招生處處長陷入“特招”泥潭

文·圖/國忠

招生處處長陷入“特招”泥潭

文·圖/國忠

2014年5月30日距離高考還有一周，南京市人民檢察院發(fā)布消息稱，因涉嫌受賄罪，中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生被南京市檢察院依法批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)查，2006年至2013年期間，蔡榮生利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元。2013年11月20日，經(jīng)上級指定管轄，南京市秦淮區(qū)檢察院對蔡榮生立案偵查。目前，該案在進(jìn)一步審查中……

警示錄

蔡榮生落馬最終與中央巡視組進(jìn)駐人大有關(guān)

● 就在中央巡視組離開人大兩個(gè)月后的2013年11月26日，微博率先爆料：人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生持假護(hù)照在深圳闖關(guān)被抓。27日，爆料的內(nèi)容被人大方面確認(rèn)，蔡榮生正在接受相關(guān)方面的調(diào)查。在當(dāng)晚發(fā)給媒體的統(tǒng)一短信回復(fù)中，人大稱，“招生就業(yè)處新處長上周已任命并開始主持工作，其他信息待核實(shí)?！?/p>

● 據(jù)多名該校學(xué)生表示，在2006年到2010年間，人民大學(xué)自主招生對該校學(xué)生幾乎是明碼標(biāo)價(jià)。這兩年人大藝術(shù)類的行情是“100萬元”人民幣。

早在2010年，網(wǎng)上就出現(xiàn)了大量舉報(bào)蔡榮生的材料，指其招生腐敗，利用自主招生、提前錄取等機(jī)會收受賄賂，但蔡榮生的落馬最終與中央巡視組進(jìn)駐人民大學(xué)有關(guān)。

持假護(hù)照闖關(guān)被抓

生于1965年的蔡榮生是吉林長春人。1987年畢業(yè)于清華大學(xué)機(jī)械工程系，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位。1987年至1989年在長春一汽集團(tuán)工作，任助理工程師；1992年開始在中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室工作，主要負(fù)責(zé)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的組織、指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)工作。2002年獲得中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，隨后于2003年，蔡榮生回到人民大學(xué)，擔(dān)任該校學(xué)生處處長、就業(yè)指導(dǎo)中心主任。2005年，蔡榮生就任招生就業(yè)處處長。在高招期間，他兼任本科招生委員會副主任。除擔(dān)任人大招生就業(yè)處處長外，蔡榮生還是人大貿(mào)易經(jīng)濟(jì)系的教授、博導(dǎo)。

2013年6月3日至8月29日，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，中央第十巡視組到人大開展巡視工作，并約談了該校中層干部。

9月26日，巡視組結(jié)束巡視后，向人大領(lǐng)導(dǎo)班子和在職校務(wù)委員會成員反饋了巡視情況。巡視組組長陳際瓦在反饋時(shí)指出，巡視中干部職工反映的問題主要是：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；在執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)方面，出國管理不規(guī)范，公款吃喝、送禮現(xiàn)象依然存在；在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，一段時(shí)間里黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制貫徹不夠到位，干部任用和管理不盡規(guī)范。

陳際瓦說：“巡視組還收到一些反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，已按規(guī)定移交中央紀(jì)委、中央組織部和有關(guān)部門處理?！?/p>

中國人民大學(xué)是中央巡視組在第一輪巡視中唯一進(jìn)駐的高校，而蔡榮生也成為巡視組離開后第一個(gè)被確認(rèn)協(xié)助調(diào)查的中層干部。

就在中央巡視組離開人大兩個(gè)月后的11月26日，微博率先爆料：人民大學(xué)招生就業(yè)處處長蔡榮生持假護(hù)照在深圳闖關(guān)被抓。最早發(fā)出消息的是民辦教育家信力建，他是在微信群中得到這條消息的，隨后他將其轉(zhuǎn)發(fā)到了新浪微博上。微博稱，蔡榮生持假護(hù)照欲闖關(guān)赴加拿大，并稱蔡榮生交代的招生等問題金額高達(dá)數(shù)億元，且出逃前曾留書反映領(lǐng)導(dǎo)問題，而人大教育學(xué)院執(zhí)行院長胡娟也已經(jīng)在當(dāng)天下午被免職協(xié)助調(diào)查。

這條微博很快被轉(zhuǎn)發(fā)，信力建考慮到消息尚未核實(shí)，就主動(dòng)刪掉了上述內(nèi)容。

27日，爆料的內(nèi)容被人大方面確認(rèn)，蔡榮生正在接受相關(guān)方面的調(diào)查。在當(dāng)晚發(fā)給媒體的統(tǒng)一短信回復(fù)中，人大稱，“招生就業(yè)處新處長上周已任命并開始主持工作，其他信息待核實(shí)?！?/p>

28日，在教育部例行新聞發(fā)布會上，教育部進(jìn)一步證實(shí)了蔡榮生被調(diào)查一事。

據(jù)了解，蔡榮生是在陜西辦理的闖關(guān)用的假護(hù)照，護(hù)照是其本人照片，但身份信息不屬實(shí)。

打開中國人民大學(xué)招生就業(yè)處的招生網(wǎng)站，一條標(biāo)有“特殊招生”的導(dǎo)航頗為顯眼。在十個(gè)門類的“特殊招生”中，作為蔡榮生被調(diào)查主要原因的“自主招生”也位列其中。

在“特殊招生”中撈油水

所謂的自主招生，是指高校拿出一定比例的招生名額，針對有特殊才能的學(xué)生，高校自行組織考試，通過選拔的學(xué)生可享受高考降分優(yōu)惠。2003年，教育部在普通高校招生工作中啟動(dòng)自主選拔錄取改革后，中國人民大學(xué)成為首批試點(diǎn)的22家高校之一。

就在改革的這一年，蔡榮生出任該校學(xué)生處處長、就業(yè)指導(dǎo)中心主任。兩年后，蔡榮生任招生就業(yè)處處長。至此，他開始了長達(dá)八年令人“艷羨”的招生工作。

自主招生的初衷是為了讓高校根據(jù)不同省份之間的生源情況對招生計(jì)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對于當(dāng)年生源好的省份可以利用機(jī)動(dòng)指標(biāo)再追加招生計(jì)劃。然而，事實(shí)上從誕生那一天起，自主招生就與權(quán)力緊密相連。

改革后，在招生規(guī)?？刂品矫?，教育部要求部屬高校自主招生的比例不超過5%。2006年，教育部規(guī)定“考生人數(shù)較多且生源質(zhì)量好的高校可以有所擴(kuò)大，各校應(yīng)將其作為‘預(yù)留計(jì)劃’的一部分單獨(dú)公布，并報(bào)教育部高校學(xué)生司備案”。2012年，教育部對自主招生候選人數(shù)量設(shè)置了上限——規(guī)定“原則上控制在自主招生錄取計(jì)劃數(shù)的120%，最高不超過200%”。

翻開中國人民大學(xué)的自主招生計(jì)劃，2006年規(guī)定“不超過5%，若生源質(zhì)量好，可有所突破，由學(xué)校從機(jī)動(dòng)計(jì)劃中予以安排”；2007年規(guī)定“不超過10%”；2011年規(guī)定“選拔時(shí)重點(diǎn)向素質(zhì)教育開展好、新課程改革推進(jìn)快和采取考前填報(bào)自主選拔錄取志愿的省份適當(dāng)傾斜”。

從最初的定點(diǎn)學(xué)校推薦，到學(xué)生可自薦報(bào)名，再到針對縣及縣以下農(nóng)村高中應(yīng)屆生的“圓夢計(jì)劃”推行，2003年至2013年這10年間，學(xué)校對學(xué)生的選擇權(quán)體現(xiàn)得越來越充分，走進(jìn)這一“特殊政策”圈子的學(xué)生覆蓋面越來越大。

一名中國人民大學(xué)教師表示，本科階段學(xué)校每年的招生計(jì)劃在3000人左右，但向各省分配招生指標(biāo)之前會預(yù)留1%的名額用作機(jī)動(dòng)指標(biāo)?！斑@個(gè)比例已經(jīng)很高了，這1%的比例就是幾十名學(xué)生，有很大的人為操作空間。學(xué)校和學(xué)院都有一定的補(bǔ)錄名額，破格和補(bǔ)錄是在校級最低分?jǐn)?shù)線公布之后進(jìn)行的，沒有公開申請程序，只能是憑無從得知的‘標(biāo)準(zhǔn)’圈點(diǎn)錄取對象……補(bǔ)錄過來的通常是最后到學(xué)院報(bào)到的，這些學(xué)生的名字不會出現(xiàn)在錄取名單上。而正常錄取的學(xué)生都會在錄取名單上顯示，名單由學(xué)院院長簽字上交到學(xué)校匯總”。

數(shù)名曾就讀于吉林省某重點(diǎn)高中的學(xué)生表示，自己曾通過蔡榮生的關(guān)系得以進(jìn)入人大就讀——

人民大學(xué)2006級學(xué)生張昊（化名）說：“他是一個(gè)見一面就很難忘記的人?！睆堦坏谝淮我姷讲虡s生，是在其就讀的吉林省某重點(diǎn)高中的人大招生宣講會上，蔡榮生手中VERTU手機(jī)令師生們印象深刻，該款手機(jī)當(dāng)年售價(jià)超過5萬元人民幣。張昊回憶，宣講會結(jié)束后，班主任對全班學(xué)生說：“晚上人大的主任就住在某酒店，有準(zhǔn)備的同學(xué)讓家長去一下吧?！?/p>

張昊稱，當(dāng)晚，沒有中間人，張昊的父母直接見到了蔡榮生。在后來的自主招生選拔中，排名年級文科百名附近的張昊擠掉了數(shù)名排前50的同學(xué)，得到了人民大學(xué)20分的自主招生加分。張昊曾問父母是怎么辦成的。“10萬塊錢”，家里人告訴他。

據(jù)多名該校學(xué)生表示，在2006年到2010年間，人民大學(xué)自主招生對該校學(xué)生幾乎是明碼標(biāo)價(jià)。2007年畢業(yè)于該高中的孫鵬飛（化名）說，如成績超過重本線較多，蔡榮生會建議辦自主招生20分加分，價(jià)錢為5萬到20萬元；如成績較差，花50萬到80萬元可通過藝術(shù)特長生、國學(xué)院自主招生等方式最多能降200分被人民大學(xué)錄取。

該校一位參加過人大藝術(shù)特長生考試的學(xué)生說：“跟清華等其他學(xué)校不同，人大藝術(shù)生考試時(shí)，評委和考生之間是不拉簾子隔開的，評委和考生互相都能看得見。很容易有貓膩。”

該學(xué)生說：“聽說這兩年人大藝術(shù)類的行情是‘100萬元’人民幣?！?/p>

數(shù)名該校學(xué)生說，當(dāng)時(shí)蔡榮生在托他“辦事”的家長中的口碑很好，“確實(shí)能辦事”。

但中國人民大學(xué)開學(xué)后，老師發(fā)現(xiàn)有些藝術(shù)生水平很差，就會吼：“你們都是交了多少錢進(jìn)來的？”

中國人民大學(xué)某學(xué)院教師陳林（化名）說：“他（蔡榮生）曾經(jīng)讓一個(gè)11歲的富二代上了人大的本科。這個(gè)小孩家里很有背景，聽說七歲就開著奧迪上路。”

公開資料中的蔡榮生，正如他的名字一樣，集多種光環(huán)和榮譽(yù)于一身。蔡榮生的碩士、博士學(xué)位，都是在人大的校園里獲得的。中國人民大學(xué)2004年7月9日的一則公告顯示，蔡榮生在當(dāng)年獲評副教授。

“政商學(xué)”通吃

人大新聞網(wǎng)上一則消息顯示，2012年7月18日，在全國就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作表彰大會上，蔡榮生獲評“全國就業(yè)先進(jìn)工作者”。在中國人民大學(xué)學(xué)習(xí)和工作期間，蔡榮生還曾發(fā)表多篇論文并獲獎(jiǎng)。目前，能查詢到的蔡榮生發(fā)表的論文有23篇，其中大部分都是以中國人民大學(xué)商學(xué)院教授的身份發(fā)表，內(nèi)容從信息安全、勞動(dòng)力到文化產(chǎn)業(yè)以及高校專業(yè)建設(shè)，涉及多個(gè)方面。23篇論文中只有兩篇蔡榮生不是第一作者。

在人大官網(wǎng)上，最近一次和蔡榮生有關(guān)的新聞是：2013年10月12日，以蔡榮生為首的科研小組，憑借《完善高校自主選拔錄取制度的探索與實(shí)踐》的科研成果，榮獲第七屆北京市高等教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。

“蔡老師每年都會到講堂給畢業(yè)生做職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，每年他還會到其他高校做這類的演講?！币晃蝗舜髮W(xué)生表示，“講得很有感染力?！痹趯W(xué)生眼里，蔡榮生一直留著平頭，給人的印象是干練、有條理，“有一種能鎮(zhèn)得住人的氣場”。

可是，在人大老師的眼中，蔡榮生呈現(xiàn)的卻是另外一種形象……

人大一名教師說：“他挺高調(diào)的，開著寶馬，學(xué)校里最好的車就是他的了。手機(jī)也是用私人定制的那種?！?/p>

該教師表示，蔡榮生不僅在學(xué)校里“呼風(fēng)喚雨”，校外人脈也很廣。“他比較豪爽，總參加一些商務(wù)宴請?！?/p>

出了校門，蔡榮生還有更加“精彩”的身份。用坊間的話來說，他是一個(gè)“政商學(xué)”通吃的人。

早在2006年，蔡榮生就開始涉足資本市場。僅從公開的信息來看，蔡榮生就曾經(jīng)擁有大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、北京東華合創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、成都農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、萬家基金管理有限公司和中融匯信期貨有限公司以上七家公司的“獨(dú)董”頭銜。其中高鴻股份、黑龍江交通和東華軟件均為上市公司。

這些年來，蔡榮生走下講臺，放下教材和工作后，時(shí)常匆忙奔走于這些公司之間。據(jù)一名與其交往密切的該校管理層家屬介紹，與其他老師“兩點(diǎn)一線”的生活不同，蔡榮生的校外活動(dòng)遠(yuǎn)多于校內(nèi)。

從高鴻股份的公告來看，蔡榮生2009年度應(yīng)出席董事會次數(shù)八次，親自出席七次。2010年蔡榮生應(yīng)出席董事會次數(shù)七次，親自出席七次。2011年，蔡榮生參加了全部10次董事會，2012年同樣參加了全部13次董事會。從黑龍江交通獨(dú)立董事的述職報(bào)告來看，2011年，蔡榮生出席董事會九次，缺席兩次。

根據(jù)多方資料顯示，2006年至2010年，蔡榮生每年從東華軟件領(lǐng)取的薪酬為5萬元。2009年開始，蔡榮生從高鴻股份和黑龍江交通分別領(lǐng)取薪酬6萬元和8.57萬元。

蔡榮生落馬后，人民大學(xué)主動(dòng)提出2014年暫緩自主招生一年，并進(jìn)行整改。其后，人民大學(xué)承諾加大招生信息公示力度，其中高水平運(yùn)動(dòng)員、藝術(shù)特長生、資格生名單及其專業(yè)成績、所享優(yōu)惠政策等信息都被公布。

彌補(bǔ)漏洞

在最新的人大本科招生信息公開公示辦法中，列舉了九條需主動(dòng)公開的招生信息，包括本科生預(yù)留計(jì)劃和使用原則、計(jì)劃調(diào)整結(jié)果等。

針對自主招生，人民大學(xué)新聞發(fā)言人介紹，校方已重新修訂公布了《人民大學(xué)自主選拔錄取招生管理辦法》。該《辦法》規(guī)定，新生入校后三個(gè)月內(nèi)，將對新生進(jìn)行復(fù)查。新生復(fù)查期間的舉報(bào)、調(diào)查及處理情況，也將在該校本科招生網(wǎng)上公布。

至今，人民大學(xué)仍在完善特殊類型招生細(xì)節(jié)，意圖彌補(bǔ)漏洞，清除“特招”腐敗，維護(hù)改革初衷和教育公平。例如，為防止舞弊，在藝術(shù)特長生考試中，除舞蹈外，其余凡進(jìn)行一次性測試的項(xiàng)目，以及分初、復(fù)試的項(xiàng)目中的初試環(huán)節(jié)，均要求拉簾測試。

今年4月，人民大學(xué)經(jīng)過推薦和社會征選，聘請了10名本科招生社會監(jiān)督員，加強(qiáng)對招生監(jiān)督。7月，人民大學(xué)將組織“網(wǎng)絡(luò)錄取開放日”，邀請部分市民走進(jìn)錄取現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督。

清除“特招”腐敗，還要依靠完善的他律，建立嚴(yán)格的懲戒機(jī)制。

自主招生的背后有一個(gè)很大的“利益場”，如果沒有嚴(yán)格的問責(zé)制，很容易造成招生腐敗。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大相關(guān)案件查處力度，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，尤其是對“權(quán)錢交易”違規(guī)錄取的案件。不但要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，還要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的相關(guān)規(guī)定，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

此外，還要對那些靠行賄“破格”進(jìn)入優(yōu)質(zhì)大學(xué)的人進(jìn)行追究。我國刑法明確規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財(cái)物的，是行賄罪；對犯行賄罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

因此，就招生腐敗案而言，相關(guān)調(diào)查不能止于受賄者身陷囹圄，還應(yīng)繼續(xù)深挖，讓行賄者也依法付出沉重的代價(jià)。如果對靠行賄進(jìn)入名校的考生不予追究，放任其在高校乃至就業(yè)市場中暢行無阻，非但不能對招生腐敗產(chǎn)生應(yīng)有的懲戒及震懾作用，反而變相承認(rèn)了花錢買文憑的正當(dāng)性，其惡劣的示范效應(yīng)不容小覷。

公平正義是教育的價(jià)值基石，也是教育改革的最大共識。作為“不拘一格降人才”的改革嘗試，自主招生不能因?yàn)檫^度“自主”而成為引發(fā)腐敗的犧牲品。

改革設(shè)計(jì)者和教育部門，理應(yīng)讀懂公眾對公平正義的期許，積極推進(jìn)考試招生制度改革，依法規(guī)范學(xué)校的自主招生，用公開透明、監(jiān)督制衡等體制機(jī)制為教育公平、教育廉潔、培養(yǎng)創(chuàng)新人才保駕護(hù)航。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com