城鄉一體化背景下蘭州城市建設發展問題研究

連 華

（蘭州交通大學建筑與城市規劃學院 甘肅 蘭州 730070）

一、蘭州城市發展的現狀

蘭州是中國西部地區黃河沿岸的特大城市，地處青藏高原、黃土高原和蒙新高原的交界地帶，是隴西盆地的一個次級地貌單元。蘭州中心城區呈帶形分布，東起桑園峽，西至西柳溝，由西固、安寧、七里河、城關四個較大的河谷川地構成，蘭州城市東西長約35km，南北寬僅2-8km，最窄處不足1km。黃河自西向東縱貫蘭州城區，周圍群山環抱，南北兩山隔河相對，形成了蘭州市“兩山夾一川”沿河帶狀組團式的地形特征，是西北地區典型的河谷型城市。由于黃河分割，南北兩山隔河相對，城市地形破碎，水土流失嚴重，城市建設受到很大的限制，在城鄉一體化的背景下，蘭州城市的發展開始跨越兩城四區的局限，正在向更大的區域空間拓展。

蘭州市下轄三縣五區（城關、七里河、西固、安寧、紅古區和永登、皋蘭、榆中三縣），十七鎮，七十四個鄉，建成區面積為130km2，人均建設用地不足80m2，建設密度為 1113人 /km2，[1]為全國各大城市所少見，建設用地緊張，使城市的發展受到了很大的限制。20世紀90年代后期以來，隨著蘭州城市規模的擴大，蘭州已成為歐亞大陸橋的重鎮和西北交通樞紐的中心城市，隨著國家經濟發展政策向西部傾斜，為適應城市迅速發展及國家西部大開發戰略的需要，1998年編制的第三版蘭州市城市總體規劃中明確提出將蘭州建成為以石油、化工為主，機電、輕紡協調發展的綜合工業基地、西北地區最大的交通樞紐和重要的商貿金融中心，以及連接西亞及歐洲各國的開放型、多功能的內陸口岸中心城市。進入21世紀后，蘭州城市的性質發生了重大變化，開始建設具有黃河底蘊的山水宜居城市，國家重要的能源儲備和產業加工基地、基礎科學研發中心和綜合樞紐。

二、當前蘭州城市建設發展的主要特征分析

1.蘭州城市建設用地始終圍繞“兩山一川”做文章，用地布局呈帶狀組團式發展

由于受地形限制，蘭州城市建設用地始終局限在“兩山一川”的用地范圍內，沿黃河階地呈帶狀組團式布局。這種城市建設用地模式，如圖1所示，在四版蘭州城市總體規劃中均有體現。

第一，1954年蘭州市第一版城市總體規劃確定了城市發展的模式為沿黃河兩側帶狀發展，城市分為七里河、西固、安寧、老城等四個組團。城市發展主要集中在黃河南岸，基本上奠定了蘭州帶形發展的城市格局。

第二，在1979年蘭州市第二版城市總體規劃中蘭州城市仍然圍繞黃河向兩側發展，但已經跨越黃河，開始向北發展，城市在充實市內四區功能的基礎上，壓縮了城市規模，逐步完善了沿河帶狀城市的格局。

圖1 蘭州四版城市總體規劃中軸線和中心的變化

第三，在1998年蘭州市第三版城市總體規劃中對組團之間的填充達到了最大化，同時對周邊的區域有了一定的考慮，通過“東拓西進，南展北延”向周邊區域拓展。即東部向和平地區發展，西部繼續向河口、劉家峽地區延伸，南北方向向黃河腹地及南北兩山發展，但城市建設用地仍然局限在蘭州“兩山一川”的河谷地形中。

第四，在2010年蘭州市第四版蘭州城市總體規劃中，城市用地建設在地域上已經跳出了原來的四個組團用地的局限，在蘭州中心城區范圍內，東部的工業組團已經發展至和平及定遠，西部的工業組團已經延伸至沙中和河口以南，并開辟了秦王川新城區，但總體上來講仍未跳出“兩山一川”的河谷地形局限。

2.蘭州城市中心從“一個中心”到“兩個中心”再到“三城”的發展變化

蘭州城市中心的變化可分為三個階段，如圖2所示。第一個階段是在1998年以前，蘭州城市中心區在老城區，屬于單中心城市結構形式。此時，城市主要建設活動也主要集中在老城區，但城關的發展對城市其他分區如西固區和安寧區等的發展的帶動功能不夠，使得城市建設滯后，且出現了諸如交通問題突出，老城區建設壓力較大等城市問題。第二個階段是在1998-2010年，蘭州城市確定了雙中心的城市發展框架，城關區為城市的主中心，安寧為城市副中心，即蘭州城市的新城區。新城區的建設緩解了老城中心區建設壓力，承擔了老城區的教育、科研、文化等部分城市職能，同時也帶動了其他分區的發展。第三個階段是在2010年以后，蘭州城市中心城區的空間結構開始發展成為“三城”并立的形式，即在中心城區范圍內開始建設城關城區、安寧-七里河城區和西固城區三個中心組團。其中安寧新區-七里河城區的功能為區域商務金融、會展、文化和體育中心、市級行政辦公中心，西固城區則由工業中心轉換為工業博覽旅游和文化創意中心、石化產業研發設計、教育培訓以及總部基地。

3.蘭州城市軸線從“山-城-水”到“水-城-山”的轉變

建國初期，由于受蘇聯及西方其他國家城市規劃的影響，在蘭州城市發展軸線重點體現了蘭州城市“山-城-水”的風貌特色。首先將蘭州的中心以舊城的中央廣場東移至東方紅廣場，把皋蘭山的三臺閣—皋蘭路—東方紅廣場—黃河岸邊作為城市的中軸線，東西方向則以東崗路—慶陽路—臨夏路—西津路通過幾個廣場的連接一線貫通，構成帶狀城市的路網骨架，通過城市軸線使蘭州城市和南北兩山及黃河取得了很好的聯系，體現蘭州山水城市的特色。之后，隨著蘭州城市的發展，隨著城市建設用地范圍的擴展，城市的軸線僅局限于老城區，對其他三個分區的考慮較少，城市發展軸線缺乏全局的考慮，對城市整體建設也有一定的影響。2000年以后，蘭州城市軸線轉變為以黃河為軸線，“黃河”即是城市發展軸，也是城市的生態軸和文化軸。城市空間發展上開始以水連接城市分區和組團，以“水”帶“城”，開始依托黃河四十公里風情線，形成以黃河為主軸的城市景觀生態廊道。在城市的南北軸線上，則以“城”連“山”，即通過城市中的開放空間連接南北兩山的景觀節點，更好的體現了蘭州河谷型城市的特色。

三、城鄉一體化背景下進一步推動蘭州城市建設可持續發展的對策和思路

城鄉一體化發展是統籌城鄉發展的重要舉措。城鄉一體化背景下進一步推動蘭州城市建設可持續發展的對策和思路主要有：

1.城市建設用地選擇上應跳出“兩山一川”的用地局限

蘭州是西北地區典型的河谷型城市[2]，在城市建設中最突出的問題是城市發展空間受限的問題。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，蘭州城市中心城區建設強度已超出其合理負荷。為緩解城市空間布局中存在的用地緊張等問題，未來蘭州城市的發展主要模式有以下兩種：一是圍繞圈層進行擴展，二是采用跨越式發展[3]。圈層擴展主要把蘭州市區內部的空間功能進行置換，將城市的發展拓展至周邊的城鎮；跨越式發展主要通過建設衛星城和區域中心，形成各有分工的組團式空間結構模式，從而帶動區域城鎮體系的發展。不管是圍繞圈層擴展還是跨越式發展，要實現蘭州城市建設用地上的可持續發展，城市建設用地的選擇上都應跳躍“兩山一川”的河谷地形的用地局限，在更大的區域范圍內謀求發展。

首先，蘭州城市建設用地可選擇向東至榆中，向北至中川，向西至永靖、海石灣，向南至宛川河方向發展，這樣可以為蘭州中心城區的用地建設爭取更廣闊的空間，有利于解決蘭州城市交通擁擠、居住用地受限、生態環境惡化等問題。

其次，在蘭州城市發展中可分步構筑青什片區（青白石至什川）、沙中片區（沙井驛至中川機場）、榆中片區、永靖水源片區、秦王川盆地、湟水河谷地、“引洮工程”宛川河發展帶、河口片區、東川片區、榆中三角城、夏官營片區等功能片區，并給不同片區進行合理的功能定位，分散當前蘭州城市中的建設用地，這樣才能更好地疏散蘭州中心城區的人口，合理安排工業和居住用地，緩解中心城區的建設用地壓力。

最后，在城鄉一體化的建設背景下，蘭州城市的建設可結合城市周邊的城鎮建設發展的特點進行統籌考慮，采用“中心帶動、全域蘭州”的規劃理念，在蘭州市域及更大的范圍內統籌安排城鄉空間發展，合理安排建設衛星城鎮。這對于疏散蘭州城市人口，緩解蘭州城市的用地緊張等問題也是一種可以借鑒的思路和方法。

2.城市中心的選擇應結合周邊的地域空間，在區域范圍內進行跨越式平衡發展

由于蘭州城市在建設中受地形限制，因此，在城市建設發展的過程中，城市中心的發展也受到很大制約。結合蘭州城市的建設實際，未來蘭州城市中心的選擇應結合周邊的地域空間，在區域范圍內進行跨越式的平衡和發展。

首先，在蘭州城市建設中應對工業中心進行有機的疏散。蘭州作為西北地區重要的工業城市，城市建設中工業用地比重較高，長期以來，蘭州城市的蘭煉、蘭化等重工業一直集中在西固區，而西固區位于蘭州中心城區內，這嚴重影響了城市的生態環境質量。當前，隨著蘭州城市中心從老城區和安寧新城兩個中心向“三城”轉變，除中心城區范圍內的“三城”外，2010年，蘭州市第四版城市總體規劃中規劃了蘭州新區、榆中新區、定遠、彭家坪、沙中、河口南、三川口、連海八大產業集聚區以及河口南、沙中、彭家坪、定遠四個工業組團和沙中、河口南、和平三個物流園區，其中，重點建設以產業集聚為主的高新產業園區——蘭州新區，計劃把中心城區尤其是西固區的工業搬遷至蘭州新區及其他工業組團內。因此，這些園區的建設在一定程度上緩解了蘭州城市中心的用地壓力，也把蘭州城市的工業中心從中心城區內疏散了出去。

其次，應逐步疏散蘭州城市的居住中心。蘭州城市作為甘肅省的省會城市，市區人口已超過300萬，在城市建設用地相對緊張的情況下，蘭州城市的居住壓力相對其他城市就更加明顯，因此，在一定程度上可疏散城市的居住中心可緩解由于地價過高所帶來的居住壓力。蘭州城市居住中心的建設除現有的地域外，可從以下三個方面進行考慮。一是隨著西固區工業的逐步搬遷，西固城區將以居住為主，逐步轉化為居住中心。二是在鹽場-九州組團中結合生態綠地的建設，逐步完善配套設施，建設高品質的居住中心社區。三是在蘭州城市即將建設的軌道沿線及城市中產業園區中建設居住中心，產業園區的居住中心便于工業和居住的就地平衡，在一定程度上緩解城市交通壓力。

最后，應結合當前城鄉一體化的大背景，把蘭州城市中除工業和居住外的其他城市職能分散到蘭州市域范圍及周邊的城市內，建設多中心的區域模式，強化整個區域的建設，“以面帶面”而非“以點帶面”，依靠區域的整體作用來帶動整個大區域的發展。

3.城市軸線的選擇上應體現蘭州“山-水-城”的風貌特色

在蘭州城市建設中，城市軸線應重點體現蘭州“山-水-城”的風貌特色。在過去蘭州城市建設中，城市軸線中雖然對蘭州山水城市的特色均有一定的體現，但由于蘭州城市建設中受用地的限制，對“城”強調過多，“山”和“水”雖然融合其中，但在體現城市山水風貌上仍存在不足之處。一是“山-城-水”的軸線雖然體現了蘭州山水城市的風貌特色，但僅僅局限與城關城區范圍內，并不能適用于在新形勢下蘭州城市的建設和發展。而“水-城-山”則過于強調“水”的延展，而忽略了“山”和“水”的聯系。二是蘭州市是被南北山體環繞的城市，而“山-城-水”的軸線中的“山”只是蘭州城市中的南山，未提及北山，顯然有些片面，這與當時建設范圍有一定關系。此外，“水-城-山”的軸線中的聯系南北次軸線中是“山”與“山”的聯系，并不能和城市中的景觀節點建立一一對應關系。

未來的蘭州城市發展軸線中應逐步建立“山”、“水”、“城” 之間對應關系，尤其是“山”與“水”之間景觀節點的呼應關系，強調自然山水之間的聯系，才能更好的體現蘭州山水風貌特色。蘭州城市的山水特色不同于南方的濱水城市，南方城市“山清水秀”，而蘭州則“山渾厚、水（河）壯闊”，有著“大漠孤煙直，長河落日圓”的壯美意境。因此，在蘭州建設可突出展現這一自然山水特色，重點體現山的雄偉和河的壯美。在建設中可結合蘭州市各區域的城市景觀實際對連接南北兩山和黃河的城市景觀軸線進行分段設計和規劃，從而展現蘭州市不同地段的山水特色。例如，安寧段的“山-水-城”軸線可和現有的銀灘黃河濕地、仁壽山以及正在建設的市民廣場等自然景觀和人文景觀相結合，展現安寧區作為蘭州市教育科研中心的厚重、寧靜和祥和的山水文化特色。

［1］蘭州市志編撰委員會.蘭州市志.城市建設綜合志［M］.蘭州大學出版社，2000：8.

［2］楊永春，孟彩紅，郭士梅，劉治國，胡昊.基于GIS的蘭州城市用地變化分析［J］.山地學報，2005.23（2）：174-184.

［3］楊永春.蘭州城市概念規劃研究［M］.蘭州：甘肅人民出版社，2004.6：49-50.

［4］連華.產業集聚視角下的蘭州城市功能定位研究［J］.小城鎮建設，2012（9）:68-70.

［5］劉桂祿，冉有華.基于GIS的蘭州市生態城市評價與城鎮體系建設構想［J］.遙感技術與應用，2003（5）:301-305.