重慶市人力資源服務業發展的思考與對策

姚映遠

促進人力資源服務業發展，既是建設統一規范靈活人力資源市場的明確要求，也是新形勢下人力社保工作的重要任務。由此，推動重慶市人力資源服務業更好發展的有關對策問題，就成了一項亟待深入研究的重要課題。

一、重慶市人力資源服務業內涵

筆者認為，人力資源服務業是指面向人力資源開發管理、配置利用等社會需求提供專業知識和技能服務的部門集合。人力資源服務業涵蓋了人力資源公共服務和經營性人力資源服務，其主要業務形態有：人員招聘、勞務派遣、人員測評、人事代理、職業介紹、職業指導、人力資源服務外包、人事培訓、中高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等。

大力發展人力資源服務業，其重要意義在于：一是作為現代服務業的組成部分，行業直接貢獻經濟增加值；二是行業在推動人才開發、就業促進等社會事業方面發揮著積極作用，有利于人才強國戰略和擴大就業戰略實施，有利于人力資源市場建設；三是行業為經濟社會建設提供廣泛和強大的人力智力要素保障。

二、重慶市人力資源服務業發展現狀

（一）發展成效。直轄以后，全市人力資源服務業取得了長足進步，尤其是近年來，明顯呈現較快發展勢頭，基本形成了綜合多元的產業格局。具體而言：一是整體規模不斷擴大。截至2012年底，全市登記在冊的機構總數達到358家，包括公共就業與人才服務機構70家，國有經營機構45家、民營經營機構237家、港澳臺及中外合資機構6家；從業人員數量達4402人，取得執業資格的1597人；實現總收入約279億元（含代收代付）。其中，受益于信息制造業等重點產業旺盛的人力資源需求，民營機構數量擴張尤為引人矚目。二是服務功能日益健全。現場招聘和網絡招聘、勞務派遣與人力資源外包服務、人事培訓等業務發展較快，成為行業占據主導地位的業務類型，人員測評、中高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等類型業務逐步成長，一些復合型、跨業態的創新性業務類型也不斷涌現。此外，到2012年底，全市擁有固定招聘場所252個、網站228個，服務覆蓋更加廣泛。三是綜合效益更加顯著。在社會效益上，全行業2012年服務單位27.1萬家次、服務個人441.5萬人次；在經濟效益上，全行業2011年納稅約7310萬元（不含代收代付）。四是市場環境趨于有序。就業促進法、勞動合同法等法律法規的頒布實施，有效維護了市場秩序；行業協會的成立發展也促進了機構自律。

（二）存在問題。一是總體實力較小。機構比重只占全國1.82萬家的1.57%；收入比重只占全國5765億元的3.89%，特別是扣除代收代付部分后的收入比重更小，而且，全市合資機構數量及其收入基本上也長期處于零增長。二是功能結構失衡。招聘、派遣等低附加值的業務占據絕對份額，中高端服務發展嚴重不足。三是輻射能力較弱。機構主要集中于主城，少量分布在較遠區縣，業務觸角延伸到市外境外的極為罕見。四是行業規范缺失。針對標準建設、誠信建設等基礎工作的系統性推進不足，機構不正當競爭時有發生。與此同時，政府在對產業的政策傾斜、行政監管、配套支持等方面也有待于進一步改進。

三、促進重慶市人力資源服務業發展的對策建議

首先，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為統領，堅持轉變發展方式的主線，按照推動人才開發和就業促進的工作要求，緊扣完善服務體系和促進市場建設的總體方向，深入推進專業化、信息化、產業化、國際化發展的中心任務，積極實施能力培育、品牌推進、項目創新、園區示范等重點工程，著力加大財稅支持、投資融資、配套服務等政策扶持，不斷健全綜合保障，努力實現人力資源服務業又好又快發展，為全市經濟社會建設作出積極貢獻。

其次，要做到“四項結合”：堅持服務大局與追求效益相結合，既要服務經濟社會發展，又要追求經濟效益和社會效益；堅持市場主導與政府引導相結合，既要加大政府扶持，又要發揮市場配置資源的決定性作用；堅持公益服務與經營服務相結合，要實現分類指導、協調發展；堅持創新發展與規范管理相結合，既要通過管理創新、技術創新等方式激發行業發展活力，又要加強市場監管力度。

具體而言，深入推進促進人力資源服務業發展的中心任務。一是推進專業化。努力提高從業人員和經營管理人員的綜合素質、職業能力，積極推動服務的產品創新、管理創新和技術創新，大力倡導規范服務、誠信服務，鼓勵機構打造和推廣品牌。二是推進信息化。完善人力資源公共服務信息網絡，積極建設人力資源公共信息庫、數字人事檔案，鼓勵機構加強管理和商務應用信息化建設。三是推進產業化。支持機構通過兼并、重組、聯盟等方式擴大經營規模，鼓勵機構在區縣、到市外拓展業務，鼓勵社會資本以獨資、參股等方式進入行業，引導細分業態對接集聚以形成完整產業鏈，積極引入市外知名機構。四是推進國際化。建立與國際接軌的人才開發管理機制和工作平臺，適當放寬中外合資機構股權比例要求，組織海外人才交流、赴境外引才等活動，鼓勵本地機構承接國際外包業務、跨境經營和聯營，提高從業人員國際化水平，引進海外留學和境外專業人才，積極引入國際知名機構。

積極實施促進人力資源服務業發展的重點工程。一是實施能力培育工程。以定期組織培訓、按需組織考察學習等方式，培育具備相當規模、素質優良的從業人員與經營管理人才隊伍。二是實施品牌推進工程。每年評選一批綜合及細分業態的品牌機構，給予獎勵，通過宣傳提升其社會名譽；支持機構參加國家及市級知名品牌和馳名商標評比。三是項目創新工程。結合形勢，定期推出政府性人力資源服務項目；鼓勵機構申報具有知識、管理、技術創新，或者具有顯著社會效益的自主或聯合開發項目，按期審批，給予財政資助。四是園區示范工程。發揮中國重慶人力資源服務產業園的示范作用，引領帶動全市人力資源服務業發展，并通過嫁接特殊政策及機制，支持有基礎、有意愿的區縣及園區設立人力資源服務產業分園，形成與重點行業和產業的融合聯動發展。

著力加大促進人力資源服務業發展的政策扶持。一是完善財稅支持政策。積極增加財政投入，盡早設立全市的行業發展專項資金；積極落實各項稅收減免政策，研究制定與稅收掛鉤的財政獎勵制度。二是完善投資融資政策。通過貸款貼息、貸款擔保等方式，加強金融服務對行業的支持；積極引入天使投資、風險投資等投融資模式，通過資本運作滿足機構的資金、管理、技術等需求。三是完善公共服務政策。研究制定政府購買人力資源服務制度；建立人力資源統市場風險監測機制及信息定期公布制度；減免部分人力社保行政規費等。

不斷健全促進人力資源服務業發展的綜合保障。一是深化體制機制改革。大力推進公共人力資源服務機構改革與整合，實現政事分開、事企分開，建立統一制度管理、服務標準和信息系統的人力資源公共服務體系；逐步建立從市到村社、覆蓋城鄉的四級公共服務網絡；推行基本公共服務免費制度。二是強化行業協調自律。通過行業協會，反映機構訴求、解決機構糾紛；組織優秀機構及優秀從業人員評比；牽頭建立行業服務標準、誠信服務體系。促進自律發展。三是營造良好發展環境。加強組織領導，成立市級行業發展領導小組；加強法治建設，盡快出臺人力資源市場管理條例等法律法規，同時加大行政監管和執法力度；加強輿論宣傳，提高行業的社會認知，宣傳普及有關政策法規，積極宣傳品牌和誠信機構。

作者單位：重慶市人才工作研究會

責任編輯：馬 健