都市功能核心區的楊家坪商圈板塊發展研究

魏慶收+秦政

重慶市委四屆三次全會審議通過的《關于科學劃分功能區域、加快建設五大功能區的意見》明確指出，都市功能核心區的主要任務之一，是升級改造大坪、觀音橋、南坪、三峽廣場、楊家坪、九宮廟等商圈，建設商業集聚中心，優化商業環境，發展新型商業業態，建設電子商務信息平臺，打造長江上游地區的消費時尚中心。重慶市九龍坡區十一屆四次全委會按照市四屆三次全委會精神，將全區劃分為八大功能板塊，楊家坪商圈板塊被定位為核心中的核心。在“五大功能區”建設高潮時代到來之際，充分認識九龍坡區的自然、經濟地理條件，抓住這一歷史發展機遇，做好楊家坪商圈建設規劃，對重慶實現“五大功能區”發展戰略和建設國際化都市目標有重要意義。

一、楊家坪商圈板塊發展的優勢

（一）優越的區位條件成為重慶打造西部中心的重要載體

重慶是中西部的中心。九龍坡全域處于都市功能核心區和都市功能拓展區范圍。重慶市規劃的600平方公里主城區中，九龍坡區占近100平方公里。九龍坡區十一屆四次全委會將東部地區劃分為楊家坪商圈板塊、石橋鋪高技術服務板塊、九龍半島高端商務板塊等五大板塊；重慶市規劃中的2616平方公里主城拓展區，九龍坡區占近400平方公里，區委常委會將其劃分為高新區西區板塊、陶家板塊、西彭板塊三大功能板塊。

九龍坡區地理條件優越，水陸空交通便利，是重慶的交通樞紐和物資集散地。區內擁有9條城市干道，3座長江大橋，成渝、渝黔、渝長高速公路，成渝、川黔、湘渝3條鐵路交匯貨運起始站，重慶南站、西站是重慶最大的貨運編組站。九龍坡港是長江上游最大的水運聯運港，沿江有九渡口、銅罐驛、黃矸碼頭，同時境內還有繞城高速路、白市驛至西彭一級公路和新建成的城市高架輕軌，構筑了區域內便捷的立體交通網絡。不難看出，九龍坡的區位條件完全具備了輻射、集散西部經濟的地理條件。

（二）商貿旅游業功能定位是都市核心區城市建設的主要內容

中央黨校國際戰略研究所專家潘國平認為，重慶可借力推動“亞洲聯盟”在渝設立，成為區域經濟中心后，也成為區域政治文化中心。重慶要打造成名符其實的中國西部經濟、文化、交通樞紐中心，作為主城核心區的九龍坡起著至關重要的作用。九龍坡區政府明確指出要把九龍坡區打造成為“世界眼光、國際水準、時代精神、重慶特色”的新型城區，著力提升城市品質。

重慶市都市功能核心區，主要由渝中區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、江北區的部分地區組成。各區商貿業集中的地方分別形成了解放碑、南坪、楊家坪、沙坪壩、觀音橋五大商圈。集中商貿旅游和現代服務業的楊家坪商圈，是主城五大商圈中社會零售商品總額僅次于解放碑的第二大商圈。同時，其還有其它商圈不具有的旅游業功能。重慶動物園是西南地區最大的動物園，占地700多畝，年接待中外游客100萬人次。旅游業和現代商業的融合相互促進更加凸顯了楊家坪商圈在西南地區的重要性。著力打造楊家坪商貿旅游業和現代服務業是城市未來發展的主題。

（三）楊家坪商圈板塊是重慶南部城市高級中心地

楊家坪商圈位于重慶南部，其輻射地區主要是川南、滇北、黔北、渝東南。根據德國城市地理學家克里斯塔勒（W.Christller）和德國經濟學家廖士（A.Lsch）中心地理論的中心地等級規劃分則，楊家坪商圈屬于僅次于解放碑中心的重慶南部具有G級中心地職能的高級中心地。在重慶主城南部組團中的其它組團如九宮廟、李家沱、華巖等都屬于G級中心地以下的B級中心。重慶南、西南、東南部、川南、滇北、黔北、渝東南等屬于楊家坪的市場腹地。同時，楊家坪也輻射重慶半島區域南部的高級中心地，其輻射范圍包括漁洞、李家沱、大渡口及本區謝家灣、石坪橋、黃桷坪等地區。該地區近30個縣級中心鎮，6個地區級中心城市，總人口約六千萬。這些地區根據斯塔勒的劃分原則應該屬于楊家坪高級中心地以下的次中心地——B級中心地。進出楊家坪主要通道有三大高速，分別是渝滇高速（經華福路到江津瀘州昆明）、渝黔高速（經李家沱大橋上外環到遵義貴陽）、渝湘高速（經外環高速到南川長沙），從重慶外環李家沱和華福大道入口進楊家坪。四條鐵路線進出楊家坪：第一條是渝黔，第二條是渝粵鐵路入新重慶火車站（上橋），第三條是成渝鐵路，渝滇鐵路入重慶南站、上橋站、第四條是重慶城際鐵路環線入上橋、重慶南站到楊家坪。一條長江水路由九港入楊家坪。

二、楊家坪商圈板塊建設中存在的困難和問題

楊家坪商圈組團優勢雖然明顯，但在建設中仍存在著許多困難和問題。據統計，2013年除夕至正月初六，楊家坪商圈22家大型商貿企業累計實現銷售2.35億元，同比僅增長5.1%；餐飲類實現營業收入236萬元，同比下降15.71%。2013年，楊家坪商圈開局可謂慘淡，銷售增速遠遠低于同期兩位數的增長，餐飲收入出現大幅下降。

（一）商圈定位不清，特色不突出。長期以來的功能定位不明確，致使商圈商務商貿經濟發展落后、重復建設嚴重、商業業態趨同且層次較低、商業吸引力差、輻射范圍有限，大量中高端消費群體流失。解放碑商圈的定位是：走高端品牌化之路，打造西部“第一街”；觀音橋商圈定位與解放碑不同，其定位是：浪漫、時尚和休閑，還提出了爭創國家4A級景區的構想。與解放碑、觀音橋相比，楊家坪商圈還未形成自己獨特的定位。

（二）商業設施（含商業配套設施）規劃建設滯后。商業設施缺乏整體發展規劃，商業開發與城市規劃脫節，商圈受交通條件制約，圈內通達性較差，商業設施顯得零散無序，網點設立隨意性較大，大型商業設施少、規模小，且大量商業配套設施已陳舊、老化，已不能完全滿足需要，部分設施還存在一定安全隱患，以致商圈整體形象受損，綜合競爭力大打折扣。

（三）商貿業態布局不夠合理，流通現代化水平不高。商貿業態比較低端，零售貿易、餐飲住宿所占比重很大，連鎖經營、電子商務、中介服務以及高端商務等現代服務業發展滯后，對商圈提檔升級造成較大影響。

（四）道路系統不完善。路網密度低，缺少次干道，斷頭路多；支路路面較窄，路況差；缺乏公交站和停車港，停車場容量不足，交通轉換方式不便，交通不暢，導致商圈內及商圈外圍堵塞現象嚴重。

三、“五大功能區”時代楊家坪商圈板塊的建設規劃

按“五大功能區”和重慶南部高級中心地規劃楊家坪，提升楊家坪的城市檔次這不僅是重慶提升為全國“五個中心城市”的需要，同時也是楊家坪商圈屬于重慶南部高級中心地、更好地輻射川南、黔北、渝南、滇北乃至拓展到東南亞地區的需要。建議楊家坪商圈應作如下重大規劃調整：

（一）改造商圈交通，完善城市配套基礎設施

1.建設楊家坪公交樞紐站

楊家坪商圈中心地設立換乘中心站是完善楊家坪的城市基礎設施、緩解楊家坪交通擁堵的需要，同時也是迎接“都市功能核心區”建設的需要。其設立原則應該是進出通暢、拆遷成本低、離購物中心和動物園較近、有遠景發展用地、能充分利用楊家坪的臺地地形、靠近大流量交通工具車站、能凸顯楊家坪商貿旅游業功能、具有良好的集聚作用等。目前首選地是楊家坪輕軌站大洋百貨對面。該站可以合理利用楊家坪地形和目前的建筑物，充分挖掘城市地下空間：形成負四樓地鐵、負三樓小車、負二樓長途站、負一樓公交、地面城市綜合體或城市廣場的格局。

2.建設楊家坪地下環道

在城市發展到高級階段，城市建設走向立體化，城市規劃方式走向非線性思維階段（香港道路建設非線性思維且高效運轉值得借鑒），這也是2009年國務院3號文件中對重慶基礎設施建設的明示之處。立足于楊家坪遠景規劃，楊家坪應該建設雙向地下環道。這一點在楊家坪長遠規劃應該予以考慮，并在前期建設中留足環道建設用地，而換乘中心的建設也是將來環道建設的樞紐站、配套工程。楊家坪地下環道建設應該充分應用楊家坪地形條件采取地下與地上相結合的方式，而不簡單、機械的建設所謂的外環或二環（這是城市規劃機械、線性思維的表現）。其線路走向選擇可參考：工學院大門-九龍鎮-黨校路口-芭蕉院（地下）-楊家坪中學-國稅局（地下）-梅子保-直港大道-南北大道-商社建材-勞動村派出所（地下）-工學院足球場-工學院大門。

3.調整重慶城市地鐵環線，地鐵環線改走謝家灣-楊家坪-巴國城

該線路最大的弱點是不經過人口稠密的楊家坪組團，弱化了楊家坪組團的南部輻射能力、喪失了大流量交通工具緩解人口稠密地區交通的本意。內環地鐵線由四公里直通奧體中心不經過楊家坪和石坪橋組團，建議將該線路南部部分調整為：四公里-謝家灣-楊家坪-巴國城-重慶西站。這是生態有機非線性城建思維的結晶（綜合考慮緩解人口稠密區交通、繁榮了城市）。新線路是老電車線路三路電車和四路電車線路的重現，沿途近百萬人口居住。將輕軌四號線海峽路延伸過長江到直港大道端頭（目前市里正計劃在鵝公巖大橋上游200米處，規劃修建一座跨江軌道橋），由地下進入楊家坪交通樞紐（空壓廠）站。

4.建設三大地鐵線，延伸輕軌四號線至楊家坪樞紐站，適應高速城市發展、繁榮楊家坪組團

“五個中心城市”標志重慶已進入千萬人口的大城市，在高速的城市化步伐推進下，楊家坪的城市基礎設施不能適應新時期的需要。國務院3號文件明確指出，重慶城市應該充分挖掘地下資源，利用城市地下空間，大力推進城市基礎設施建設，地鐵建設是現代化城市對交通客觀需要，也成為現代化城市重要標志。建議楊家坪的三條地鐵為：一是石楊地鐵。石橋鋪到楊家坪地鐵，實際上是沙坪壩到解放碑地鐵的向南3公里的延長線，也是老四路電車的重現。二是上楊地鐵。上橋-二郎-楊家坪。這是一條經高新區到重慶將來的最大火車站的連線，也是重慶城際鐵路環線的一條中間線。利用當前重慶規劃建設的地鐵環線，將地鐵環線改走楊家坪-巴國城-重慶西站。三是楊九地鐵。楊家坪經九港碼頭到火車南站接城際鐵路線。這是一條楊家坪組團離長江碼頭最近、離城際鐵路環形最近的線。四是延伸輕軌四號線。延伸南坪海峽路輕軌四號線的終點站，過長江到珠江花園，沿直港大道地下到空壓廠大門楊家坪公交樞紐站內。

5.建設盤龍大道和李家沱大橋北橋頭立交工程

楊家坪是高新區高收入人群離購物中心最近的一個組團，盤龍大道的建設對增強楊家坪的輻射能力作用巨大。李家沱大橋北橋頭立交工程對提升楊家坪對重慶南部的輻射能力起著至關重要的作用，方便南部人流進入直港餐飲一條街，進入楊家坪旅游集群。

（二）全面調整楊家坪商圈城市功能布局，大力打造旅游集群

1.圍繞楊家坪商貿旅游的城市功能定位，確立核心圈內的城市功能分區。明確劃分出商業、游樂休閑、餐飲、現代服務業等區。大力調整那些不適應核心圈布局的產業項目，高標準打造城市形象。遵循教育產業布局規律，遷出兩所中學保留小學，還原為商業用地功能；城市建筑物多以西城天街類似的城市綜合體為主；撤出90年代以前的低水平建筑物，增大綠地面積、增大路網密度；圍繞商貿旅游業定位功能將玻璃塔改建為城市旅游景點，建設成為集商業與城市標志性建筑、觀光景點一體的建筑物。

配合空壓廠“退二進三”戰略，將該地塊作為城市基礎設施（換乘中心）、現代高端服務業用地和綠化用地；抓住步行區梅堡綠化特色和近長江水岸特色，最大限度地做好人與自然的親密接觸感-撤出梅堡山腳下邊緣商業體；打造直港餐飲街端點處長江邊上人與水體密切接觸的親水長廊，使楊家坪商圈成為重慶乃全球最有特色的商圈-有山（梅堡）有水（長江邊）親近動物（最大的城市動物園）。

2.建設漁秋浩水上樂園。盤活李家沱大橋北橋頭地區幾百畝電廠污水處理場，圍繞商貿旅游業功能建議布局為重慶水上游樂項目（動物園現大門下穿道至現污水處理場）。利用長江邊漁秋浩多級臺地地形，在電廠污水處理場、重鋼礦渣場魚秋浩溝谷地建水上樂園。該項目距離重慶動物園、九龍廣場不足一公里，與動物園構成旅游集群。配合巴南區最近宣布的在李家沱長江大橋南橋頭建重慶海洋公園，更是壯大了重慶南、楊家坪周邊的旅游集群效應。

3.兒童體驗中心。在楊家坪動物園旁可建設兒童體驗館，適應兒童應試教育向素質教育的轉變，并與動物園融為一體。

4.動物園免門票。本著還“林”于民、城市稀缺森林資源價值更大發揮，同時收入不減的原則，對目前700多畝的動物園進行開放，改收“大票”為“小票”即：將目前門票30元，改為進園后的各個項目收門票，如老虎園收5元，大象園收5元等方式，解決門票收入。另外通過財政轉移支付部分資金解決門票損失，并通過建園內一定數量的茶樓等方式，使開放后的動物園成為楊家坪新時期的經濟增長點。

作者單位：中共重慶市九龍坡區委黨校

責任編輯：張 波