重慶文明生態(tài)建設的困境與對策

崔如波

在世界經(jīng)濟不斷軟化和綠色化的背景下，面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，十八大報告提出加強生態(tài)文明建設，“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”由此，黨的十八大把中國特色社會主義建設的總體布局確定為經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”，這是十八大報告作出的新論斷。生態(tài)建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“五位一體”，相互促進。經(jīng)濟建設提供物質(zhì)基礎，政治建設提供政治保障，文化建設提供精神動力和智力支持，社會建設提供有利的社會環(huán)境和條件，生態(tài)建設提供生存基礎和條件。

生態(tài)文明建設的實質(zhì)，是實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟、人與社會的和諧與協(xié)調(diào)發(fā)展。人與自然的和諧，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定程度、一定階段的必由之路，是和諧社會的基礎，是人類發(fā)展的必然選擇和共同美好的未來。中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局的確立，標志著我黨對社會主義建設規(guī)律認識的不斷深化，凸顯了科學發(fā)展觀的本質(zhì)和特點，符合時代發(fā)展要求，體現(xiàn)了以人為本的必然要求，順應了各族人民過上美好生活的新期待，是我黨對中國特色社會主義建設本質(zhì)和規(guī)劃認識的深化，是我黨科學發(fā)展、和諧發(fā)展的升華，彰顯民生精神和綠色執(zhí)政新理念。黨的十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。

加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，是直轄之初，黨中央賦予重慶的四大歷史使命之一。直轄以來，市委市政府堅持科學發(fā)展觀為指導，實施綠色經(jīng)濟與綠色民生共同發(fā)展的戰(zhàn)略，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就的同時，生態(tài)環(huán)境建設也取得了巨大成就。節(jié)能減排成績斐然，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23%，十一五”期間，重慶化學需氧量和二氧化硫分別減排3.45萬噸和14.05萬噸；完成206戶污染企業(yè)環(huán)保搬遷，搬遷企業(yè)產(chǎn)能增長50%，能耗降低64%，污染排放減少67%；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，IT產(chǎn)業(yè)、離岸金融核算、要素交易核算、軟件開發(fā)等近乎零排放零污染的新興服務業(yè)得到蓬勃發(fā)展；森林覆蓋率達到41%，建成區(qū)綠地率達到37.6%。

但是，重慶特殊的市情，脆弱的基礎和巨大的發(fā)展壓力，使重慶生態(tài)文明建設面臨著嚴峻的現(xiàn)實困境：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體的特殊市情，城鄉(xiāng)差距較大。重慶市第四次黨代會《報告》明確指出：“總體上看，重慶仍然處在欠發(fā)達階段，仍然屬于欠發(fā)達地區(qū)。“兩個欠發(fā)達”更多地表現(xiàn)在廣大的農(nóng)村。2011年，全市城鄉(xiāng)居民收入比3.12：1，“圈翼”人均GDP之比2.16：1；18個扶貧開發(fā)重點縣中，14個集中在“兩翼”；202萬農(nóng)村貧困人口中，80%集中在“兩翼”。近年來，城市污染不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村環(huán)境基礎設施比較薄弱，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥污染等面源問題日益突出。

二是老工業(yè)基地減排治污難度增大。重慶作為全國六大老工業(yè)基地之一，發(fā)展基礎差、底子薄，環(huán)保欠賬多、治污壓力大。在重慶的支柱產(chǎn)業(yè)中，化工、冶金、建材三大行業(yè)又占工業(yè)能耗總量的60～70%。三大耗能行業(yè)耗全市約40%的能源，僅提供約20%的工業(yè)產(chǎn)值。高消耗必然帶來高污染。有研究表明：重慶如維持現(xiàn)有污染排放水平，“十二五”期間，全市將增排二氧化硫18.04萬噸、氮氧化物12.78萬噸、化學需氧量9.82萬噸和氨氮1.12萬噸。

三是資源短缺壓力凸顯。重慶雖然坐擁“兩江”，然而平均當?shù)厮Y源量為511.4億立方米，人均1650立方米，約為全國人均當?shù)厮Y源量的75%；重慶已探明常規(guī)能源約為50億噸標煤，人均占有量為166噸，是全國平均水平的20.5%，人均電力裝機水平僅為全國的1/2。

四是生態(tài)環(huán)境保護和建設任務艱巨。重慶生態(tài)環(huán)境保護和建設的兩個重點：其一，城市空氣污染治理。2012年，國務院發(fā)布空氣質(zhì)量新標準，對空氣質(zhì)量提出更高的要求，增設了細顆粒物平均值濃度限值，收縮了可吸入顆粒物、二氧化氮等污染物的濃度限值，這將導致重慶空氣質(zhì)量滿足國家標準的比例將大幅度下降，進一步改善空氣質(zhì)量的壓力加大。重慶機動車保有量以每年約20%的速度遞增，機動車排氣污染問題也日益突出。其二，三峽庫區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護。“重慶成也在水、敗也在水”。三峽成庫后，奔騰的長江變了了靜靜的人工湖泊，江水的自凈能力降低，庫區(qū)水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村面源污染嚴重，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力壓力大，生態(tài)脆弱，土流失嚴重，地質(zhì)災害頻發(fā)，消落帶的治理壓力增大。庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設，不僅關系到三峽水庫的安全運行和三峽庫區(qū)的長治久安，而且關系到整個中華民族的生態(tài)安全。

當前，重慶已進入全面發(fā)展的關鍵時期。必須以科學發(fā)展觀為指導，遵循十八大的新部署，以“314”總體部署為總綱，圍繞“科學發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿眨钊雽嵤耙唤y(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，強化全民環(huán)保意識、企業(yè)環(huán)保責任和政府環(huán)保政策，著力于經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源能源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境治理、解決突出環(huán)境問題和完善生態(tài)文明建設長效機制的有機結(jié)合，以三峽庫區(qū)環(huán)境保護和建設、城鄉(xiāng)污染防治和節(jié)能減排為重點，切實推進生態(tài)文明建設進程。

一是樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，制定和實施綠色發(fā)展與綠色崛起戰(zhàn)略。正確處理溫飽與環(huán)保、小康與健康、城市與農(nóng)村三大關系，破除狹隘的“人類中心主義”，建立“非人類中心主義”的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)環(huán)境倫理規(guī)范，加強生態(tài)道德建設，構(gòu)建綠色經(jīng)濟和綠色民生共同發(fā)展的新路徑，實施“生態(tài)城市、綠色三峽、美麗鄉(xiāng)村”建設工程。

二是要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，根據(jù)重慶優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的主體功能定位，從生態(tài)文明建設的科學性、長期性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性要求出發(fā)，研究和編制重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)文明建設規(guī)劃。科學分析重慶生態(tài)文明建設的基礎和條件、優(yōu)勢和劣勢、前景和風險，科學確定重慶生態(tài)文明建設的原則和目標、路徑和模式，科學界定重慶生態(tài)文明建設的重點領域和重點區(qū)域，科學把握重慶生態(tài)文明建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點措施。用科學規(guī)劃指導重慶生態(tài)文明建設，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。

三是從重慶老工業(yè)基地的實際出發(fā)，大力促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅決抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展與深度整合，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式。大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。政府帶頭，樹立“只買對的不買貴的”的綠色消費理念，發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好的消費方式。

四是要以科學生態(tài)觀為指導、以技術創(chuàng)新為支撐、以政策創(chuàng)新為保障，切實加強三峽庫區(qū)生態(tài)文明建設。認真研究三峽庫區(qū)的功能定位，要從中華民族生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，重新定位三峽庫區(qū)的生態(tài)功能；搞好庫區(qū)生態(tài)修復和水環(huán)境治理，加快推進庫周綠化帶建設，加強天然林保護、消落區(qū)治理和地質(zhì)災害防治，以流域污染防治為重點，積極開展工業(yè)點源、船舶流動源和農(nóng)業(yè)面源污染防治。啟動庫區(qū)生態(tài)移民工程，建立三峽庫區(qū)生態(tài)補償機制，確保三峽庫區(qū)的繁榮昌盛和長治久安。

五是切實加強生態(tài)文明制度建設，構(gòu)建生態(tài)文明的綠色制度框架。加快推進體制改革，促進資源、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與生態(tài)文明建設高度相關的部門的協(xié)調(diào)并強化其功能。加快構(gòu)建生態(tài)文明建設的綠色制度體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，完善生態(tài)環(huán)保考核獎懲機制，建立健全生態(tài)環(huán)保責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，建立綠色政績考核體系。建立社會公眾環(huán)境保護與生態(tài)文明建設的參與機制和監(jiān)督機制，增強社會公眾生態(tài)文明建設的責任感、使命感和緊迫感，調(diào)動其熱情與動力，從而促進重慶生態(tài)文明建設的順利推進。努力建設長江上游生態(tài)文明示范區(qū)，譜寫重慶生態(tài)文明建設的宏偉篇章。

作者：中共重慶市委黨校經(jīng)濟戰(zhàn)略研究中心教授

責任編輯：宋英俊