資源型地區產業轉型發展研究

●趙天宇

資源型地區產業轉型發展研究

●趙天宇

山西是典型的資源型地區，煤炭產業是這些地區的主導產業。但是，隨著煤炭資源的日益枯竭，這些地區的發展前景受到了很大威脅，因此產業轉型具有客觀必然性。目前，在轉型中的資源型地區遇到了許多困難，如地區發展陷入困境，產業轉型的生態環境壓力突出等。文章以山西省為問題的出發點和落腳點，綜合東方管理學派、中國產業經濟學及西方產業經濟學的相關觀點，對山西省這一資源型地區的產業轉型進行了分析。

資源型地區 產業轉型 現狀分析 產業結構優化 對策建議

山西是我國重要的能源重化工基地，屬于典型的資源型地區。資源型地區在全省占有較大的比例。這些地區往往都以煤炭產業作為主導產業，但是煤炭資源總會面臨著枯竭的困境。因此，這些地區的產業轉型如果不能順利實現，就會發生“因煤而興、因煤而亡”的悲劇。目前，山西的資源型地區的大部分能源產業大多已經步入成熟期，個別產業已經步入產業衰退期，對這些產業而言，發展前景不容樂觀。然而，由于山西的經濟發展相對落后，長期計劃經濟的影響依然存在，相關企業和地區尚未完全形成自我積累的機制，實現自我發展。產業轉型面臨著來自各方面的巨大壓力，試圖通過市場的自我調節作用和系統本身的自我優化來應對挑戰是不可能的，也是不現實的。因此，政府必須挺身而出，通過產業政策，運用多種手段，實現本地區的產業轉型。

一、山西省煤炭資源型地區產業轉型的現狀分析

（一）產業結構現狀

產業結構是指產業與產業之間的數量關系結構及技術經濟聯系方式，產業結構的變化主要是由需求結構、生產結構、就業結構和貿易結構及其關聯機制的變化體現出來。產業結構與經濟增長有著非常密切的關系。其演進會促進經濟總量的增長，經濟總量的增長也會促進產業結構的加速演進。

表1是山西省在2005年、2010年和2012年的產業結構情況。可以看到，在地區生產總值中，第二產業的比例最大，而山西省工業產值的增加基本來源于重工業，輕工業為地區產值增加所做的貢獻很少。經濟發展過分倚重第二產業和重工業，這是山西省產業結構一個基本現狀。

表1 山西省國民經濟比例關系表

（二）山西省工業發展現狀

工業發展代表了一個地區經濟發展的水平。行業中占有較大市場份額的大企業往往代表了一個行業的發展水平；因此，通過觀察行業中大企業的經濟指標就可以知道行業整體的發展態勢。山西省2012年工業大企業（集團）的主要經濟指標見表2。

從表2中可以看出，采掘工業數占據了工業大企業數目總量將近40%的份額，產值也是遙遙領先與其他行業。而且在采掘業內部，黑色金屬礦采選業僅僅有兩家，反映出其行業內部資源配置極度不合理。與此同時，就業人口過多向煤炭開采行業集中導致制造業各部門勞動力的稀缺，結果只能是關系人民生活水平的農副產品加工業，食品制造業發展掣肘。這樣就形成了這樣一個局面：以采掘業即煤炭開采業的畸形發展換取人民生活所必須的生活用品，直接導致了環境的惡化和人們的物質文化生活得不到豐富。且煤炭開采行業從業人數的膨脹直接導致了煤礦事故頻發，給經濟的發展帶來了負面影響。

表2 山西省2012年大企業工業產值情況表（節選）

（三）資源型地區演化陷入多難境地

與一般地區相比，山西省資源型地區的經濟發展規律既具有資源型地區發展規律的普遍性，又具有其自己的特殊性。其經濟發展的特殊性主要體現在四個方面：一是煤炭資源消耗枯竭規律。隨著煤炭資源的不斷開采，資源枯竭是必然趨勢。這是資源型地區不以人的意志為特殊的規律，如果不注意，就會付出沉重的代價。二是礦區效益遞減規律。伴隨煤炭資源的持續開采，人力及運輸等成本也隨之加大，而國內煤價往往不盡如人意，在此情況下，礦區收益遞減成為了這一地區的特殊規律。三是礦區后期轉型規律。由于煤炭資源總有枯竭的那一天，以煤炭為支柱產業的資源型地區也必然遇到支柱產業的轉型問題。在山西省大部分以煤炭為支柱產業的資源型地區如大同、介休、陽泉、晉城、霍州都已經或即將遇到后期轉型的問題。四是地區功能由單一向綜合演變困難。隨著資源型地區的發展和產業鏈的延長，其功能也必然由單一向綜合演變。在此過程中，金融，區域功能，產業接替和延伸等都可能成為阻礙產業轉型的絆腳石。

（四）產業轉型遇到了惡劣的生態環境制約

計劃經濟時期傳統的粗放型經濟增長和經濟發展模式使得山西省相關企業和部門在煤炭資源的開采利用過程中忽視了對生態環境的保護，也使這些地區出現了一系列環境問題：空氣污染嚴重、水質日趨惡化、采礦區嚴重塌陷、生態承載能力減弱。大同、陽泉、長治、晉城、古交、霍州、介休、原平礦區都不同程度上出現了地面塌陷。這些采礦塌陷區成為了山西行業發展永遠的傷疤。

二、山西省資源型地區產業轉型的政策建議

（一）推動產業結構的高度化

產業結構的高度化是指產業結構從低水平狀態向高水平狀態的發展過程，其具體特征包括：按照第一、二、三產業演進；按照勞動密集型產業、資本密集型產業、技術密集型產業順向遞進；由低附加值產業向高附加值產業遞進；由低加工度向高加工度遞進。山西省應該首先推動產業的高度化，即將傳統的煤炭行業推向高度化，集約化。

1.技術創新及其機制。技術創新是產業結構高度化的首要手段。山西省應當著眼與處于成熟期的傳統行業，尤其是占有較大市場份額的大企業，發揮主導產業的擴散效應，提高所提供產品的質量，從而帶動整個行業的高度化演進。具體手段是優先發展教育，尤其是高等教育，培養高等人才。以“老八所”為人才培養搖籃，建設幾所全省一流的大學，通過改變人才培養格局吸引人才回流，為科技創新提供最活躍的因素。與此同時，還應大力發展行業的高精尖技術，進行煤炭行業重大技術裝備的創新，從而提高勞動生產效率。

邊際收益遞減規律是市場經濟中一條普遍規律，這意味著技術進步一旦停止,隨著生產要素的連續投入，其帶來的產量增量是遞減的。邊際報酬的遞減必然帶來平均報酬的遞減。在此規律作用下，一旦產業的邊際收益為負值，全行業的總產值必然下降，并進入衰退階段。而防止這一現象發生的一個重要機制就是創新。創新是科學技術產業化的過程,也是產業形成和發展的根本動力。技術進步速度的減慢會導致產業的減速發展。而科學技術的產業化的時滯性,往往使得技術進步減緩或停止。資源型城市要以技術創新推動產品結構調整，從而讓產業結構的優化帶動產業創新和管理創新。通過技術創新，產品創新，市場創新使得現有的工業結構得到改造，新的產業得以產生。

陸國慶將衰退產業創新分為五個層次：一為現有產品尋找新的顧客；二為現有產業開辟新的要素供應來源；三為開辟現有產業的新的供貨渠道；四為在原產業內通過技術創新開發出新產品；五為開發全新的產業。在這五個層次的產業創新中，第一級屬于市場創新范疇；第二級屬于要素創新范疇，主要是通過工業生產過程中技術創新的變化，為工業輸入新的元素；第三級屬于產業價值創新范疇,是產業價值創新的基本內容之一；第四級屬于產品創新范疇,產品創新是產業創新的元素,但只有極少數的產品創新才能孕育出全新的產業；第五級是新興產業的發展，是產業創新的最高水平。對資源型城市產業轉型而言,產業轉型就是資源型產業的退出過程和新興產業的形成和發展過程。因此煤炭資源型城市的產業創新主要就是第四和第五個層次的創新。通過發展循環經濟，延伸產業鏈，實現新產業的誕生和發展，從而實現資源型城市產業轉型。

2.積極進行機制改革。產業結構高度化的另一個手段是機制改革，即通過產業間優勢地位的更迭來實現高度化。主要措施是加速煤炭行業落后裝備的折舊、對過剩的勞動人口進行轉崗培訓。不能為了片面的“GDP政績觀”而盲目保護和援助。近年來山西省推行的“氣化山西”就是推進煤炭行業有效轉移的措施，實踐證明，該措施一方面改善了山西受到嚴重污染的環境，另一方面解決了過剩的煤炭產能過剩問題，是合理且有效的。

3.選擇適宜的主導產業。產業結構的高度化與主導產業的轉換有著特殊關系。羅斯托認為，在任何時期，甚至在一個已經成熟并繼續成長的經濟中，經濟發展的沖擊力之所以能夠保持，是由于為數不多的主要成長部門迅速擴張的結果，而且這些部門的擴大又產生了對其他產業部門具有重要意義的作用。實踐表明，主導產業的發展要經歷五個階段（見表3），且各個階段的發展時間在一定程度上是可以縮短但不能逾越。筆者認為，山西省當前的產業結構處于第三階段，即以電力、汽車、化工和鋼鐵行業為主導產業；這就要求兼收并蓄，循序漸進，綜合幾次主導產業及其群體的發展優勢，通過引進人才技術等關鍵的生產要素來實現產業結構的高度化。

（二）產業結構的合理化

傳統的產業經濟學觀點認為：協調是產業結構合理化的中心內容。產業結構的協調不是指產業間的絕對平衡，而是指各產業之間有較強的互補和諧關系和相互轉換能力。只有強化產業間的協調，才能提高其結構的聚合質量，從而提高產業結構的整體效果。本文認為山西省的產業結構嚴重不協調。這就要求在輕工業和重工業之間，特別是采礦業和關系人民物質生活水平的行業間進行調整，通過改變供給和需求的關系使之趨于平衡。而在技術水平短時間不發生重大變化的情況下，邊際收益是遞減的，即可能會伴隨一定量的經濟損失。這就要求政府要有遠見卓識，敢于承擔產業轉型中的經濟虧損。

表3 主導產業發展的五個階段

在擴大需求方面，正在積極推進的城鎮化是良好且有效的措施。但是筆者認為，城鎮化的根本目的是藏富于民和共同富裕。因此，政府必須給城鎮化居民找到增收的正確路子，使城鎮化居民真正富裕起來，從而為城鎮化的自然演進奠定堅實穩固的基礎。盲目地大興土木，進行大量的固定資產投資，期望通過政府的轉移支付實現城鎮化只會導致地方政府的債務危機，繼而繼續靠資源發展必然，形成惡性循環。

（三）構建系統的循環經濟發展模式

循環經濟是在可持續發展理念的指導下,建立在物質不斷循環利用基礎上的經濟發展模式,它是可持續發展理論在資源利用上的具體應用經濟形態。它要求把經濟活動按照資源與自然生態系統的客觀要求,組織一個“資源—產品—再生資源—產品”的物質反復循環流動的過程,使整個經濟系統以及生產和消費過程不產生或產生很少的廢棄物。可見,對可再生資源的綜合利用構成了循環經濟的主體。煤炭資源型城市既是過分依賴煤炭產業的城市,又是廢棄物較多且對生態環境造成巨大污染和威脅的城市,為了這些城市社會經濟的可持續發展，循環經濟客觀要求充分利用這些城市的再生性資源,形成新的經濟增長點和接替產業，推進煤炭資源型城市的產業轉型。一要推進煤炭資源型城市生態工業園的建設,在園區內形成閉合產業循環鏈、橫向耦合產業鏈和區域整合產業鏈,以達到減少資源消耗和廢物“零”排放的目標。應重點構建煤炭—電力—化工、建材—高耗能企業的主導生態產業鏈,實現產業鏈的耦合。二要構建循環經濟體系,形成煤炭資源型城市物質循環流動的多元化結構鏈條,延長產業鏈,推動單一產業結構向多元產業結構轉變,為尋求接替主導產業奠定基礎。三要建立推動循環經濟發展的激勵機制。應通過財政補貼、減免稅收、放寬信貸條件、降低產業準入標準等措施，鼓勵企業和事業單位走循環經濟道路。

[本文受山西省軟科學項目：山西產業轉型對農村勞動力轉移影響研究，項目編號：（2013041058-04）]

[1]蘇東水.產業經濟學(第三版)[M].北京:高等教育出版社,2010: 17,209.

[2]朱秀君.衰退產業識別指標選擇及要素退出援助機制的構建[J].商業經濟與管理,2004(12):20-24.

[3]陸國慶.衰退產業中企業創新戰略選擇[J].經濟理論與經濟管理, 2001(12):33-36.

[4]羅斯托.經濟成長的階段[M].北京:商務印書館,1963:159

（作者為太原科技大學經管學院本科生 山西太原 030024）

（責編：李雪）

F127

A

1004-4914（2014）12-085-02