法國旅游稅法案的醞釀與爭議

文·圖/沈臻懿

法國旅游稅法案的醞釀與爭議

Brewing and Controversy of France Tourism Tax Bill

文·圖/沈臻懿

域外探法

法國作為最受全球游客青睞的旅游目的地，其旅游產業已成為法國國民經濟的重要支柱之一。為了能從全球游客口袋中賺取更多的旅游收入，法國于近期起草了一份關于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并于2014年6月下旬獲法國國民議會（議會下院）通過。雖然該法案目前仍處于法國參議院（議會上院）審議與批準階段，但圍繞這一法案出臺所引發的爭議與討論，卻已在法國國內越演越烈。

備受全球游客青睞的法蘭西共和國

地處大西洋東岸與地中海北部的法蘭西共和國，其國土面積雖不是很大，但作為一個極為適宜旅游的國度，法國擁有著眾多當代與中世紀風格相交融的人文景觀以及風光秀美的自然景色。無論是凱旋門、盧浮宮、埃菲爾鐵塔、凡爾賽宮、香榭麗舍大街，抑或盧瓦爾河谷、普羅旺斯、勃朗峰，都已成為人們嘴邊耳熟能詳的法蘭西旅游勝地。全球游客在選擇旅游目的地時，往往期待能在法國巴黎感受迷人風情，在博物館細品歷史與文化沉淀，在米其林餐廳享受“舌尖上的法國”，在普羅旺斯沉醉于熏衣草的芬芳……

據法國《費加羅報》報道稱，2012年，法國游客人數高達8300萬人次，打破了此前2011年所創下的8140萬人次的紀錄；而2013年，僅法國巴黎就接待了總數為2930萬人次的各國游客。上述游客數據在不斷刷新歷史新高的同時，也令法國繼續穩固了其世界第一旅游目的地的寶座。法國生產振興部工業和服務業競爭力總司（DGCIS）的報告也指出，前往法國旅游人數的不斷增多，標志著旅游業良好的發展態勢與前景。而法國的旅游業，也成了一個極具活力的重要領域。

以巴黎為例，其作為法國境內最為熱門的地點之一，在2013年度內接待的外國游客中，美國、德國、英國等國游客的酒店入住率較前一年度提升了4%。尤其是美國游客，其在2013年中，共有160萬人前往巴黎旅游，增幅較前一年度亦高達12%。除歐美國家游客外，法國也備受亞洲國家游客的青睞。2013年，前往法國巴黎的日本游客數量近50萬人次，同時，日本游客也是巴黎消費水平最高的外國游客，每名日本游客每天在法國巴黎的平均消費達200歐元左右（折合人民幣約1670元）。

進入2014年以來，來自美國、中國、日本、俄羅斯以及中東地區的外國游客人數，繼續以兩位數增長的速率涌入法國。可以說，得天獨厚的自然風光、人文景致以及旅游服務業的高度發達，令法國蟬聯多年成為全球游客最為青睞的旅游國度。

成為法國經濟支柱的旅游產業

法國作為全球旅游大國之一，其旅游業始終是法國國民經濟的重要支柱之一。每年位居世界第一的入境旅客數量，為法國帶來了120億歐元的不菲收入。與此同時，旅游業已成為法國國民經濟產業中，僅次于航空業之后的第二大經濟產業。據英國路透社報道，法國旅游業在該國國內生產總值（GDP）中所占的比例已超過7%。作為一項法國經濟的重要支柱，旅游業每年可以為該國創造200多萬個就業崗位。

客觀而言，法國雖蟬聯了多年全球游客最為青睞的旅游國度，但近年來，法國旅游業的發展已不斷受到美國、西班牙、英國等對手的強力競爭。當前，美國已成為全球游客消費水平最高的國家，而西班牙亦不斷強化了其旅游業服務的質量，力圖以“國王般的待遇”來吸引全球游客的矚目。相形之下，將旅游產業作為重要經濟支柱的法國，開始感受到了競爭對手的無形壓力。鑒此，不少法國政府官員已逐漸形成這樣的理念，“旅游并不僅僅只是游玩，它還是一個能帶動經濟發展的機遇，也是一項能獲得創收的產業。”在此理念的影響下，旅游業的發展也成了法國政府的重要工作。

此外，2014年已是歐洲步入經濟危機以來的第七個年頭，但經濟蕭條卻依然明顯，經濟狀況仍未能出現此前預計的回暖跡象。受制于歐洲經濟危機的持續影響，法國不少產業已被迫亮起紅燈。無論是鋼鐵行業、手工制造業，抑或建筑行業等，其生產均呈現出大幅縮水態勢。然而反觀旅游業，即使在歐洲經濟危機面前，法國旅游業較之于其他行業，更好地抵御了經濟危機，其總收入仍每年保持一定的增長比例，并成為近年來法國經濟中鮮有的亮點之一。上述現實情形，不僅令法國看到了經濟危機中的“救命稻草”，更令法國人開始考慮如何從旅游業中獲取更多的經濟效益。

法國醞釀出臺的旅游稅法案

法國連續多年成為了接待全球游客人數最多的國家，但據世界旅游組織（World Tourism Organization，UNWTO）的統計數字顯示，法國的國際旅游收入總數僅處于世界第三，遠遜于排名第一、第二的美國與西班牙。據相關統計，美國每年的國際旅游收入高達1000多億美元，而法國每年的國際旅游收入只有美國的一半左右。旅游收入方面的巨大落差，不僅令法國人“眼紅”于美國、西班牙等國的巨額國際旅游收入，亦讓作為接待全球游客人數最多的法國“心有不甘”。除了采取自我推銷、提升服務水平、完善旅游環境等一系列措施來進一步吸引全球游客外，法國人也開始考慮如何從游客口袋中賺取更多的旅游收入。

為此，部分法國社會黨議員在近期起草了一份關于提高酒店稅、交通稅等旅游稅收稅率的法案，并醞釀將酒店稅提升至每天最高8歐元（折合人民幣約67元），具體稅收則根據酒店檔次的高低進行相應浮動。目前，各國游客入住法國酒店時，每名游客每天需支付1.5歐元（折合人民幣約12.5元）的酒店稅。而根據這一法案，游客每天需支付的酒店稅將最多漲至五倍左右。此外，上述法案亦規定，游客入住的酒店如位于法國首都巴黎，每天尚需再另行支付2歐元（折合人民幣約17元）的交通稅，以作為改善巴黎交通與配套設施的費用。如此一來，每名游客如在巴黎酒店入住一晚，最多需支付10歐元（折合人民幣約84元）的旅游稅。不過，根據上述法案，游客入住的酒店如規模較小，其所支付的酒店稅則會適當調低。

2014年6月下旬，上述旅游稅法案已獲法國國民議會（議會下院）所通過。為了能從全球游客身上刮取更多的“羊毛”，法國議會下院不僅通過了這一議案，并建議從2014年9月起正式將法國的酒店稅提升將近五倍。不過，法國醞釀出臺的這一旅游稅法案，目前尚未正式出臺，還在等待法國參議院（議會上院）的最終審議與批準。

旅游稅法案受到的抨擊與質疑

誠然，法國醞釀出臺的旅游稅法案，其初衷是為了進一步增加法國的旅游業收入。但這份法案的提出，亦招致了部分法國政府官員與旅游業人士的猛烈抨擊與質疑。批評人士指出，旅游稅法案不僅不能挽救處于危機中的法國經濟，更有可能會因此對旅游業造成不可估量的消極影響。

法國外交部長洛朗·法比尤斯（Laurent Fabius）批評道，酒店稅、交通稅這兩項旅游稅率的提升，將嚴重打擊到作為法國重要經濟支柱的旅游產業。法比尤斯甚至使用了“危險”一詞來形容法國議會的這一舉動，并坦言上述法案并不利于推動旅游業的發展。除了法比尤斯外，法國生產振興部長阿爾諾·蒙特布爾亦強烈反對旅游稅法案的出臺。同時，蒙特布爾還呼吁法國議會能夠重新考慮其所作出的這一決定。

面對旅游稅提升的法案，法國大量旅游業人士都感到頗為憤怒。不少酒店業人士表示，旅游稅法案并沒有征求業界的意見，這一法案一旦出臺，將會使法國損失大量游客數量。這些業內人士也要求政府，即刻停止這一場可能重創法國旅游業的“大屠殺” 。此外，歐洲境內最大的酒店連鎖企業雅高公司的總裁巴斯蒂安·巴贊亦在法國媒體《星期日報》上撰稿稱，旅游稅的增幅不僅將大量減少酒店的實際盈利，更將削弱法國在全球游客眼中的吸引力，這也將直接對法國旅游業造成重大打擊。

當前，法國旅游稅提升的法案雖尚未正式出臺，仍處于法國參議院（議會上院）最終審議與批準階段，但針對這一法案的爭議與討論，卻已在法國國內越演越烈。該法案是否能正式出臺，或是被放棄或修改等，仍值得我們進一步關注。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com