中國資源綜合利用年度報告（2014）

國家發展和改革委員會

中國資源綜合利用年度報告（2014）

國家發展和改革委員會

編者按：近日，國家發展改革委發布了《中國資源綜合利用年度報告（2014）》，全面反映了我國2013年以來各領域、各部門、各行業資源綜合利用工作開展情況和取得成績。報告在上一版基礎上，新增了廢礦物油、廢氣、報廢汽車等3個領域，反映了我國共25類廢棄資源綜合利用情況。本刊連載刊出報告全文，以方便讀者學習、參考。

前言

為貫徹落實黨的十八大精神，大力推進生態文明建設，促進循環經濟發展，客觀、全面反映我國各領域、各部門、各行業資源綜合利用工作開展情況和取得成績，國家發展改革委環資司組織有關方面編寫本年度報告。

本報告匯總2013年以來，各部門組織開展的本領域資源綜合利用工作情況，有關政策信息和數據得到了科學技術部（社發司）、工業和信息化部（節能司）、財政部（經建司、稅政司）、國土資源部（規劃司）、環境保護部（污防司）、住房城鄉建設部（節能科技司、城建司）、交通運輸部（規劃司）、農業部（科教司）、商務部（流通業發展司）、國家稅務總局（政法司）、國家質檢總局（檢驗監管司）、國家統計局（能源司）、國家林業局（規財司）、國家能源局（科技司、煤炭司、新能源司）等單位的大力支持。

本報告發布截止到2013年的資源綜合利用數據，有關行業發展情況和相關統計數據得到了中國循環經濟協會、中國建筑材料聯合會、中國電力企業聯合會、中國紡織工業聯合會、中國石油和化學工業聯合會、中國礦業聯合會、中國鋼鐵工業協會、中國有色金屬工業協會、中國橡膠工業協會、中國磷肥工業協會、中國造紙協會、中國物資再生協會、中國再生資源回收利用協會、中國廢鋼鐵應用協會、中國輪胎翻修與循環利用協會、中國煤炭加工利用協會等單位的大力支持。

一、我國資源綜合利用總體情況

2013年以來，隨著我國轉變經濟發展方式步伐加快以及國家促進資源綜合利用發展各項相關政策的出臺和落實，資源綜合利用產業繼續保持平穩健康發展態勢，利用規模穩步增長，利用水平不斷提升，資源環境效益進一步顯現。

（一）綜合利用規模逐步擴大

2013年，我國礦產資源利用水平總體較好，部分重點大中型露天煤礦、露天鐵礦開采回采率達到95%以上，部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上。工業固體廢物綜合利用量 20.59億t，利用率達到62.3%。農作物秸稈年利用量約6.4億t。廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等主要再生資源回收總量達1.6億t，回收總值4 817億元，回收企業10萬余家，行業從業人員1 800多萬人。主要再生有色金屬產量占當年10種有色金屬總產量的26.6%。

（二）綜合利用技術水平不斷提升

2013年，資源綜合利用領域國家科技支撐計劃、863計劃共立項4項，安排國撥經費 1.2億元，全面推進資源綜合利用科技創新體系建設。863計劃項目典型尾礦資源清潔高效利用技術及裝備研究與示范取得了多項技術突破,全尾礦廢石骨料高性能混凝土預制件生產技術和全尾礦廢石骨料預拌泵送混凝土生產技術取得關鍵突破并大范圍推廣應用。采用“預脫硅-堿石灰燒結法”利用高鋁粉煤灰提取氧化鋁20萬t/a示范項目達產。我國首條年產3 000 t廢舊服裝再生切片生產線穩定運行。釩鈦磁鐵礦、鐵-稀土多金屬共伴生資源得到綜合開發，廢塑料、廢橡膠、廢舊金屬等再生資源綜合利用技術均取得產業化突破。

（三）綜合利用效益顯著增長

2013年，資源綜合利用產值達到1.3萬億元。通過開展資源綜合利用，減少固體廢物堆存占地9 333.3萬m2以上。全國煤矸石、煤泥等低熱值燃料綜合利用發電機組總裝機容量達3 000萬kW。生物質發電裝機規模達到850萬kW，年發電量370億kW·h。水泥混凝土行業利用廢渣量超過10億t。綜合利用廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源，與使用原生資源相比，可節約2.5億t標準煤，減少廢水排放170億t、二氧化碳排放6億t、固體廢棄物排放50億t。我國廢舊紡織品綜合利用量約為300萬t，相當于節約原油380萬t，節約耕地22.7萬hm2。充分利用國外資源，共進口廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料等廢物原料5 514萬t，貨值337億美元。

二、礦產資源綜合利用

2013年，我國主要礦產資源綜合利用水平不斷提升，礦產資源總回收率和共伴生礦產綜合利用率穩步提高。礦產資源綜合開發利用關鍵技術得到快速推廣，重點礦山礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”）逐步成為礦產資源開發利用的約束性指標。礦產資源節約與綜合利用評價指標體系基本建立。

（一）共伴生礦產

1.共伴生礦產

2013年，我國部分礦山銅礦、鉛礦、鋅礦、鎳礦、鋁土礦、銻礦、鉬礦、鎢礦、錫礦等有色金屬礦種的選礦回收率達到80%以上，其中大型礦山的選礦回收率達到85%。部分重點大中型露天煤礦、部分露天鐵礦開采回采率達到95%以上。大中型礦產共伴生元素利用不斷增多，金、銀、硫、鉬回收率分別達到66.7%、71.4%、76.7%和47.0%。

釩鈦磁鐵礦資源綜合利用、鐵-稀土多金屬共伴生資源綜合利用、鎳銅多金屬共伴生資源綜合利用、錫和鉛鋅銦等復雜多金屬共伴生資源綜合利用、非金屬礦資源高效綜合利用等方面均取得技術研究和產業化突破，紅土鎳礦生產鎳鐵技術、中低品位高鎂磷礦直接生產高濃度磷復肥及資源化利用關鍵技術取得進展。

國土資源部組織實施《礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄》，提高資源開發利用效率與水平。印發《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，分兩批公布了99項先進適用技術推廣目錄。首次將礦山企業合理開發利用礦產資源、“三率”情況納入礦產開發利用年度檢查內容。全國油氣、煤炭、鐵等重要礦產資源“三率”調查評價基本工作全面完成。

2.煤層氣

2013年，我國煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量156億m3，利用量66億m3，分別同比增長10.6%和13.8%。其中，井下瓦斯抽采量126億m3、利用量43億m3，利用率達34.1%；地面煤層氣產量30億m3、利用量23億m3，利用率達76.7%。截止到2013年年底,全國累計施工煤層氣井15 000口，形成產能85億m3，探明地質儲量7 000億m3。煤礦瓦斯用戶近300萬戶，瓦斯發電裝機容量130萬kW，煤層氣燃料汽車10 000余輛。中低濃度瓦斯氧化利用成套技術、含氧煤層氣液化LNG技術和低濃度瓦斯發電技術取得突破。國務院辦公廳印發了《關于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采的意見》，針對制約煤層氣抽采利用的突出問題，從加大政策扶持、完善體制機制、推進科技創新、強化組織協調等方面進一步明確了相關目標任務和政策措施。國家發展改革委發布了《煤層氣產業政策》，明確了今后一個時期煤層氣產業發展目標、規劃布局、勘探開發生產、技術創新、資源協調開發等方面的政策導向。

（二）尾礦及廢石

2013年，我國尾礦產生量 16.49億t，同比增長1.73%，其中鐵尾礦8.39億t，銅尾礦3.19億t，黃金尾礦2.14億t，其他有色及稀貴金屬尾礦1.38億t，非金屬礦尾礦1.39億t。尾礦綜合利用量為3.12億t，同比增長7.96%，綜合利用率為18.9%。截止到2013年底，我國尾礦累積堆存量達146億t，廢石堆存量達438億t。

表1 2009—2013年我國主要尾礦產生情況/億t

從尾礦中回收有價組分約占尾礦利用總量的3%，有價金屬資源回收量超過1 000萬t，生產建筑材料約占尾礦利用總量的43%，充填礦山采空區約占尾礦利用總量的53%，其他途徑利用約占1%。

圖1 2009—2013年我國尾礦產生與利用情況

2013年，我國金屬礦采礦廢石總產生量為49.47億t，綜合利用量為4.68億t，尾礦和廢石綜合利用年產值達到936億元。有關方面開展尾礦資源高效利用技術研究，全國尾礦綜合利用領域的發明專利共授權213項。在鐵錳尾礦有價組分提取、有色金屬尾礦有價組分高效分選回收、石墨尾礦有價組分回收、尾礦制備新型建筑材料等方面取得較大技術突破。完成尾礦大規模代替水泥原料用于制造水泥技術、錳尾礦硫酸和微生物聯合浸出技術中試；鉛鋅尾礦回收鉛、鋅、硫、鐵實驗室研究取得突破。

圖2 我國尾礦綜合利用途徑

國土資源部頒布了《關于鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽和螢石等礦產資源合理開發利用“三率”最低指標要求（試行）的公告》，要求鐵尾礦綜合利用率不低于20%。國家安監總局等部門聯合發布了《深入開展尾礦庫綜合治理行動方案》。有關部門頒布了《尾礦設施設計規范》（GB 50863-2013）和《尾礦設施施工及驗收規范》（GB 50864-2013）等相關國家標準。

三、工業“三廢”綜合利用

2013年，我國工業固體廢物利用量達20.59億t、利用率達到62.3%。粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏等大宗固廢資源綜合利用規模穩步提高，資源綜合利用產業結構進一步優化，產業集中度、規模化和規范化程度明顯提高，科技創新取得一定成效。

（一）粉煤灰

2013年，我國的粉煤灰產生量約5.8億t，綜合利用量4.0億t，綜合利用率為69%。其中，用于生產水泥1.76億t，占利用總量的44%；用于生產商品混凝土6 400萬t，占利用總量的16%；用于生產墻體材料1.12億t，占利用總量的28%，用于筑路、農業和提取礦物等高附加值利用各占5%、3%和4%。

圖3 2009—2013年我國粉煤灰產生與利用情況

圖4 粉煤灰主要利用途徑

近年來粉煤灰綜合利用不斷向精細化、高技術化發展，綜合利用量和利用率穩步增長，在我國東部部分經濟發達地區出現粉煤灰供不應求局面。粉煤灰綜合利用方式開始逐步從粗放型利用轉變為集約型利用。以粉煤灰為主要原料作為膠結充填采礦的主要材料取得關鍵技術突破和產業化應用。高鋁粉煤灰提取氧化鋁及尾渣深度綜合利用技術取得關鍵技術突破，為我國氧化鋁行業開辟新的資源供給途徑。

2013年，國家發展改革委等部門聯合頒布的《粉煤灰綜合利用管理辦法》正式實施，也是自1996年頒布該辦法以來的首次修訂。該辦法進一步明確了粉煤灰綜合利用管理體制，與現有法律法規體系進行了對接，清晰界定了粉煤灰的范圍，增加了全過程管理的要求，對在新的形勢下推動粉煤灰綜合利用的有序健康發展產生積極作用。

（二）煤矸石

2013年，我國煤矸石產生量約7.5億t，綜合利用量4.8億t，同比增長7.6%。煤矸石綜合利用率為64%。煤矸石、煤泥等綜合利用發電機組總裝機容量達3000萬kW，發電量超過1600億kW·h，年利用煤矸石、煤泥量1.5億t，占利用總量的32%；生產建材產品利用煤矸石5 600萬t，占利用總量的12%；用于填坑筑路、土地復墾和塌陷區回填等途徑的煤矸石量達2.6億t，占利用總量的56%。

圖5 2009—2013年我國煤矸石產生與利用情況

圖6 我國煤矸石主要利用途徑

目前，我國煤矸石累計堆放量約為45億t，規模較大的煤矸石山達2 600多座。隨著單機600 MW超臨界循環流化床發電機組的投入運行，為煤矸石、煤泥等綜合利用發電機組高參數、大型化奠定了基礎。135 MW及以上單機容量煤矸石發電機組已占煤矸石發電總裝機容量70%以上。構建了煤矸石發電-高鋁粉煤灰深度脫硅-莫來石制備-白炭黑生產等特色資源化產業鏈。

國家發展改革委組織開展了《煤矸石綜合利用管理辦法》修訂工作。國家能源局、財政部、國土資源部、環保部聯合下發了《煤礦充填開采工作指導意見》，推動煤炭行業以矸換煤技術的推廣和應用。頒布實施了《煤矸石分類》（GB/T 29162-2012）和《煤矸石利用技術導則》（GB/T 29163-2012）標準。

（三）工業副產石膏

2013年，我國工業副產石膏產生量1.84億t，其中磷石膏7 000萬t，脫硫石膏7 550萬t，其他工業副產石膏3 808萬t。工業副產石膏年綜合利用量8 830萬t，綜合利用率達到48.1%。同比增長9.4%。其中磷石膏、脫硫石膏綜合利用率分別達到27%和72%。

表2 2009—2013年工業副產石膏產生情況 萬t

圖7 2009—2013年我國工業副產石膏產生與利用情況

目前，工業副產石膏主要用作水泥緩凝劑和生產紙面石膏板，二者消耗量約占工業副產石膏總利用量的96%。工業副產石膏生產高強石膏、石膏機噴抹灰砂漿、石膏模盒及免煅燒膠凝材料等技術得到快速推廣，市場增長較快。2013年，水泥生產利用工業副產石膏6 000萬t，紙面石膏板行業利用工業副產石膏2 430萬t，墻體材料生產利用工業副產石膏400萬t。

我國不同地域工業副產石膏綜合利用情況差異較大。京津冀、珠三角及長三角等地區工業副產石膏綜合利用率高，部分地區甚至出現供不應求的局面，而內蒙古、西南、西北等地區綜合利用率相對較低，累計堆存量較大。由于我國不同地區磷礦成分變化較大，大型磷化工企業集中在西南地區等因素影響，導致磷石膏綜合利用率遠低于脫硫石膏綜合利用率。

圖8 2009—2013年我國磷石膏產生與利用情況

圖9 2009—2013年我國脫硫石膏產生與利用情況

相關行業發布了《磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實施方案》，提出了“十二五”期間磷石膏綜合利用率達到30%，安全處置率超過90%的總體目標。編制了《脫硫石膏污染控制技術規范》和《磷石膏渣場污染防治技術指南》。起草了《煙氣脫硫石膏》、《磷石膏土壤調理劑》等國家標準和《磷石膏磚》、《石膏模盒》和《GRG玻璃纖維增強石膏制品》等行業標準。

（四）冶煉廢渣

1.鋼鐵行業冶煉廢渣

2013年，我國鋼鐵行業冶煉廢渣產生量約4.16億t，其中高爐渣 2.41億t、鋼渣1.01億t、含鐵塵泥5 960萬t、鐵合金渣1 390萬t。

2013年，我國冶金渣綜合利用量為2.28億t，綜合利用率為67%，同比增長6%。其中高爐渣綜合利用率為82%，同比增長4%，鋼渣綜合利用率為30%，同比增長8%。鋼鐵行業冶煉廢渣目前主要用于水泥、混凝土摻合料、路基料以及鋼渣磚、透水磚、免燒磚、砌塊等各種建材制品的生產。

圖10 我國鋼鐵行業冶煉廢渣產生情況

鋼鐵企業積極推進冶煉廢渣資源化利用工作，建立了國內首套全功能冶金除塵灰資源化裝置。鋼渣礦渣復合粉的生產和應用取得關鍵技術突破，為鋼渣大規模用于建筑領域減少水泥用量奠定了新的基礎。全國重點大中型鋼鐵企業新增高爐渣和鋼渣粉生產線90余條，年處理高爐渣、鋼渣能力顯著提高。

有關部門頒布實施了《鋼鐵渣粉》（GB/T 28293-2012）、《鋼渣復合料》（GB/T 28294-2012）和《鋼渣處理工藝技術規范》（GB/T 29514-2013）等一系列冶金渣綜合利用國家標準。

2.有色行業冶煉廢渣

2013年，有色行業冶煉廢渣產生量1.28億t，綜合利用量2240 14萬t，綜合利用率17.5%。赤泥產生量約為7 300萬t，利用量約290萬t，利用率為4%左右。由于近年來鋁土礦的品位降低，導致拜耳法赤泥的產生量逐年增加，目前我國赤泥的累計堆存量已達3億t。銅渣、鉛鋅渣產生量分別為1 240萬t、708萬t，基本得到綜合利用。

環境保護部發布了《鉛鋅冶煉工業污染防治技術政策》。赤泥低成本處理及資源化利用關鍵技術及示范課題研究工作取得階段性進展，年處理30萬t赤泥砂化脫水制備水泥鐵質校正劑中試完成。利用燃煤鍋爐酸性煙氣對拜耳法赤泥進行脫堿取得初步突破。赤泥膠凝材料、赤泥基多孔蜂窩材料、赤泥固硫劑、赤泥塑料等技術均取得技術突破。

（五）化工廢渣

2013年，我國電石渣產生量 2 011萬t，綜合利用率已達100%，主要用于生產水泥、碳化磚、粉煤灰磚、室內裝飾材料等建材產品，近年來擴展到用于工業脫硫及生產碳酸鈣、氯化鈣、硫酸鈣等化工產品。純堿白泥利用量300萬t，利用率16%，主要用于工程土、鍋爐脫硫劑、建筑材料等領域，保險粉殘渣利用已進行中試。

2013年，我國鉻鹽廢渣（含鉻廢渣、含鉻鋁泥、含鉻芒硝）產生量90萬t，綜合利用率100%，其中含鉻廢渣解毒后用于燒結煉鐵、水泥礦化劑，含鉻鋁泥在廠區內生產鉻粉，含鉻芒硝用于生產硫化堿。黃磷渣產生量960萬t，綜合利用率95%，主要用于生產水泥混合材、免燒磚、礦渣棉等。鋇業生產廢渣產生量48萬t，綜合利用率20%左右。主要用于生產蒸壓磚、水泥添加磚等。

圖11 2009—2013年我國電石渣產生情況

（六）建筑垃圾

2013年，我國建筑垃圾產生量約為10億t，其中拆除建筑產生的建筑垃圾約7.4億t，建筑施工產生的建筑垃圾約為2.6億t。建筑垃圾綜合利用量5 000萬t，其中利用建筑垃圾年生產再生骨料等建材制品約3 000萬t，其他用途約2 000萬t。目前，我國建筑垃圾資源化利用率僅為5%。

圖12 2009—2013年我國建筑垃圾產生情況

我國北京、上海等20多個省市均已開展建筑垃圾資源化工作。吉林省、廣州市、青島市、昆明市、許昌市等省市相繼出臺了建筑垃圾綜合利用的條例和規章。已建成并具備年生產能力在100萬t/a以上的生產線20余條。

交通運輸部組織開展利用建筑垃圾生產粗細骨料和再生填料工作，規模化運用于路基填充、路面底基層、臨時設施等高速公路建設過程，目前已在陜西省西咸北高速公路實施了建筑垃圾循環利用示范工程。相關行業頒布實施了《工程施工廢棄物再生利用技術規范》（GB/T 50743-2012）。

（七）廢舊路面材料

2013年，我國國省道干線公路大中修工程年產生瀝青路面舊料達1.8億t，水泥路面舊料達4 000萬t，綜合利用率約40%。

交通運輸部印發了《關于加快推進公路路面材料循環利用工作的指導意見》，加快路面材料循環利用技術研發和推進瀝青、水泥路面再生技術規模化應用。頒布了《廠拌熱再生瀝青混合料生產技術規范》（DB53/T 507-2013）和《公路水泥混凝土路面再生利用技術細則》（JTG/T F31-2014）等行業標準規范。

（八）廢水

2013年，全國新增礦井水利用量2億m3，礦井水利用量達44億m3/a，利用率達65%。全國新增海水淡化能力16萬t/d。全國工業廢水排放量為209.8億m3，再生水廣泛應用于工業用水、市政用水和景觀用水。

圖13 2010—2013年我國礦井水涌水量與利用情況

國家發展改革委、國家能源局印發了《礦井水利用發展規劃》，強調了重點產煤礦區、大涌水量礦區和嚴重缺水礦區等重點礦區的礦井水利用工作，結合各地區礦井水資源及利用條件，提出了礦井水利用發展方向和重點。國家發展改革委公布海水淡化試點單位名單，深圳市等8家單位和青島市等2家單位分別被命名為第一批和第二批海水淡化試點單位。有關方面成立了國家海水淡化產業聯盟。

（九）廢氣

1.鋼鐵行業廢氣

2013年，我國高爐煤氣綜合利用率達96.62%,同比提高1.39個百分點；轉爐煤氣綜合利用率達99.94%，同比提高1.35個百分點，噸鋼轉爐煤氣回收量 102 m3，同比增長4.4%；焦爐煤氣綜合利用率達98.69%，同比降低0.76個百分點。

2.化工行業廢氣

2013年，全國黃磷尾氣排放量約 26億m3，利用率約50%。內燃式電石爐生產電石排放廢氣12億m3，其中密閉式電石爐產生的爐氣全部得到綜合利用。

3.二氧化碳

2013年，我國二氧化碳回收利用產能近1 000萬t，參與回收的企業近300家。回收提純的產品主要用于金屬加工、注井采油、食品添加劑、化工產品加工等。

圖14 我國二氧化碳回收利用情況（裝置能力）

（待續）

商務部：發展綠色流通引導綠色生產消費

商務部日前發出通知，要求大力發展綠色流通，在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應用綠色節能技術，推動流通企業節能減排，有效引導綠色生產和綠色消費，促進形成“新商品—二手商品—廢棄商品”循環流通的新型發展方式。

通知要求重點推動流通企業綠色發展。在“百城千店”示范企業基礎上，創建一批集門店節能改造、節能產品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。支持企業建立科學、規范、高效的綠色低碳運營管理流程和機制，培育綠色市場。健全節能標準和制度，引導和推動大眾化餐飲和經濟型飯店發展，創建綠色飯店。

通知要求打造綠色商品供應鏈。倡導綠色采購，促進綠色銷售，引導綠色消費，完善再生資源回收體系建設，加快報廢車回收企業、二手車市場升級改造，推動舊貨市場規范發展。