為降低成本，理論上可通過降低車輛成本、燃油成本、勞務成本、管理成本以及稅費費用。實際上，前四種成本降低的可能性較小，以人員、材料為主的成本，其費用水平從總體而言一直處于上升的趨勢，并且燃料費用更是連年攀升。因此，降低成本的主要途徑便只有降低公路運輸稅費費用這一項。此外，一些汽車制造企業和改裝廠商違反車輛生產技術標準，非法改裝車輛，大噸小標等違法行為的存在也為運輸企業超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現實可能。

1.3 公路運輸市場的過度競爭

自改革開放以來，公路運輸市場逐漸開放，大量集體、個人涌入公路運輸事業，緩解了當時運力不足的局面。但是，隨著公路運輸市場的進一步發展，經營主體的過多與分散化使得運力逐漸出現相對過剩局面，此時企業為了承攬貨源紛紛以競相壓價的方式降低運輸成本。同時，由于經營主體難以形成規?；洜I，使得公路運輸組織化程度和專業化水平較低，由此形成的競爭基本上屬于低層次的價格競爭，最終導致市場競爭的無序。由于缺乏規?；倪\輸組織，通過超限超載彌補過高的運輸成本，進而獲取利潤便成了運輸企業最為便捷的一條途徑，形成了“壓價——超限超載——運力過剩——再超限超載——壓價”的惡性循環，長此下去將對公路運輸市場的發展造成極為不利的影響。

2 治理超限超載運輸的對策

根據造成目前我國超限超載運輸的主要原因，提出以下相關治理對策：

2.1 完善綜合運輸體系，合理配置運輸資源

綜合運輸體系的不完善是導致我國公路超限超載運輸現象的一個重要原因，政府部門應該從宏觀方面調節各種運輸方式的供給能力，合理配置各種運輸資源，以達到充分發揮各種運輸方式的技術經濟特征和相對比較優勢。對于超限超載運輸比較突出的領域，例如煤炭等低附加值的初級產品的運輸，在短期內可以對鐵路運輸的技術裝備以及線路等進行一定的改造，提高運輸效率以擴大其運力；從長期來看，應大力加強和完善鐵路等基礎設施規劃與建設，注重線網的布局，在自然資源分布密集的地區需要有所側重。另外，通過增加資本投入，改善運輸條件，提高運輸服務質量，以滿足資源外運的需求。

2.2 建立公平合理的價格機制

由于信息不對稱造成的公路貨運市場中原本具有較高經營資質的運輸企業退出市場，而最終使市場被低層次承運者占領。在這種市場環境下，貨物托運者對貨運價格的預期相對較低，使行業整體處于微利狀態。因而需要進一步加大運輸市場交易信息透明度，建立公平合理的公路運輸價格機制。同時，在低附加值、初級貨物的中長途運輸由鐵路運輸方式基本滿足的前提下，公路運輸貨物則逐漸向體積小、批量少、批次多、高附加值的工業產成品運輸為主，由于發揮了公路運輸的相對比較優勢，因此較高的運價水平容易被接受，這樣可以提高公路運輸企業的盈利水平。

2.3 制定嚴格的公路運輸市場準入機制

目前公路運輸市場內運輸服務供給過于充分，產品同質化現象嚴重，于是形成了以降低運價、超額超載運輸為主的低層次市場競爭態勢，甚至運輸企業為在市場中繼續生存，以低于供給成本的價格勉強維持經營活動。而造成這種惡性競爭局面的關鍵，在于公路運輸市場進入門檻過低、市場準入管制力度不嚴。因此，公路運輸市場應該實行嚴格的市場準入管制，以提高公路運輸服務質量、運輸效率，使整個市場的競爭進入良性循環，因而超限超載運輸現象也將得到較為明顯的控制。

總之，公路超限超載運輸的治理是一個極為復雜的過程，必須依靠公路運輸系統各個部門緊密協作，通過嚴格的政府管制，建立完善的價格機制，形成良好的市場運作環境，引導運輸企業向集約化、規?；?、專業化發展，使企業在正常經營情況下能夠提高利潤水平，逐步擺脫對超限超載運輸的依賴。